文化產(chǎn)業(yè)唱大風(fēng)

——“十二五”期間保山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

        “十二五”期間，保山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、機(jī)制進(jìn)一步理順，形成了積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大、完善，催生了一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的文化企業(yè);文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效，一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施;文化與旅游、科技的融合度不斷提高，初步形成了有機(jī)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展局面。2015年，預(yù)計(jì)全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破100億元大關(guān)，增加值達(dá)25億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)88%、42%，占全市GDP比重約為4.85%。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為保山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量之一。

　　宏觀管理　政策引導(dǎo)

　　“十二五”期間，保山市先后制定出臺(tái)了《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《保山市文化產(chǎn)業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃》、《保山市外來(lái)拍攝電影、電視劇以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行辦法》、《保山市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持資金管理暫行辦法》、《保山市文學(xué)藝術(shù)政府獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《溫泉之都建設(shè)規(guī)劃》、《珠寶玉石發(fā)展規(guī)劃》等一系列保障文化改革發(fā)展的政策措施。

　　市委三屆三次全會(huì)以來(lái)，保山市確定了打造世界“溫泉之都、珠寶之都、休閑之都” 三張名片、培育“永子文化、地質(zhì)文化、僑鄉(xiāng)文化、翡翠文化、抗戰(zhàn)文化” 五大文化品牌的文化建設(shè)宏偉目標(biāo)。

　　加大市級(jí)公共財(cái)政對(duì)文化發(fā)展的支持力度，將年度預(yù)算的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金增加到200萬(wàn)元;設(shè)立了1000萬(wàn)元的“保山市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持資金”，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)市內(nèi)各小微文化企業(yè)的發(fā)展扶持�！笆濉逼陂g，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)累計(jì)投入達(dá)4多億元。

　　由行政“一把手”市長(zhǎng)親自擔(dān)任市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將常設(shè)機(jī)構(gòu)市文產(chǎn)辦升格為正處級(jí)單位，增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。成立了保山市文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)，聘請(qǐng)了省內(nèi)、市內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者、文化名人擔(dān)任委員，為保山文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策研究和制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向思路矯正、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)、疑難問(wèn)題解答等環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的智力支持。定期召開(kāi)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)外宣，積極參與深圳文博會(huì)、云南文博會(huì)、昆明泛亞石博會(huì)等各類(lèi)會(huì)展活動(dòng)，推介我市重點(diǎn)文化企業(yè)和特色文化產(chǎn)品。

　　體制改革　激發(fā)活力

　　我市全面實(shí)施了縣級(jí)文化、廣電、新聞出版行政管理體制整合，加強(qiáng)了文化行政部門(mén)宏觀調(diào)控、行政管理與公共服務(wù)等政府職能，在全市形成大文化管理格局。推進(jìn)廣電系統(tǒng)政企、政事分開(kāi)，增強(qiáng)了文化廣電自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展的能力。

　　在原保山市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組建保山市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各縣區(qū)相繼組建執(zhí)法大隊(duì)，初步建立起文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)改革，探索新聞媒體單位廣告印刷業(yè)務(wù)剝離改革，文化市場(chǎng)進(jìn)一步活躍，文化活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2012年，保山市被中宣部等四部委表彰為“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”。在新一輪文化體制改革進(jìn)程中，保山市在各州市中率先制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)了今后一段時(shí)期文化改革工作，穩(wěn)步消除文化改革發(fā)展中體制機(jī)制方面的制約因素。伴隨著文化體制改革進(jìn)入“新常態(tài)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好體制機(jī)制基礎(chǔ)。

　　模式互補(bǔ)　形成格局

　　我市認(rèn)真執(zhí)行《保山市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的發(fā)展思路，按照做精騰沖，做強(qiáng)隆陽(yáng)、龍陵，發(fā)展昌寧、施甸的總體布局，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)5年的努力，全市基本形成了以騰沖文化旅游為突破口，隆陽(yáng)歷史文化、龍陵“山水玉”文化、昌寧生態(tài)文化、施甸民俗文化互補(bǔ)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了保山文化產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

　　積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作社互助發(fā)展、農(nóng)戶(hù)散戶(hù)積極參與的模式，形成了以騰越翡翠、龍陵黃龍玉、隆陽(yáng)南紅瑪瑙為主要內(nèi)容的珠寶玉石文化產(chǎn)業(yè)群，以抗戰(zhàn)文化、邊地文化為核心的騰沖、龍陵抗戰(zhàn)文化產(chǎn)業(yè)群，以保山民族民間工藝品生產(chǎn)為依托的刺繡、火山石工藝、特色木制品生產(chǎn)加工、農(nóng)家休閑等文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)群。

　　影視拍攝和基地建設(shè)迅速發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得進(jìn)展;文化旅游商品市場(chǎng)日益繁榮，文化旅游商品日趨豐富。截至2015年，隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣、龍陵縣文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)億元;全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)10萬(wàn)人。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)得到改造提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，新興文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量不斷上升，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

　　項(xiàng)目帶動(dòng) 壯大主體

　　按照市委、市政府調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型升級(jí)的部署，全市將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域，不斷加大文化招商引資工作力度和文化企業(yè)扶持力度，積極引進(jìn)和培育文化市場(chǎng)主體。培育了永子文化產(chǎn)業(yè)有限公司、龍陵黃龍玉開(kāi)發(fā)有限公司、騰沖柏聯(lián)和順旅游文化發(fā)展有限公司、夢(mèng)幻騰沖文化發(fā)展有限公司等一批特色文化企業(yè)，持續(xù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至“十二五”末，全市各類(lèi)文化企業(yè)達(dá)400余戶(hù)，其中規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)21個(gè)，營(yíng)業(yè)收入上千萬(wàn)元的文化企業(yè)達(dá)13個(gè)。全市共實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，其中完成了騰沖滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、昌寧雞飛溫泉建設(shè)、騰沖園角刺繡基地建設(shè)等5個(gè)項(xiàng)目，騰沖南門(mén)外、龍陵黃龍玉文化園區(qū)、保山永子棋院、松山抗戰(zhàn)遺址保護(hù)建設(shè)等20個(gè)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，累計(jì)完成投資16億元。列入省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)、省級(jí)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)100多個(gè)。通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和龍頭文化企業(yè)的帶動(dòng)，全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展實(shí)力和后勁持續(xù)增強(qiáng)。

　　挖掘資源 形成特色

　　按照社會(huì)效益首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的文化發(fā)展要求，全市依托特色和優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和支撐了全市文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期，保山市確定了翡翠黃龍玉、滇西抗戰(zhàn)等八大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)門(mén)類(lèi)。經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，全市文化產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，翡翠黃龍玉產(chǎn)業(yè)、抗戰(zhàn)文化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面取得顯著成效。龍陵黃龍玉公司等珠寶龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力增強(qiáng)，持續(xù)吸納社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)增收;保山珠寶學(xué)院、龍陵職業(yè)中學(xué)、龍陵華盛培訓(xùn)基地、騰沖萬(wàn)福珠寶等院校、企業(yè)形成了珠寶玉石人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，珠寶產(chǎn)業(yè)人才實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;全市珠寶玉石產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)6萬(wàn)余人，占全市文化從業(yè)人員總數(shù)的60%左右;珠寶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)70多億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值75%左右。

　　保山成為云南省石產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐，中國(guó)翡翠第一城騰沖、黃龍玉之鄉(xiāng)龍陵、隆陽(yáng)南紅瑪瑙三大珠寶品牌進(jìn)一步在全國(guó)叫響。

　　通過(guò)舉辦抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展中緬印戰(zhàn)區(qū)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，建成滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、中國(guó)遠(yuǎn)征198師抗戰(zhàn)紀(jì)念公園等，推進(jìn)國(guó)殤墓園系列雕塑工程和松山戰(zhàn)役遺址的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，持續(xù)增強(qiáng)滇西抗戰(zhàn)文化物質(zhì)化水平。滇西抗戰(zhàn)文化旅游逐步成為保山文化旅游的新亮點(diǎn)，全市每年半數(shù)以上的游客將了解認(rèn)知滇西抗戰(zhàn)文化作為旅游重要目標(biāo)，騰沖滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、騰沖國(guó)殤墓園、龍陵松山抗戰(zhàn)遺址等成為團(tuán)體游、自駕游必達(dá)旅游目的地，2015年是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，在保山已經(jīng)掀起了抗戰(zhàn)文化旅游熱潮，僅上半年接待游客已達(dá)616.7萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)了13.9%。保山作為滇西抗戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)的歷史定位和文化附加值得到進(jìn)一步挖掘和提升。刺繡產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)覆蓋保山全市及德宏、臨滄、大理、昆明等周邊和重要州市，帶動(dòng)農(nóng)民增收2億元，吸納勞動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)余人，成為解決農(nóng)村留守婦女就業(yè)、增加農(nóng)戶(hù)收入、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

　　“十三五”發(fā)展目標(biāo)：進(jìn)一步理順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、機(jī)制，形成積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;健全文化產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研體系;進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)體系，加快文化市場(chǎng)整體建設(shè)，培育8個(gè)具有保山特色、具備規(guī)模實(shí)力的文化企業(yè);實(shí)施好一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保每一個(gè)縣區(qū)成功打造出一個(gè)文化品牌。力爭(zhēng)到2020年，保山市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)40億元以上，GDP占比達(dá)5%;全市文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到 15萬(wàn)人，文化產(chǎn)業(yè)成為保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐力量;力爭(zhēng)使保山成為全國(guó)知名、西南一流的文化旅游城市、國(guó)際休閑度假旅游目的地、云南面向西南開(kāi)放的橋頭堡和重要窗口。

　　主要任務(wù)：進(jìn)一步深化文化管理體制和機(jī)制改革，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以“五大文化品牌”、“三張旅游名片”為核心，加快文化品牌的打造。嚴(yán)格對(duì)應(yīng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。加快文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。加快文化市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)文化投融資體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資力度，加快重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大對(duì)文化市場(chǎng)主體的政策扶持力度，努力培育骨干文化企業(yè)。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展。

　　“三個(gè)一”：打造一家文化產(chǎn)業(yè)上市公司；建成一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園;成立一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)合作社。（黃寶洲）