現(xiàn)狀：生產(chǎn)和加工深度融合

　　甘蔗產(chǎn)業(yè)被稱為“甜蜜的事業(yè)”，廣西和云南是我國最大的糖料蔗生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量均占全國糖料蔗面積和產(chǎn)量的80%以上;而保山是云南省糖料蔗發(fā)展最早的州市之一，也是云南甘蔗生產(chǎn)最適宜區(qū)域之一。全市2015至2016年榨季甘蔗種植面積涉及五縣(市、區(qū))38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260余個村委會、2100余個村民小組、68000余戶、29萬蔗農(nóng)，甘蔗產(chǎn)業(yè)是蔗農(nóng)的重要收入渠道。全市現(xiàn)有糖業(yè)集團(tuán)3個和民營制糖企業(yè)1家，即：云南康豐糖業(yè)(集團(tuán))公司、云南保升龍?zhí)菢I(yè)有限責(zé)任公司(廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)控股)、云南恒盛糖業(yè)有限責(zé)任公司、昌寧紅慶糖業(yè)有限責(zé)任公司(云南永德糖業(yè)集團(tuán)有限公司控股)。有生產(chǎn)線11條，日處理甘蔗生產(chǎn)能力1.74萬噸，職工4000余人，固定資產(chǎn)總值24億元。仍然是我市熱區(qū)面積最大、分布最廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最大的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)之一，也是我市涉農(nóng)企業(yè)上繳稅金僅次于煙草的產(chǎn)業(yè)之一。去年國家把確保食糖安全上升為國家戰(zhàn)略，安排專項(xiàng)資金支持建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)核心基地，我市施甸縣、龍陵縣、昌寧縣被納入國家糖料蔗核心基地建設(shè)。

　　困難：生產(chǎn)和加工基礎(chǔ)薄弱

　　目前，我市蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　甘蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。近年來，由于蔗糖產(chǎn)業(yè)效益低下，導(dǎo)致甘蔗逐漸“上山”，面積逐年減少，坡地糖料蔗種植已占全市種植面積的85%以上，且多為“雷響田”或“望天田”，造成了全市甘蔗完全取決于氣候的好壞，一遇旱情，產(chǎn)量就大幅下降，直接影響了蔗農(nóng)收入。

　　機(jī)械化使用程度低。由于我市蔗區(qū)多處于峽谷地帶和陡坡地，大型機(jī)械很難進(jìn)入耕種，機(jī)械耕種比例不到2%，尤其砍收機(jī)械作業(yè)仍為零;熱區(qū)勞動密集型香料煙、咖啡、冬早蔬菜等產(chǎn)業(yè)較多，勞動用工十分緊張，導(dǎo)致砍收費(fèi)用一再攀升，影響了甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。

　　加工企業(yè)的原料嚴(yán)重不足。我市制糖企業(yè)11條生產(chǎn)線日處理甘蔗能力1.74萬噸，每榨季生產(chǎn)以120天計(jì)為基本飽和，需甘蔗原料約200萬噸，以140天計(jì)為完全飽和，需甘蔗原料約240萬噸，然而我市2014至2015年榨季才入榨甘蔗126.7萬噸，企業(yè)達(dá)不到滿負(fù)荷生產(chǎn)，導(dǎo)致噸糖成本大幅上升競爭能力較弱，同時(shí)還存在加工企業(yè)產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低等劣勢。

　　機(jī)遇：項(xiàng)目科技推動規(guī)模發(fā)展

　　為進(jìn)一步發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)，市委、市政府高度重視，去年組織編制了《蔗糖產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，今年又對蔗糖產(chǎn)業(yè)開展了專題調(diào)研，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，緊抓國家糖料蔗核心基地建設(shè)和省政府蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計(jì)劃機(jī)遇，多措并舉大力發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)。

　　建好國家糖料蔗核心基地。我市施甸縣、龍陵縣、昌寧縣已經(jīng)納入國家糖料蔗核心基地建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃2015至2020年在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個村建設(shè)23萬畝糖料蔗核心基地，中央投資1.38億元，并積極爭取將隆陽區(qū)納入核心基地建設(shè)項(xiàng)目。2015年，中央下達(dá)我市資金5850萬元，重點(diǎn)建設(shè)糖料蔗核心基地11.4萬畝，項(xiàng)目縣積極整合各級涉農(nóng)財(cái)政資金，實(shí)施蔗區(qū)土地整治、機(jī)耕道路、灌溉溝渠、蓄水池和小水窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變蔗農(nóng)靠天吃飯現(xiàn)狀，提高甘蔗產(chǎn)能，穩(wěn)定甘蔗種植面積。

　　推廣甘蔗生產(chǎn)科技。我市依托國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、甘蔗技術(shù)體系和甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，加大引進(jìn)抗旱、抗寒能力較強(qiáng)的云蔗05-51、云蔗05-197、福農(nóng)38號、福農(nóng)40號、柳城03-1137、新臺糖15號、新臺糖22號、新臺糖25號等高產(chǎn)高糖品種推廣種植力度，提高甘蔗優(yōu)良品種面積及產(chǎn)量比重，在早、中、晚熟品種搭配比例原則上，按照3:4:3的比例搭配種植，預(yù)計(jì)2020年全市甘蔗良種覆蓋率將達(dá)95%以上。同時(shí)，全面推廣應(yīng)用甘蔗健康種苗、提早植期、深松整地、深耕深種、地膜節(jié)水栽培、精準(zhǔn)配方施肥、病蟲害綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、蔗——飼——肥循環(huán)利用等綜合實(shí)用農(nóng)藝技術(shù)，不斷提高秋冬植蔗在新植蔗中的比例，加大甘蔗栽種、砍收機(jī)械化推廣應(yīng)用水平，充分挖掘糖料甘蔗增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效。

　　發(fā)展好甘蔗適度規(guī)模經(jīng)營。我市積極引導(dǎo)、鼓勵甘蔗主產(chǎn)區(qū)有序土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新糖料甘蔗生產(chǎn)組織方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)基地組織化、專業(yè)化水平。鼓勵糖料甘蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)單元向種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集中，促進(jìn)規(guī)�；N植，向規(guī)模要效益。鼓勵制糖龍頭企業(yè)完善利益分配機(jī)制，完善甘蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼、價(jià)格支持、農(nóng)資服務(wù)和獎勵政策，保護(hù)和調(diào)動蔗農(nóng)積極性。

　　實(shí)施甘蔗政策性保險(xiǎn)。我市緊抓國家把甘蔗納入全國政策性農(nóng)業(yè)統(tǒng)一險(xiǎn)種，并給予40%保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)甘蔗政策性保險(xiǎn)。今年計(jì)劃投保18.6萬畝，到“十三五”末，力爭90%以上的甘蔗種植面積都參加政策性保險(xiǎn)，為甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，積極向省上爭取糖料蔗“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)期貨”農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)甘蔗保險(xiǎn)由目前“保成本”逐步向“保收入”、“保風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變提升。

　　提高企業(yè)綜合效益。我市積極落實(shí)國儲糖、省儲糖財(cái)政貼息扶持以及營改增政策，鼓勵和支持現(xiàn)有制糖企業(yè)以資本為紐帶走向更高層面的聯(lián)合，組建規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)的糖業(yè)集團(tuán);按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)帶”調(diào)結(jié)構(gòu)思路，重點(diǎn)支持制糖副產(chǎn)物綜合開發(fā)利用、蔗糖產(chǎn)品的精深加工、制糖生物工程開發(fā)等高附加值產(chǎn)品發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)蔗糖業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動、效益互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依存模式，降低制糖企業(yè)成本，提高企業(yè)綜合效益。（馮洪澤　白志剛）