保山市文化廣播電視新聞出版局關于開展非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工作執(zhí)法情況的自檢自查報告

云南省文化廳：

　　保山位于云南省西部，市政府所在地距昆明498公里，與緬甸山水相連，有國境線167.78公里。國土面積19637平方公里，92%是山區(qū)。轄隆陽、施甸、騰沖、龍陵、昌寧1市、1區(qū)、3縣，72個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、913個村（社區(qū)），總人口254萬，有13個世居少數(shù)民族，其中布朗、阿昌、德昂為人口較少民族，民族文化多姿多彩。在漫長的生產(chǎn)生活中，各族人民創(chuàng)造了悠久的歷史和燦爛的文化，留下大量物質文化遺產(chǎn)和珍貴的非物質文化遺產(chǎn)資源。

　　根據(jù)《云南省文化廳關于開展非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工作執(zhí)法情況檢查的通知》（云文非遺〔2016〕20號）文件精神，我局領導高度重視，結合我市實際，制定了自查方案，并積極組織各縣（市、區(qū)）文廣局開展非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承工作執(zhí)法情況檢查，現(xiàn)將自檢自查情況報告如下：

　　一、檢查內容開展情況

　�。ㄒ唬⿲W習、宣傳非物質文化遺產(chǎn)法，以及云南省非物質文化遺產(chǎn)保護條例的情況

　　自2011年6月1日，《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）及2013年6月1日，《云南省非物質文化遺產(chǎn)保護條例》（以下簡稱《非遺條例》）施行以來，我市高度重視宣傳學習工作，為將《非遺法》和《非遺條例》宣傳好、貫徹好、落實好，采取了系列行之有效的措施：

　　一是將《非遺法》和《非遺條例》等有關讀本發(fā)放到市（縣、區(qū)）文廣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，確保全市非遺工作者人手一冊，并倡導大家在日常工作中以自學和集中學習的方式將相關知識學深學透。二是積極組織全市非遺工作者參加省、市有關非遺法律、法規(guī)的培訓。三是利用“文化遺產(chǎn)日”，舉辦非遺培訓班，組織全市非遺工作者、部分傳承人，開展《非遺法》和《非遺條例》的學習。四是利用下鄉(xiāng)開展非遺培訓、群文輔導等機會向基層文化工作者、群眾講解《非遺法》和《非遺條例》。五是在每年的“文化遺產(chǎn)”日期間，以懸掛橫幅標語、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊、開展非遺進校園、開展非遺法知識問答比賽和利用報刊、網(wǎng)絡、電視臺等媒體進行宣傳等多種形式，向廣大群眾宣傳《非遺法》和《非遺條例》，并現(xiàn)場為群眾答疑釋惑。六是通過召開非遺傳承人座談會，走訪慰問非遺傳承人的方式，將《非遺法》和《非遺條例》送到傳承人家中，進行一對一的宣傳。

　　通過學習，我市非遺工作者和傳承人對《非遺法》和《非遺條例》有了更深入的了解；同時，通過開展宣傳活動，廣大群眾對《非遺法》和《非遺條例》的知曉度逐漸提高，保護意識不斷增強。

　�。ǘ┏雠_非物質文化遺產(chǎn)法、云南省非物質文化遺產(chǎn)保護條例配套法規(guī)情況

　　為宣傳好、貫徹好、運用好《非遺法》和《非遺條例》，加強對我市非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人的認定和管理，鼓勵和支持其開展傳習活動，2015年我局出臺了《保山市非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理辦法（試行）》。《辦法》的出臺，使傳承人得到更加科學的認定、保護和管理，促進了全市非物質文化遺產(chǎn)項目的有效傳承。

　�。ㄈ⿲⒎俏镔|文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預算情況

　　保山市各級黨委、政府歷來高度重視非物質文化遺產(chǎn)保護工作，將非物質文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，納入“十三五”文化廣播電視新聞出版規(guī)劃，開展形式多樣的保護工作。保山市財政從2011年起每年安排100萬元的文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費，用于文物保護和非物質文化遺產(chǎn)保護，每年用于非遺保護的經(jīng)費大約30萬左右，這些經(jīng)費主要用于發(fā)放市級傳承人傳承補助經(jīng)費（每人每年1200元）和對部分非遺項目實施重點保護工作。據(jù)統(tǒng)計，從2011年到2015年保山市財政共投入非遺專項保護經(jīng)費190.56萬元。

　　龍陵縣從2016年開始，縣財政每年下?lián)芊沁z工作經(jīng)費4萬元；騰沖市財政從2013年開始，每年安排7萬元的非遺專項保護經(jīng)費，從2016年起提高到每年10萬元，這部分經(jīng)費主要用于市本級傳承人傳承經(jīng)費的放發(fā)（每人每年600元），同時，騰沖市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年也安排一定的非遺保護經(jīng)費。隆陽區(qū)、施甸縣、昌寧縣目前均未安排非遺保護專項經(jīng)費。

　�。ㄋ模╅_展非物質文化遺產(chǎn)調查，建立非物質文化遺產(chǎn)檔案及相關數(shù)據(jù)庫情況

　　1.開展非物質文化遺產(chǎn)調查情況

　　2004年以來，云南省啟動了大規(guī)模的民族民間傳統(tǒng)文化保護工程，全面開展了全省范圍內的普查。在各級黨委、政府的關心和支持下，保山市文化系統(tǒng)組織市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級文化工作人員近百人的隊伍投入普查工作。遍及了全市587個村寨，走訪了11個民族，1964人次；共調查民族民間傳統(tǒng)文化項目311項；形成專題調查報告297份（計約120萬字）、記錄曲譜313首、拍攝照片4600余幅、制作音像資料65份。此次普查，囊括了民族瀕危語言文字、民間文學、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、建筑、美術、工藝、習俗、藝術之鄉(xiāng)、民族傳統(tǒng)文化保護區(qū)十二個大類及非物質文化名錄項目代表性傳承人。

　　在日常工作中，我市將非物質文化遺產(chǎn)調查作為一項重要工作來抓，每年全市市、縣、區(qū)非遺保護中心（保護部）的工作人員都有針對性的深入項目所在地對部分重點項目、瀕危項目進行現(xiàn)場調查和拍攝記錄。通過調查，完善項目檔案資料，并根據(jù)調查情況，制定項目中長期保護規(guī)劃。

　　2.建立非物質文化遺產(chǎn)檔案及相關數(shù)據(jù)庫情況

　　保山市分別在保山市非遺保護中心、隆陽區(qū)文化館、施甸縣文化館、騰沖市文化館、龍陵縣文化館、昌寧縣文化館設立了專門的非遺檔案室，全市所有非遺名錄都獨立建檔，同時保護單位都將轄區(qū)內的非遺名錄分類整理裝檔，建立了比較完整、規(guī)范的非遺文字、攝影、圖譜、音頻、視頻等檔案資料。在此基礎上，為所有保護項目及代表性傳承人建立了數(shù)據(jù)庫。

　�。ㄎ澹┙⒎俏镔|文化遺產(chǎn)代表性項目名錄及開展保護情況

　　1.建立非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄情況

　　保山市建立了國家、省、市、縣四級非物質文化遺產(chǎn)代表性名錄，目前，全市共有市級以上非物質文化遺產(chǎn)保護項目174項，其中：國家級保護項目3項，省級保護項目18項，市級保護項目153項。

　　2.開展保護工作情況

　　將民族民間傳統(tǒng)文化保護工作納入公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，納入“十二五”、“十三五”文化廣播電視新聞出版規(guī)劃，開展形式多樣的保護工作：一是加強機構建設，落實人員編制。市文化行政主管部門設立了非物質文化遺產(chǎn)科，市文化館成立了保山市非物質文化遺產(chǎn)保護中心，并落實了人員編制，縣區(qū)也成立了相應的機構，保護工作基本實現(xiàn)專職專干。二是不斷加大保護經(jīng)費投入力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市經(jīng)過多方爭取從2007年至2015年從中央、省到地方各級各部門共投入我市的非物質文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費達2490萬元。三是公布命名一批市級非遺傳習所。對隆陽區(qū)“永子”（圍棋）制作技藝傳習所等16個非物質文化遺產(chǎn)傳習所進行命名授牌。四是加大非遺宣傳展示力度。充分利用“文化遺產(chǎn)日”和民族傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦“民族民間工藝產(chǎn)品展評會”、“非物質文化遺產(chǎn)傳承人才藝展示、展演活動”、“非遺進校園活動”等豐富多彩的宣傳展示和展演活動；充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，全方位、多渠道廣泛宣傳保山多姿多彩的民族民間文化；依托“橋頭堡文化網(wǎng)”建設“保山市非物質文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館”；編輯出版《保山市非物質文化遺產(chǎn)保護名錄》、《龍陵縣非物質文化遺產(chǎn)保護名錄》、《龍陵縣民族民間舞蹈集成》、《九隆神話》、《隆陽民歌》、《昌寧苗族服飾》、《騰沖皮影戲》、《騰沖佤族清戲》、《昌寧縣民族民間音樂集成》等書籍。五是積極將優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化搬上舞臺，創(chuàng)作大型舞蹈詩《苗嶺天風》，大型服飾展《五彩盛裝》，器樂節(jié)目《嗩吶吹綠黑惠江》、《布朗歡歌》，舞蹈《彝人鈸風》、《香堂人與拔地鼓》等文藝精品，并積極組隊參加每屆云南省民族民間歌舞樂展演，成績名列全省前茅。同時將騰沖皮影戲、佤族清戲等搬上舞臺，讓更多的人對這些瀕危劇種有了更多的認識和了解。六是加大非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護工作。近年來保山市加大民族民間傳統(tǒng)文化的開發(fā)利用工作，不斷探索文化與旅游融合發(fā)展，努力提升民間工藝產(chǎn)品的檔次，積極打造特色民族文化活動品牌。實現(xiàn)民族民間傳統(tǒng)文化在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)全市共有93個民族民間傳統(tǒng)文化項目得到了有效開發(fā)利用，年收入達13.82億元。

　�。┱J定非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人及支持其開展傳承、傳播活動情況

　　目前，保山市共有市級以上非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人227人，其中：國家級傳承人3人，省級傳承人55人，市級傳承人169人。在日常工作中，我們積極鼓勵和支持傳承人帶徒傳藝，培養(yǎng)后繼人才，并為其開展傳承、傳播活動提供有利條件：

　　一是加大傳承人的培訓力度，采取“請進來、送出去”的方式，積極選送傳承人參加國家、省、市組織的各類培訓和展示展銷活動，通過不斷加大傳承人學習交流力度，傳承人的政策法規(guī)水平、自身素質修養(yǎng)得到不斷提升。二是認真落實國家級傳承人每人每年10000元的傳承補助經(jīng)費，省級傳承人每人每年5000元的傳承補助經(jīng)費，市級傳承人每人每年1200元的傳承補助經(jīng)費。三是對瀕臨失傳的民間絕技和具有重要文化價值民間工藝技藝和傳承人重點給予扶持。四是設立固定的傳承點，鼓勵傳承人帶徒授藝，定期舉辦傳承人培訓班，讓非遺文化走入課堂。

　�。ㄆ撸┰O立非物質文化遺產(chǎn)展示傳承場所情況

　　目前，全市共有市級非遺展示傳承場所9個，縣級非遺展示傳承場所24個。同時，保山市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、913個行政村文化室都建立了各具特色的“鄉(xiāng)情展室”、“村情展室”，展室內都設有非遺實物展，使非遺項目成為鄉(xiāng)情展室的重要品牌，做到“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”。

　　二、經(jīng)驗及成效

　　一是摸清了保山市非遺家底，建立健全了全市非遺項目及傳承人檔案，編輯出版了一系列有價值、有代表性的民族民間傳統(tǒng)文化成果書集。二是搶救了我市即將面臨瀕危的非物質文化遺產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)了一批具有代表性的傳承人。三是非遺項目、代表性傳承人申報、命名工作取得積極進展。四是進一步增強了廣大群眾的文化自信和民族自豪感。五是文化與旅游的結合，實現(xiàn)了民族民間傳統(tǒng)文化在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。

　　三、存在問題

　　一是我市的非物質文化遺產(chǎn)種類多、數(shù)量大、分布廣，但縣區(qū)尚未建立非物質文化遺產(chǎn)保護機構，且有的縣區(qū)還存在非物質文化遺產(chǎn)專職不專干的問題，制約了非物質文化遺產(chǎn)保護工作的順利開展。

　　二是非物質文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費不足，全面保護開發(fā)利用壓力大。非物質文化遺產(chǎn)保護從2005年起步，但由于市、縣兩級財政十分困難，對非物質文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入有限，非物質文化遺產(chǎn)保護工作面臨較大壓力。

　　四、下步工作打算

　　一是繼續(xù)抓好非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承和開發(fā)利用工作。二是積極努力向上爭取更多的經(jīng)費扶持，加強我市非遺基礎設施建設工作。三是繼續(xù)推進市（縣、區(qū)）非遺保護中心建設工作，爭取落實機構、經(jīng)費和人員編制。

　　五、有關請求

　　我市正在籌建保山市非物質文化遺產(chǎn)展示廳，展廳總投資90萬元，面積150平方米，展廳建成后將集宣傳、展示、銷售為一體，集中宣傳展示我市多姿多彩的民族民間傳統(tǒng)文化資源。因我市財政困難，目前缺口資金還較大，懇請省廳在資金方面給予一定的支持和幫助。

　　保山市文化廣播電視新聞出版局

　　2016年8月12日