去年，龍陵縣象達鄉(xiāng)朝陽社區(qū)被確定為2016年市級扶持“空殼村”，在上級相關(guān)部門的幫助扶持下，朝陽社區(qū)村委會成立公共管理服務(wù)專業(yè)合作社，入股生態(tài)養(yǎng)雞場建設(shè)項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，今年集體經(jīng)濟可增加年收入2.89萬元，順利實現(xiàn)脫殼。
今年上半年，隨著朝陽社區(qū)等最后一批73個“空殼村”成功脫殼，保山市在全省率先全面消除了集體經(jīng)濟“空殼村”。
近年來，保山市把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為基層黨建工作的重點任務(wù)之一，通過完善機制，上下聯(lián)動，不斷創(chuàng)新，以強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”為主要形式，強力推進發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，取得了顯著成效。
加強基層黨建 抓住牛鼻子 激活一池春水
“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看‘領(lǐng)頭羊’！痹诎l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中，保山市把建好支部、培育能人作為重要內(nèi)容，夯實推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
弄福村位于龍陵縣龍江鄉(xiāng)西北部，去年，因當時黨組織班子渙散、組織活動未能正常開展、民主管理混亂，導致集體經(jīng)濟空殼、基層保障薄弱、凝聚力不強，被評定為基層軟弱渙散黨組織。
在市、縣、鄉(xiāng)各級組織部門的幫助下，弄福村黨總支按照“明思路、強班子、建機制、促發(fā)展”的工作方法，找準路子、大膽探索、勇于實踐，憑借得天獨厚的資源優(yōu)勢，由村黨總支牽頭，將上級項目支持的24萬元資金作為原始股金，以現(xiàn)金入股的形式參與建設(shè)龍陵縣維孝養(yǎng)雞場，并于2015年8月共同成立龍陵縣龍江弄福松園生態(tài)土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，按入股資金占比分紅。
目前，合作社實現(xiàn)收益5萬元，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收益1.9萬元，預計2016年后每年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益5萬元以上，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟的突破發(fā)展。
針對因基層黨組織軟弱渙散而導致“空殼村”的情況，保山市抓住基層黨建這個“牛鼻子”，堅持以村級黨組織建設(shè)為重點，拓寬選人用人渠道，配強黨組織書記，切實把政治堅定有理想、發(fā)展經(jīng)濟有本領(lǐng)、處事公道有威信、遇到困難有辦法、愿意帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富的帶頭人選入村級領(lǐng)導班子，實現(xiàn)培養(yǎng)一個人、富裕一個村、帶動一大片的目標。
同時，完善機制，調(diào)動積極因素。保山市委文件明確規(guī)定，當年有經(jīng)營性收入的村，10%用于獎勵村干部，而且鼓勵村干部參股入股，村干部可在“股份合作經(jīng)濟”中占有約15%股份，形成村干部、村集體、群眾利益共同體，激發(fā)了基層干部抓發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力活力。
保山還堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為基層干部培訓的核心內(nèi)容，今年市、縣先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村干部進行多層次多輪次培訓，同時5個縣（區(qū)、市）全部組建專家咨詢組，深入村組把脈問診“股份合作經(jīng)濟”，激活了基層干部抓發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想思路。
創(chuàng)新八種模式 找準突破口 注入源頭活水
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，采取的發(fā)展模式也不相同。保山市在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中，堅持從實際出發(fā)，充分利用本地資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。
辛街鄉(xiāng)位于保山城南面，被譽為保山壩的南大門，擁有便利的交通、繁華的集市的同時，也產(chǎn)生了垃圾圍村、噪音擾民、車子堵路、私搭亂建等諸多問題。為此，辛街社區(qū)黨總支以問題為導向，以服務(wù)為宗旨，樹立靠街吃街、以街養(yǎng)街的理念，通過在黨總支建立丙辛公共服務(wù)管理專業(yè)合作社，對辛街集鎮(zhèn)進行有償管理服務(wù)。
合作社采取“政府主導、市場運作、合作管理、群眾監(jiān)督”的管理模式，由群眾花錢購買服務(wù)，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差、政府管理難、基層黨組織沒錢辦事的問題。為使合作社的收費依法依規(guī)，鄉(xiāng)政府組織成立調(diào)查組，深入村、組、戶聽取民意，報請區(qū)發(fā)改局同意后，召開了環(huán)境衛(wèi)生收費的價格聽證會，確定了收費標準。
丙辛公共服務(wù)管理專業(yè)合作社的成立，不僅有效解決了集鎮(zhèn)“臟、亂、差”難題，也使村級集體收益從5萬元增到50萬元，壯大了村級集體經(jīng)濟。
近年來，保山始終堅持邊探索邊思考、邊實踐邊總結(jié)，提出全面消除一批“空殼村”、持續(xù)壯大一批“薄弱村”、鞏固提升一批“富裕村”、培養(yǎng)造就一批“經(jīng)濟強村”的目標，推動了各地大膽探索提升，以改革精神創(chuàng)造了股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動型、集鎮(zhèn)拉動型、物業(yè)管理型、有償服務(wù)型、異地開發(fā)型、招商合作型、混合經(jīng)營型等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的“八種模式”。
隆陽區(qū)芒寬鄉(xiāng)敢頂社區(qū)地處怒江西岸，奇石資源豐富，但地理位置較偏、銷售渠道不寬、銷售模式單一等原因，一直制約著奇石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
敢頂社區(qū)黨總支緊緊圍繞“服務(wù)群眾”這一核心，大膽探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，于2015年10月底開設(shè)“敢頂奇石”微店，微店采取“黨總支+經(jīng)銷商+石農(nóng)”三方股份合作的方式進行經(jīng)營，社區(qū)黨總支提取每個奇石交易額的5%作為服務(wù)費，將其納入社區(qū)集體經(jīng)濟收入。目前，該模式已吸引了16個經(jīng)銷商和66余名石農(nóng)參與到微店銷售平臺中來，提供各類奇石產(chǎn)品900余件，預計全年銷售額將達到60萬元以上，實現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟收入3萬元以上。
用活“股份合作經(jīng)濟” 啃掉硬骨頭 全面消除空殼村
保山在著力消除集體經(jīng)濟“空殼村”過程中，“股份合作經(jīng)濟”功不可沒。
去年，保山探索出的村集體、村干部、企業(yè)和群眾共同入股的“山邑模式”，有效地把村級組織、市場主體和農(nóng)民群眾聯(lián)接起來，牽引了農(nóng)村改革與發(fā)展，推動全市流轉(zhuǎn)土地30多萬畝。
近年來，保山從抓試點入手，市、縣兩級財政每年投入2000多萬元，先行先試大膽探索，提質(zhì)擴面迅速推開。目前，全市共有442個村（組）實施“股份合作經(jīng)濟”項目450個，資產(chǎn)資源資金折價入股2.23億元，其中村（組）集體和群眾入股資金9100多萬元，撬動社會資金和各類投資14648萬元，374個項目已產(chǎn)生效益，村集體累計分紅1027萬元。“股份合作經(jīng)濟”成為消除集體經(jīng)濟“空殼村”的根本途徑。
騰沖市界頭鎮(zhèn)大營村成立“騰沖市大營農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社”，通過村民和村集體現(xiàn)金入股，村組道路、溝渠壩塘和人飲等公共設(shè)施折價入股，建設(shè)公共設(shè)施時占用村民土地的承包經(jīng)營權(quán)折價入股，實現(xiàn)合作社收益7.4萬元，村集體收益2.4萬元，并切實解決了公共基礎(chǔ)設(shè)施建后無人管的問題。
去年底，保山市確定了最后一批市級扶持的73個“空殼村”。為實現(xiàn)今年上半年全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”的目標，保山市要求，持續(xù)用力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是今年全市基層黨建工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。在73個“空殼村”發(fā)展項目中，每個項目扶持20萬元，并以市級預撥資金和縣級配套資金為啟動金，及時啟動項目。
同時要求，既要重點盯牢消除集體經(jīng)濟“空殼村”項目，又要統(tǒng)籌推進“薄弱村”、“富裕村”、“經(jīng)濟強村”的壯大、提升和打造，除消除“空殼村”扶持項目的配套資金外，縣市區(qū)還必須安排不少于200萬元、園區(qū)不少于50萬元的扶持資金，用于扶持壯大一批“薄弱村”、鞏固提升一批“富裕村”、培養(yǎng)造就一批“經(jīng)濟強村”，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。
通過拿硬措施、啃硬骨頭、集中攻堅，今年上半年，保山市在全省率先全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”，進一步鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，有效推進了基層黨組織的建設(shè)和各項工作的開展，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進了農(nóng)民增收，加快了脫貧致富奔小康步伐。
目前，保山農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達39071.65萬元，總支出31429.99萬元，年純收益7641.66萬元，村均收益8.4萬元。經(jīng)營收益超過3萬元的村達428個，涌現(xiàn)出了騰沖市中和鎮(zhèn)新岐村、明光鎮(zhèn)鳳凰村、騰越鎮(zhèn)秀峰社區(qū)和龍陵縣龍新鄉(xiāng)黑山村等一批集體經(jīng)濟上百萬元的村集體。（朱金磊 賈云。
