今年年初上任的保山市委書記趙德光通過廣泛調研和深入思考，結合當前保山跨越發(fā)展的實際，親筆撰寫了署名文章《論實際》。文章就保山當前面臨的實際情況作了深入闡述，并就如何經(jīng)過深化改革，實現(xiàn)跨越發(fā)展指明了方向。從實際出發(fā)，深化改革，保山在路上……
2014年以來，保山市認真貫徹省委、省政府部署，堅持問題導向搞改革，改革呈現(xiàn)上下聯(lián)動、全面發(fā)力的良好態(tài)勢，一些關鍵領域取得突破，一批關鍵性的改革舉措相繼出臺和落地，有力促進了全市跨越發(fā)展。2015年，共出臺改革方案109個，完成率100%，確立各類改革試點102個。
2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值552億元，同比增11.5%，居全省第一；固定資產(chǎn)投資501.8億元，增30.7%；引進市外到位資金546億元，增32.4%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達25647元8572元，分別增8.5%和12.4%。今年一季度全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值114.7億元，增長10%，增速居全省第二位。固定資產(chǎn)投資增長33.1％，公共財政預算收入增長9.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達25647元和8572元，分別增10.3%和9.8%。
破瓶頸 改革探深水
市委、市政府高度重視，在市委提出的推動跨越發(fā)展全力實施的“六大工程”中，全力實施“改革創(chuàng)新工程”作為動力工程列為“六大工程”之一。每年的市委全會、人代會都把深化改革作為重要內容作出專題部署；市委、市政府對改革重大問題及時批示和研究解決。2015年市委常委會議（市委全面深化改革領導小組會議）8次研究重大改革方案，召開聯(lián)絡員會議2次，召開改革辦主任會議1次。市委主要領導率隊到國家部委匯報爭取國家級試點。
全市堅持以強有力的工作機制推改革。成立了市委主要領導擔任組長，市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席和市委副書記任副組長，其他市委常委和副市長為成員的市委全面深化改革領導小組，與省委對應成立由市委常委或副市長擔任組長的9個改革專項小組，分別對接落實省委各領域改革工作。5縣市區(qū)、4個園區(qū)和市直相關部門都成立了改革領導小組和辦公室。
改革工作力量進一步充實。市委及時成立了市委改革辦，內設改革協(xié)調科、改革督查科2個科，每個科配3人，每年財政預算安排了專項經(jīng)費，解決了市委改革辦有人有經(jīng)費辦事的問題？h市區(qū)和市直部門改革辦都明確了工作人員，充實了力量，安排了工作經(jīng)費。
健全了責任制。每年制定出臺市委全面深化改革領導小組年度工作要點和工作臺賬，將年度改革重點任務細化分解到各專項小組和市直部門，明確責任領導、責任部門、責任人。2015年，共出臺改革方案109個，完成率100%。
建立健全了會議、協(xié)調聯(lián)絡、方案審核、文件備案、情況報告、信息報送、宣傳報道等工作機制。制定實施了領導小組工作規(guī)則、會議、督查工作、重要情況報告、備案制度，專項小組工作規(guī)則、聯(lián)絡員工作、會議制度，領導小組辦公室工作細則和全面深化改革工作信息管理考核辦法。全方位構建了責任明晰、全程跟蹤，一級抓一級，層層傳導壓力，集中力量打通“最后一公里”，推動改革舉措落地見效的工作格局。
市委主要領導率隊到省、國家部委匯報爭取改革試點，各部門加強與上級部門的溝通聯(lián)系，及時跟進中央和省的改革試點任務，努力爭取國家級、省級改革試點“落戶”保山。2015年底全市共有各類改革試點102個（國家級試點8個，省級試點40個，市級試點22個，各縣市區(qū)自行開展的試點32個）。今年以來，保山中心城市地下綜合管廊建設、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設被確定為國家級試點。
我市堅持以嚴格的考核督查促改革。制定了《保山市全面深化改革督查辦法》，建立常態(tài)化督查工作機制，有針對性地開展階段性督查、專題督查、日常督查等，真正做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，對發(fā)現(xiàn)的問題，不含糊、不遮掩，“點名道姓”進行通報，及時跟蹤整改落實情況。2015年市委2次抽調人員組成督查組對5縣市區(qū)、4園區(qū)，市直55個單位改革工作推進情況進行了實地督查，在全市范圍內通報了督查情況。市委把全面深化改革納入市管領導班子、縣市區(qū)級及市直部門綜合考評內容，研究出臺了《保山市全面深化改革考評辦法（試行）》，從2015年起對5縣市區(qū)、4園區(qū)、市直部門領導班子和領導干部進行考核，將考核結果通報縣市區(qū)和部門。
亮點多 改革出成效
兩年來，全市改革取得了明顯的成果，涌現(xiàn)了許多亮點。
經(jīng)濟體制改革激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。城市地下綜合管廊建設的做法得到各級領導的肯定和批示；形成了打破行政區(qū)域集中安置被征地群眾、實現(xiàn)同城就業(yè)、農(nóng)民就地市民化的棚戶區(qū)改造“保山模式”；“騰沖政務服務模式”得到省委書記李紀恒同志充分肯定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革釋放了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿！笆┑榭h易地扶貧搬遷”得到陳豪省長和鐘勉副書記的批示，要求在全省宣傳推廣。施甸“山邑模式”獲得省委書記充分肯定并在全省推廣。用活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持發(fā)展土地流轉規(guī)模超萬畝的龍頭企業(yè)10戶（目前已引進云南中麒果業(yè)公司在昌寧流轉土地3萬畝種植柑桔、引進恒冠泰達農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在龍陵流轉土地3萬畝種植褚橙、引進云南中業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司在施甸流轉土地8萬畝種植突尼斯軟籽石榴、藍莓、新西蘭蘋果），推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)；⒐I(yè)化、集約化、品牌化、生態(tài)化，打造農(nóng)特產(chǎn)品加工基地。騰沖國有林場改革被確定為省級試點。
社會體制改革不斷創(chuàng)新！6995”得到中央和省委主要領導的肯定，在全國推廣；正在打造“6995”升級版“995”。2015年全市榮膺“首批全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”稱號。
生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進。圍繞將保山打造為“滇西邊境中心城市”，建成滇西邊境最有影響力的園林、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、宜居城市目標，市委、市政府今年啟動了“三個萬畝工程”，即“萬畝青華海生態(tài)濕地恢復工程”“萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園工程”“萬畝東山生態(tài)恢復工程”。
民主法制、文化教育衛(wèi)生、黨的建設制度、紀律檢查體制改革取得新進展。
砥礪行 改革無止境
在謀改革上著力。加強改革動向研究。加強與省級部門的匯報溝通，及時跟蹤了解、掌握情況、緊跟步調，確保省委改革舉措出臺后迅速跟進落實。加強調研。加強對改革方案、改革決策、改革工作的調查研究，制定體現(xiàn)保山特色，有針對性和可操作性改革舉措。三是加強借鑒。加強對外省區(qū)市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等領域改革成功經(jīng)驗和做法的借鑒，取他山之石來攻己之玉。
在推改革上著力。抓重大改革引領，以“補齊五大短板”，實施“六大工程”為重點，突出穩(wěn)增長、投融資體制、脫貧攻堅、醫(yī)療教育、社會治理、全面從嚴治黨等重點改革事項，搭建好改革框架，排出優(yōu)先順序，確保改革精準發(fā)力。抓改革方案質量，對需出臺的改革方案要認真審核把關，確保方案質量，使之做到接地氣、可操作、實在管用。抓改革試點引領，及時跟進中央和省的改革試點任務，圍繞投融資、城市建設、社會治理、文化教育衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)，爭取更多的改革試點“落戶”保山。抓改革任務實施，圍繞市委全面深化改革2016年工作要點和工作臺賬確定的改革事項，一個方案一個方案，一個專題一個專題抓落實，確保完成今年各項改革任務。抓改革氛圍營造，要做到報紙上有改革文字，網(wǎng)絡上有改革消息、電視上有改革圖像、廣播上有改革聲音，形成良好的改革輿論宣傳格局，不斷增進改革共識，凝聚改革正能量。
在督改革上著力。健全督查機制，推動各級黨委、政府督查室、各級改革辦聯(lián)合督查常態(tài)化，堅持專項督查、調研督查并重，采取隨機、暗訪、約談等多種方式督查，實施分級督查督辦、層層傳導壓力。加大督查力度，圍繞省委市委出臺的改革方案、工作要點、臺賬任務，逐一對照督查各地、各部門貫徹落實、方案制定、跟蹤問效情況。今年要進行2次全面督查。通過督查，發(fā)現(xiàn)、肯定各地各單位改革實踐中的有益實踐和探索，總結推廣改革成功經(jīng)驗；堅持問題導向，帶著問題開展督查，對改革任務推不動、被動應付、改革舉措沒有落地見效等問題，較真碰硬、刨根問底、查清結癥，推動整改。完善考核辦法，加大考核權重。
在改革力量配備上著力。通過選送改革骨干力量到市外發(fā)達地區(qū)培訓、邀請省委改革辦領導到全市培訓、加強改革系統(tǒng)內部培訓等方式對全市改革工作人員進行多層次、多形式的培訓，全面提高各級各部門改革辦人員的業(yè)務能力。（黃寶洲 周宗正 杜光云）
