初夏，走進(jìn)保山，滿目青翠，綠意濃郁，無論是城鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)村，都是一幅幅生機(jī)勃勃的畫卷。

　　“110更管用了�！薄�110更快了�！薄斑�實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)呢�！薄耙院笊磉叞l(fā)生什么事就撥110，一定管用�！毖巯拢习傩兆h論最多的話題——110。

　　“有困難，找警察�！睘槭裁幢Ｉ桨傩者@么熱衷和好評110呢？記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新社會(huì)綜合治理中，保山創(chuàng)造性地豐富和拓展了110的內(nèi)涵和外延，賦予了它更多的責(zé)任和期許，110成為了解決群眾難題的“萬能通”。

　　改革 科學(xué)謀劃完善頂層設(shè)計(jì)

　　2015年1至10月，保山市110共接處各類糾紛5375起，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，其中因違反治安管理處罰法、道路交通安全法等屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)處的572起，僅占10.6%，而其他因勞資問題、環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、醫(yī)患關(guān)系、工人討薪、城市綜合整治、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛有4803起，達(dá)89.4%。然而從接處警運(yùn)行情況來看，一些涉及城建、民政、環(huán)保、社保、工商、衛(wèi)生等非警務(wù)類報(bào)警求助警情，由于受職能職責(zé)限制，僅靠公安機(jī)關(guān)難以快速、有效處置。

　　“群眾利益無小事。”為切實(shí)解決群眾最直接、最關(guān)心的急難問題，保山市公安局積極探索建立和開展非警務(wù)類報(bào)警求助聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

　　“以保障全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和完善落實(shí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件整體效能為重點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾對公共安全和應(yīng)急服務(wù)的期待需求，有效防范處置各類突發(fā)事件，確保人民群眾安居樂業(yè)�！北Ｉ绞泄簿志畈扛敝魅螚铐樉榻B，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，深入推進(jìn)“平安保山”、“法治保山”建設(shè)，建立非警務(wù)類報(bào)警求助聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制既是社會(huì)安定有序的一項(xiàng)新措施，也是打破全市應(yīng)急管理“條塊分割”的新創(chuàng)舉，最終目的就是構(gòu)建全方位、立體化、社會(huì)化的管理防控機(jī)制，在全市范圍內(nèi)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓，政府職能部門、企（事）業(yè)單位以及社會(huì)群體等廣泛參與，集應(yīng)急處置、社會(huì)服務(wù)等功能于一體的大聯(lián)動(dòng)工作格局，全面提升保山應(yīng)急管理和應(yīng)對處置突發(fā)事件、服務(wù)群眾的能力和水平。

　　為此，保山市確定2015年7月1日至2015年12月20日為試點(diǎn)時(shí)間，按照組織籌備、動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收4個(gè)步驟，明確了時(shí)間表和路線圖。

　　“在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’的原則，結(jié)合部門職責(zé)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃試點(diǎn)工作。”保山市公安局警令部接處警科科長徐正洲介紹，在市委、市政府的高位推動(dòng)下，保山市制定出臺(tái)了《保山市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》、《保山市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置流程》、《保山市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作考核暫行辦法》等配套制度，全面而又科學(xué)地完善了頂層設(shè)計(jì)。2015年10月30日，在保山市隆陽區(qū)、工貿(mào)園區(qū)、水長工業(yè)園區(qū)、高黎貢山旅游度假區(qū)展開試點(diǎn)。

　　聯(lián)動(dòng) 切實(shí)解決群眾直接難題

　　“建立和開展非警務(wù)類報(bào)警求助聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，最大的好處就是充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事�！睏铐樉榻B，聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制將50個(gè)政府部門及企事業(yè)單位納入社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體系，按照承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和服務(wù)民生的緊密程度，劃分為三個(gè)聯(lián)動(dòng)層級。公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等19個(gè)承擔(dān)經(jīng)常性社會(huì)服務(wù)和應(yīng)急處置的部門實(shí)行一級聯(lián)動(dòng)； 教育、林業(yè)、國土資源等18個(gè)非經(jīng)常性承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和應(yīng)急處置的部門實(shí)行二級聯(lián)動(dòng)；民宗、發(fā)改、財(cái)政等13個(gè)不直接參與社會(huì)服務(wù)和現(xiàn)場處置任務(wù)的部門實(shí)行三級聯(lián)動(dòng)。

　　各部門嚴(yán)格按聯(lián)動(dòng)級別的要求開展工作，確保職責(zé)明晰，聯(lián)動(dòng)高效，處置有力。一級聯(lián)動(dòng)單位實(shí)行雙軌制，既獨(dú)立接受群眾報(bào)警求助，又服從社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心調(diào)度指令，并實(shí)行“四定”，即定值班場所、定專門隊(duì)伍、定交通工具、定職責(zé)任務(wù)等工作制度，落實(shí)24小時(shí)值班制度。二級聯(lián)動(dòng)單位實(shí)行“三定”，即定專業(yè)人員、定聯(lián)系方法、定職責(zé)任務(wù)等工作制度，確保能及時(shí)承擔(dān)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救助和服務(wù)任務(wù)。三級聯(lián)動(dòng)單位實(shí)行管理協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急響應(yīng)“三到位”制度。一級聯(lián)動(dòng)單位接到指令后30分鐘內(nèi)必須趕到現(xiàn)場，其中公安、消防、“120”醫(yī)療急救應(yīng)在接到指令后10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。

　　“30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場、10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。”這是指令，更是軍令。當(dāng)人民群眾遇到最直接、最關(guān)心的急難問題時(shí)，黨委、政府能在最短的時(shí)間趕到現(xiàn)場，走近群眾，這是一種責(zé)任，一種擔(dān)當(dāng)，更是一種大愛。

　　市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心每天定時(shí)對一級聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行點(diǎn)名調(diào)度，市公安局指揮中心110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到非警務(wù)類報(bào)警求助警情后，由市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心專職指揮席根據(jù)求助事項(xiàng)，用對講機(jī)或電話，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”的扁平化指揮模式直接指令一級聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行處置，確保指揮中心接到的每一起非警務(wù)類報(bào)警求助警情能及時(shí)指令到位，快速有效處置。

　　成效 民生保障體系作用初顯

　　“報(bào)警求助，最初的想法是求助公安部門幫助我們維持秩序，但讓我從沒有想到的是，通過部門聯(lián)動(dòng)，從根子上解決了我們的問題�！辈稍L中，保山市廣廈保障性住房管理有限公司下村片區(qū)負(fù)責(zé)人楊紹昆抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)。

　　“4月21日15時(shí)30分，我們的工作人員發(fā)現(xiàn)小區(qū)門口被兩臺(tái)裝載機(jī)堵了。經(jīng)了解，是某沙場的工作人員因某建筑公司欠其10萬元工程款，所以采用了過激的手段。”楊紹昆介紹，為維護(hù)該小區(qū)的生活秩序，他拿出手機(jī)撥打了110。報(bào)警四五分鐘后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊s到現(xiàn)場維護(hù)秩序并了解了情況，20余分鐘后，市建設(shè)局建管科、區(qū)建設(shè)局建管股又趕到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置此事。在市建設(shè)局建管科、區(qū)建設(shè)局建管股及當(dāng)?shù)嘏沙鏊娮C下，建設(shè)方與沙場簽訂協(xié)議，雙方握手言和。一場紛爭就此得到解決。

　　“把矛盾化解在一線、社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，根本利益得到有效保障�！痹跅罱B昆看來，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不但解決了老百姓的急難，而且還一舉多得。

　　據(jù)介紹，從建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，共聯(lián)動(dòng)處置非警務(wù)類報(bào)警求助804起，其中涉及水電氣等生活類報(bào)警求助31起，城市管理類報(bào)警求助153起，120醫(yī)療急救類報(bào)警求助447起，其他類型報(bào)警求助173起。這不僅僅是一組數(shù)字，而是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在深化實(shí)踐中，為人民群眾辦的一件件好事、實(shí)事。

　　“建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確應(yīng)對處置職責(zé)，健全應(yīng)急指揮體系，建立有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制”， 保山邁出了重要一步并初顯成效，實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效”的工作目標(biāo)。

　　在下一步的工作中，保山將充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，致力打造“統(tǒng)一接警、網(wǎng)絡(luò)派單、統(tǒng)一指揮、跟蹤反饋、管理考核”等功能為一體的綜合性應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，將110接警系統(tǒng)中的部分功能接入社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，并在政府應(yīng)急管理部門和一級聯(lián)動(dòng)單位（部門）設(shè)立網(wǎng)絡(luò)終端，將聯(lián)動(dòng)處置警情實(shí)時(shí)推送到相關(guān)職能部門進(jìn)行處置。

　　試點(diǎn)區(qū)工作的扎實(shí)、高效開展，贏得了人民群眾和社會(huì)各界的一致好評，然而，保山并沒有停步，而是力爭將這一“盆景”以最短的時(shí)間、最快的步伐轉(zhuǎn)化成為服務(wù)全市人民群眾的一道“新風(fēng)景”。（博達(dá) 賈云巍）