三、突出特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)生態(tài)城市和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構(gòu)筑滇西邊境城市群，傾向打造“走向南亞第一市”。

　　一是堅持規(guī)劃先行。推進保山城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。把握好城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。強化市城市建設(shè)規(guī)劃委員會的權(quán)威，加強對規(guī)劃編制和實施的領(lǐng)導(dǎo)與管理，嚴格執(zhí)行市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定城市發(fā)展目標，加強縣城之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，合理定位各級城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，切實加強城鄉(xiāng)空間布局和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)�？刂�，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機、平臺和引領(lǐng)，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，大力推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)水平的提高，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完備的城鎮(zhèn)村一體化體系。

　　二是著力提升中心城市建設(shè)水平。按照全省的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，我省要將昆明打造成為特大型城市，將曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等打造成為百萬人口以上的大城市，其他州（市）中心城市打造成為擁有50萬人口的中等城市。按照這一要求，未來保山中心城市要按照科學(xué)發(fā)展、適度超前的原則，以50萬人口規(guī)模為目標進行規(guī)劃建設(shè)。經(jīng)過五到十年的努力，要使建成區(qū)面積達到50平方公里，使保山成為云南建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡的前沿中心城市和門戶樞紐城市。要進一步理清中心城市發(fā)展的定位，按照“西定、東擴、南延、北拓，遷村并點，一心四片，改老拓新、邊中共進”的思路謀劃中心城市建設(shè)，在“修路、建屋、造湖、栽樹”上做文章，恢復(fù)青華海，遷建大保路，將大保高速公路壩區(qū)過境段改線移至東山山腳，打造四縱三橫的城市路網(wǎng)格局（四縱即東河濱河大道、現(xiàn)大保線改造為城區(qū)主干道、永昌大道、正陽路，三橫即保岫路、北片區(qū)干道、南片區(qū)干道）；抓緊城市新區(qū)拓展的規(guī)劃工作，堅持產(chǎn)業(yè)支撐與完善城市功能并舉，逐步將保山城東擴至東河，北拓至板橋，南延至大、小堡子，從而打破目前“腰帶式”發(fā)展的細長格局；按照建設(shè)園林城市的建設(shè)目標，謀劃好恢復(fù)青華海和城市儲綠、透綠工作；依托區(qū)位優(yōu)勢和較好的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快物流樞紐和旅游產(chǎn)業(yè)及教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各項事業(yè)發(fā)展，使之成為滇西邊境的教育、文化、醫(yī)療、物流、旅游服務(wù)中心，全面奠定依山傍水的生態(tài)宜居邊境中心城市地位。近期，要重點做好繞城高速公路即過境段大保路的遷建規(guī)劃上報，爭取盡早開工建設(shè)，并盡快啟動縱橫干道建設(shè)和四線入地工程；加快保山火車站片區(qū)3平方公里的新區(qū)開發(fā)，使之成為中心城市商務(wù)、會展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新興功能區(qū)；切實抓好城區(qū)“四化”和城市面山生態(tài)環(huán)境整治等工作，加快東河污染治理，依托相對豐富的水資源打造中心城區(qū)水景觀，增加城市靈氣。

　　三是著力提升城市內(nèi)涵。文化是城市的靈魂和核心競爭力。要大力提高城市形象與文化品位，實現(xiàn)城市與自然生態(tài)和文化的和諧發(fā)展。就保山而言，要對哀牢文化、永昌文化、古絲路文化、騰越文化、抗戰(zhàn)文化等特色歷史文化進行認真研究，提煉出統(tǒng)一而可行的符號和元素，體現(xiàn)在城市建設(shè)中，力爭形成歷史文化個性和鮮明的城市形象。要加強城市設(shè)計，突出保護老城建新城，按照一街一景的要求打造不同風(fēng)格的建筑特色。要保護和逐步恢復(fù)一批特色鮮明的城市老建筑，使其煥發(fā)新的生機，新建筑也要體現(xiàn)出保山傳統(tǒng)的建筑特色，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。保山中心城市建設(shè)要以“城在山下、房在林中、街在樹下、山水相連”為藍圖，以生態(tài)化、園林化、特色化為目標，提升城市品位，彰顯城市魅力；騰沖縣以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進城市規(guī)劃科學(xué)化，以縣城為中心，西山壩、中和等片區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點，衛(wèi)星式推進，組團式發(fā)展，盡早建成森林騰沖和國家園林城市；著力打造昌寧山水田園城市，不斷加強施甸、龍陵特色精品城市建設(shè)。同時，統(tǒng)籌好水長工業(yè)園區(qū)、猴橋邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過幾個城市和片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造各具特色的城市品牌文化。

　　四是逐步完善城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐著城市的運行，構(gòu)成城市的服務(wù)功能，提升城市的承載能力。推進城市健康發(fā)展，必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、金融等城市空間。要堅持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供電、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善。在建設(shè)過程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類管線具備持續(xù)性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。要高度重視城市生態(tài)建設(shè)，大興綠化美化亮化凈化之風(fēng)，推行建筑節(jié)能減排，建設(shè)低碳生態(tài)宜居城市。同時，要加強城市管理，按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。

　　五是大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把推進城鎮(zhèn)化與推進新型工業(yè)化相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收相結(jié)合，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要加快建設(shè)、培育和規(guī)范各類商品專業(yè)批發(fā)市場和大型購物商場，緊緊抓住大瑞鐵路在保山城北建設(shè)火車中心客運站、在蒲縹規(guī)劃建設(shè)中型客貨運站的機遇，大力發(fā)展面向緬甸和南亞的現(xiàn)代物流業(yè)。著力培植城市商貿(mào)、金融、信息、文化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進一步凝聚人氣，增強城市活力。要積極推進城鎮(zhèn)村一體化規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展步伐�！笆濉逼陂g，全面完成鎮(zhèn)村規(guī)劃，使之與城市發(fā)展相呼應(yīng)，以此引領(lǐng)集鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村水電、道路、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在施甸縣今年開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的基礎(chǔ)上，努力爭取“十二五”期間盡快實現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，落實好農(nóng)村低保扶助政策，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展力度，不斷促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅持城市發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，嚴格市縣城市壩區(qū)生態(tài)田園風(fēng)光保護，大力發(fā)展蔬菜、苗木、水果、養(yǎng)殖等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。在全市主要壩區(qū)，要力推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)上的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，在土地流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，在轉(zhuǎn)方式中改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶業(yè)，加快培育兩煙、核桃、油茶、畜牧、蔬菜等骨干產(chǎn)業(yè)，通過加快發(fā)展經(jīng)濟、改善條件、提升素質(zhì)、加強整合等保障措施，著力加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　四、以旅游國際化為目標加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把保山建成旅游文化的圣地、國際旅游和高端旅游的目的地。

　　一是創(chuàng)新思路加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，推動旅游從粗放型、數(shù)量型、速度型逐步轉(zhuǎn)為集約型、質(zhì)量型、效益型的發(fā)展模式。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是一個關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，它在國民經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)中處于一個產(chǎn)業(yè)群的核心地位，發(fā)揮著帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，不僅體現(xiàn)在直接為交通運輸、賓館餐飲、商業(yè)購物、景區(qū)景點帶來客源和市場，而且間接地推動和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化、體育等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展甚至還能有效刺激金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。因此，抓旅游業(yè)發(fā)展，實際就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓增長點的培育，就是抓經(jīng)濟增長的后勁，也就是抓發(fā)展環(huán)境和精神文明建設(shè)。旅游產(chǎn)品不同于一般工業(yè)制成品，它的“銷售”說到底是一個區(qū)域概念的銷售，也是城市系統(tǒng)功能和環(huán)境的銷售。旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，實際上就是建設(shè)城市、美化環(huán)境、資源重組的過程。從現(xiàn)代旅游的發(fā)展觀念來看，旅游產(chǎn)品可以說是無處不在、無時不有。現(xiàn)代文明建設(shè)成就，包括城市建設(shè)、重點工程、水利設(shè)施、商品市場甚至工作、學(xué)校、農(nóng)田都可以成為旅游產(chǎn)品。關(guān)鍵是要有特色、有亮點。旅游產(chǎn)品不僅可以表現(xiàn)為具體的項目，就是生活習(xí)俗、居住環(huán)境、文明程序，也都可以吸引游客。因此，在合理開發(fā)利用旅游資源的同時，要著眼于大旅游，豐富旅游的內(nèi)涵，不斷拓展旅游的外延。

　　二是要把保山建成旅游文化的圣地，國際旅游和高端旅游的目的地。按照市委、市政府確定的“一個中心、兩翼發(fā)展、帶動全市”的旅游業(yè)發(fā)展思路，騰沖旅游業(yè)由觀光旅游向康體休閑度假旅游轉(zhuǎn)型，須在讓游客“發(fā)呆”和“發(fā)瘋”上做好文章。一方面，要不斷提升旅游項目的內(nèi)涵，讓游客能夠靜下心來品味騰沖文化，充分享受休閑度假、身心放松帶來的愉悅；另一方面，要進一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，不斷推出全天候、高品質(zhì)的服務(wù)、消費項目，讓游客能夠在騰沖點燃激情。其他各縣（區(qū)）旅游發(fā)展面臨雙重任務(wù)，既要加快發(fā)展觀光旅游，又要結(jié)合全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求發(fā)展休閑度假旅游。全市各縣（區(qū)）和涉旅部門，要以加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造特色旅游為重點，加快重點景區(qū)、重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。隆陽區(qū)要著力打造環(huán)壩旅游和潞江壩特色旅游，龍陵縣要突出以抗戰(zhàn)文化、溫泉養(yǎng)生文化和黃龍玉開發(fā)為主的旅游發(fā)展，施甸、昌寧發(fā)展以民族歷史文化、茶文化和田園風(fēng)光等為特色的旅游業(yè)，以實施“一個中心，兩翼推進”構(gòu)建保山旅游業(yè)發(fā)展的“金三角”，以五縣（區(qū)）旅游業(yè)的全面推進，形成聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢，構(gòu)筑全市旅游業(yè)“三角五方”的發(fā)展格局。

　　三是發(fā)展布局要從過去區(qū)域性封閉開發(fā)轉(zhuǎn)向跨區(qū)域的資源整合。要改變過去的“天女散花”、重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)狀況，從一個市以至更大范圍內(nèi)重組旅游資源，使分散的景點成線成片，提高旅游資源的整體效益。要跳出行政區(qū)域，實行區(qū)域聯(lián)合，形成新的組合優(yōu)勢，推出一批跨市區(qū)的旅游產(chǎn)品，聯(lián)手打造滇西、滇西北旅游區(qū)，構(gòu)筑市內(nèi)和滇西、滇西北旅游環(huán)線，以大開放促進大合作、大發(fā)展，吸引更多的國內(nèi)外游客。宣傳促銷要從過去分散的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向著力塑造保山整體形象、培育旅游精品。要扭轉(zhuǎn)“散兵游勇”、各自為戰(zhàn)的旅游促銷格局，更多地從做強做大保山旅游產(chǎn)業(yè)，樹立保山良好旅游品牌的高度來策劃旅游宣傳促銷工作。要打好“溫泉”、“火山”、“生態(tài)”、“抗戰(zhàn)”、“翡翠”五張牌，著力塑造“健康旅游”品牌，叫響“健康之旅——云南保山”和“溫泉騰沖”的宣傳口號。

　　四是旅游管理要從過去多頭分散，職能交叉轉(zhuǎn)向相對集中、依法規(guī)范。旅游業(yè)是一個跨多個領(lǐng)域、跨多個部門的產(chǎn)業(yè)，又是一個新興的行業(yè)，加強協(xié)調(diào)和管理難度較大，不少方面法規(guī)、規(guī)章還不健全。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極進行探索，不斷深入旅游管理體制的改革，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的整體水平。企業(yè)運行機制要從過去單純適應(yīng)國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向自覺參與國際市場競爭。當前全市旅游企業(yè)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，更不能適應(yīng)加入WTO以后國際經(jīng)濟一體化的新形勢。要按照國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，加大旅游企業(yè)改革的力度。在進一步放開搞活旅游小企業(yè)的同時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引進和培育一批能夠參與國際競爭的大企業(yè)、大集團。此外，要在旅游業(yè)發(fā)展中進一步強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，創(chuàng)新文化投融資體制和服務(wù)機制，加強人才培養(yǎng)引進，不斷促進文化事業(yè)繁榮與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深度挖掘滇西抗戰(zhàn)文化、翡翠文化、僑鄉(xiāng)文化和南方絲綢古道文化，積極引入大師級高手進行旅游文化重點項目的策劃，加大政府對文化藝術(shù)、影視作品創(chuàng)作的支持力度，持續(xù)不斷地推出一批又一批以保山歷史文化為題材的更有影響力的文學(xué)藝術(shù)、影視作品；逐步實現(xiàn)文化育民、樂民、富民功能的有機結(jié)合。通過努力，力爭“十二五”末全市文化產(chǎn)業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，旅游文化產(chǎn)業(yè)成為保山橋頭堡建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)支撐，使保山成為全省旅游文化發(fā)展的新高地。