保山市不等不靠，主動(dòng)作為，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制體制，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享”為原則，以互利合作為核心，以共建平臺(tái)為基礎(chǔ)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資為抓手，由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”，實(shí)現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、三年大發(fā)展、五年上臺(tái)階的目標(biāo)，形成全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到2020年，各縣（市、區(qū)）在工貿(mào)園區(qū)“園中園”落戶企業(yè)將各完成投資30億元以上，各完成工業(yè)產(chǎn)值100億元以上。

　　緣何建設(shè)“園中園”

　　打破行政區(qū)劃形成聚集效應(yīng)

　　近年來(lái)，保山市把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，規(guī)劃建設(shè)了5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)實(shí)體化管理，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣區(qū)有園區(qū)，每個(gè)園區(qū)有主打產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)有具體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)工商一體化、礦電一體化、輕紡一體化、建材一體化、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)研發(fā)運(yùn)用一體化，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位日益凸顯。

　　去年，僅保山工貿(mào)園區(qū)就實(shí)現(xiàn)托管區(qū)生產(chǎn)總值19.3億元，同比增長(zhǎng)18.4%；實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算收入2.03億元，同比增長(zhǎng)67.76%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61.53億元，同比增長(zhǎng)33.21%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值59.66億元，同比增長(zhǎng)35.65%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.15億元，同比增長(zhǎng)26.01%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

　　但同時(shí)，保山工業(yè)發(fā)展存在園區(qū)配套能力偏弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)、質(zhì)量和效益普遍不高的短板，如何補(bǔ)齊這些短板，以實(shí)現(xiàn)新跨越，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，是擺在保山市委、市政府面前的新課題。

　　梳理家底，保山市發(fā)現(xiàn)，屬于保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”的輕紡產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，已具有一定的知曉率和影響力，在對(duì)外招商引資中，顯現(xiàn)出一定的品牌效應(yīng)。

　　目前，輕紡產(chǎn)業(yè)園發(fā)展進(jìn)展順利，已簽約34戶，其中多家企業(yè)已建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園于2013年底被列為全國(guó)輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)。

　　為此，保山市委、市政府創(chuàng)新體制機(jī)制，行改革之舉、用非常之策、求務(wù)實(shí)之效，決定由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”。并于6月28日召開(kāi)了保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”建設(shè)工作會(huì)議，實(shí)地踏勘了各“園中園”的邊界和外圍路網(wǎng)規(guī)劃情況，形成了初步實(shí)施意見(jiàn)，明確提出了“園中園”建設(shè)的思路目標(biāo)、合作機(jī)制、保障措施，規(guī)劃建設(shè)隆陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)園、施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍陵硅基產(chǎn)業(yè)園、昌寧生物資源加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力探索工業(yè)聚集發(fā)展的“保山模式”。

　　“‘園中園’建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的分離外包，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，變短板為優(yōu)勢(shì)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力�！畧@中園’建設(shè)必將進(jìn)一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力、放大產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)、推動(dòng)保山中心城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展�！北Ｉ绞形瘯涄w德光說(shuō)。

　　怎么建設(shè)“園中園”

　　縣區(qū)共建效益分配共享

　　“園中園”建設(shè)涉及五縣（市、區(qū)），關(guān)乎保山未來(lái)發(fā)展，牽一發(fā)而動(dòng)全身，采取什么樣的體制機(jī)制、方法措施來(lái)建，保山進(jìn)行了充分的考量和謀劃。

　　對(duì)于“園中園”所涉及的項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)由各縣（市、區(qū)）自行解決。由保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一征地，統(tǒng)一總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),總體規(guī)劃按現(xiàn)行程序報(bào)批。根據(jù)實(shí)際，規(guī)劃給隆陽(yáng)園區(qū)不低于3000畝，施甸園區(qū)不低于3000畝，龍陵園區(qū)不低于5000畝，昌寧園區(qū)不低于3000畝，騰沖市根據(jù)實(shí)際需要供給。

　　各縣（市、區(qū)）根據(jù)工貿(mào)園區(qū)總體規(guī)劃自行編制“園中園”控制性詳細(xì)規(guī)劃，按現(xiàn)行程序報(bào)工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局、市政府審批。項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市發(fā)展改革委主任、市工信委主任、市規(guī)劃局局長(zhǎng)和保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)主任簽字后報(bào)市“園中園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)牽頭組織審查。

　　“園中園”外圍（紅線外）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含園區(qū)道路、供排水、通氣、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)、亮化、綠化、污水處理等）由工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，費(fèi)用由工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)；涉及地下綜合管廊的由保山市昌源水務(wù)公司負(fù)責(zé)投資和經(jīng)營(yíng)；輸變電設(shè)施由保山市電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)�！皥@中園”內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，費(fèi)用由縣（市、區(qū)）政府自行承擔(dān)。

　　效益如何分配？入駐“園中園”的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費(fèi)收入和政府性基金收入（教育費(fèi)附加、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)除外）歸各縣（市、區(qū)）人民政府，教育費(fèi)附加歸隆陽(yáng)區(qū)，排污費(fèi)、污水處理費(fèi)歸工貿(mào)園區(qū)�！皥@中園”企業(yè)的國(guó)稅收入由市國(guó)稅局征管，地稅收入由市地稅局直屬征收分局征管，非稅收入由市非稅收入管理局征管。各征管機(jī)構(gòu)將征收的“園中園”稅費(fèi)收入和政府性基金收入繳入各縣（市、區(qū)）金庫(kù)，并按中央、省、市有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定分級(jí)解繳中央、省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)收入�？h（市、區(qū)）招商引資企業(yè)因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃限制（一個(gè)園區(qū)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）需入駐別的縣（市、區(qū)）園區(qū)的，招商方和接收方按5:5分享其稅收所得，由各征管機(jī)構(gòu)按上述原則辦理征繳入庫(kù)。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)自主招商相結(jié)合、以商引商和以外引外相結(jié)合，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，抓好招商引資工作。各縣（市、區(qū)）按照“一個(gè)園區(qū)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的要求自主招商，具體的入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策由市人民政府統(tǒng)一制定，投資額較大的可實(shí)行“一事一議”。招商引資要堅(jiān)持做到按產(chǎn)業(yè)門類集聚，強(qiáng)化配套，降低成本。

　　有哪些保障措施

　　高位推動(dòng)全方位保障

　　為保障“園中園”建設(shè)有力推進(jìn)，保山市立足高遠(yuǎn)，從高位推動(dòng)，提供全方位的保障措施。

　　組織保障。成立由保山市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、隆陽(yáng)區(qū)委書記任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)主任為成員的“園中園”共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)主任兼任辦公室主任，各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。

　　資金保障�！皥@中園”項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排使用市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為支持“園中園”盡快啟動(dòng)建設(shè)，從市級(jí)發(fā)展基金中安排每個(gè)“園中園”2億元，作為資本金進(jìn)行融資貸款。各縣（市、區(qū)）要安排資金抓好“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，要積極發(fā)展項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保、PPP、EPC、BOT、發(fā)行債券和商業(yè)信貸合作等融資形式，引導(dǎo)園區(qū)多元化投入。要進(jìn)一步放寬政策、給予優(yōu)惠，吸納金融企業(yè)入駐。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委、市科技局等部門要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)基金等支持“園中園”建設(shè)。

　　工作保障。保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)每季度將“園中園”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況向“園中園”共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送。市委督查室、市政府督查室要定期不定期開(kāi)展督查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、成效不明顯的進(jìn)行通報(bào)。

　　政策保障�！皥@中園”的產(chǎn)業(yè)扶持政策由共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按“一個(gè)園區(qū)、一個(gè)政策”原則牽頭制定，報(bào)市人民政府發(fā)布。

　　同時(shí)，入駐“園中園”的企業(yè)在縣（市、區(qū)）注冊(cè)，保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)總體規(guī)劃對(duì)入駐“園中園”的項(xiàng)目進(jìn)行初審并出具企業(yè)入園初審意見(jiàn)，市級(jí)或各縣（市、區(qū)）根據(jù)工貿(mào)園區(qū)初審意見(jiàn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批或備案�！皥@中園”企業(yè)的監(jiān)管以保山工貿(mào)園區(qū)為主，各縣（市、區(qū)）協(xié)助。由工貿(mào)園區(qū)按照規(guī)劃、能耗、環(huán)保、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)“園中園”項(xiàng)目進(jìn)行初審和監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控污染排放量，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合總體規(guī)劃的項(xiàng)目。能耗指標(biāo)、排放污染物總量控制指標(biāo)等均由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)提供保障，考核至各縣（市、區(qū)）。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要簡(jiǎn)化行政審批程序，盡可能地減免相關(guān)費(fèi)用。

　　在前期工作方面，保山正在按照一個(gè)“園中園”一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善工貿(mào)園區(qū)的總規(guī)，針對(duì)每個(gè)片區(qū)做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。圍繞10月1日全面開(kāi)工，正在對(duì)每個(gè)園區(qū)的兩條道路做施工圖設(shè)計(jì)。

　　同時(shí)，保山“園中園”建設(shè)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。連接各個(gè)“園中園”的近3公里道路正在開(kāi)工，另外4.5公里道路正在進(jìn)行招投標(biāo)。龍陵“園中園”的一期300畝用地的場(chǎng)地平整已經(jīng)完成，與有關(guān)企業(yè)已簽訂框架協(xié)議。

　　趙德光要求，全市各級(jí)各部門必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，做到上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、同頻共振。隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣要加快規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)前期工作，確保10月1日全面開(kāi)工建設(shè)“園中園”。(賈云巍 朱金磊）