推廣政府和社會資本合作，促進公共產(chǎn)品由“政府供給”向“合作供給”轉(zhuǎn)變。一是將PPP作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)和增加公共服務(wù)有效供給的手段，及時出臺鼓勵社會資本投向水務(wù)、市政、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的一系列重大舉措，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊外出推介項目，組織大量各級干部進行PPP專題知識培訓(xùn)，強化PPP項目的信息公開，在全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、項目政策清晰、社會熱情迸發(fā)的良好局面；二是根據(jù)我市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要，通過認真策劃和評估論證，及時建立保山市人民政府與社會資本合作（PPP）項目三年滾動儲備庫（2016—2018 年），儲備了市政、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路等89個建設(shè)項目，總投資1316億元。目前，已正式納入國家發(fā)展改革委PPP項目庫2個、云南省推介項目庫24個；三是項目實施取得重大突破。今年6月30日，我市與廣西路橋工程集團有限公司、云南路建集團股份公司簽訂了《保山市東南過境繞城高速公路PPP項目投資協(xié)議》，并于當(dāng)日舉行了開工儀式，由上述兩公司主導(dǎo)該高速公路的建設(shè)、運營和維護全過程，公路全長37.54公里，概算總投資44億元，成為了我市首個采用PPP模式建設(shè)的項目。同時，保山中心城市地下綜合管廊項目已完成SPV公司組建工作，并納入省財政廳PPP示范項目，正申報國家第三批示范項目。
設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力化解企業(yè)融資難題。為拓寬企業(yè)融資渠道，培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市大膽創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式，研究出臺了《保山市人民政府關(guān)于使用產(chǎn)業(yè)基金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，按照政府引導(dǎo)、有償投入、突出重點、帶動全局的原則和市場化運作的模式，通過引入上海世喻投資有限公司、云南叁方肆合資產(chǎn)管理有限公司、保山電力股份有限公司、保山市國資公司四家企業(yè)聯(lián)合組建云南滇西產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，設(shè)立了“保山產(chǎn)業(yè)基金”，募集基金規(guī)模為30億元，采取股權(quán)、債權(quán)等有償權(quán)益類方式滾動投入，其中安排“農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流”6大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金20億元，對符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向、企業(yè)財務(wù)制度健全，達到一定投資額、納稅額、吸納就業(yè)人員數(shù)量的單個存（增）量企業(yè)給予一般為5年期限1500萬至5000萬不等的支持額度，同時由市財政在基金使用成本不超過7.5%的基礎(chǔ)上給予2個百分點的貼息補助；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2億元、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金8億元！氨Ｉ疆a(chǎn)業(yè)基金”的設(shè)立，預(yù)計經(jīng)過基金杠桿作用能撬動金融資本和社會資本投入超過100億元，將極大緩解重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資難、融資貴問題。
推廣“51+49”股份合作制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，針對農(nóng)業(yè)“小、散、弱”并由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求匹配度不高的問題，我市以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)；、工業(yè)化、品牌化和生態(tài)化為目標(biāo)，著力打造10個土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上萬畝的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在實踐中積極探索金融與財政結(jié)合助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，在全市大力推行“51+49”股份合作制模式，即以“在保山從事種植業(yè)的中國知名、云南著名或市級以上規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)自籌資金流轉(zhuǎn)土地面積1萬畝以上，吸納市內(nèi)務(wù)工人員不低于300人”三個條件為政府扶持必備前提，政府從“保山產(chǎn)業(yè)基金”中安排2億元投資給通過評審的10戶農(nóng)業(yè)企業(yè)，每戶企業(yè)政府投資占股51%，企業(yè)出資占股49%，企業(yè)每年支付不超過7.5%的基金使用成本并由市財政給予2個百分點的貼息補助，政府不參與企業(yè)具體經(jīng)營管理和利潤分成，基金到期時，扶持企業(yè)優(yōu)先回購！51+49”股份合作制模式的推行，既大大拓寬了企業(yè)的融資渠道，降低了企業(yè)的財務(wù)成本，激發(fā)了農(nóng)業(yè)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)激情，又有效發(fā)揮了政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)了政府與企業(yè)雙贏局面。目前，我市正對以種植褚橙為主的云南恒冠、以藍莓為主的云南中業(yè)、以柑桔為主的云南中麒等申請“51+49”股份合作制的多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行資格評審，對符合條件的企業(yè)將適時注入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金啟動實施。
改善融資平臺公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進投資主體多元化。為有效減少國家清理規(guī)范融資平臺公司帶來的影響，我市及時調(diào)整平臺公司的經(jīng)營思路和融資方式，一方面通過全面整合保山各縣區(qū)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將其全部劃入市國資公司名下，有效增強作為市國資公司全額控股企業(yè)—保山市永昌投資開發(fā)有限公司的抵押融資能力；另一方面以市場化為方向，通過控股、持股成立子公司，參股實體公司等方式，努力改善融資平臺公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進投資主體多元化，增加直接融資，同時充實公司資本金，完善公司治理結(jié)構(gòu)，逐步向?qū)嶓w化經(jīng)營邁進，推動永昌投資公司轉(zhuǎn)型升級為集團化運營公司。目前，保山永昌投資公司已全額持股六個子公司，控股或參股組建云南建材實業(yè)集團博聞科技、保山中石油昆侖燃氣、昌寧輝義鑫燃氣、云南建工集團保山永昌建材等多個實體公司。2015年末，公司資產(chǎn)總額達到71.2億元，今年1-5月，公司完成融資50多億元，有力促進了我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。（段克武）
