主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

——省委書記李紀(jì)恒談經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　編者按　黨的十八屆五中全會(huì)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。2月16日，省委書記、省人大常委會(huì)主任李紀(jì)恒在全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題班開班式上作了《用五大發(fā)展理念引領(lǐng)跨越式發(fā)展新實(shí)踐》的主題報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要深刻理解和準(zhǔn)確把握黨的十八屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五大發(fā)展理念上來，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，形成強(qiáng)大的引領(lǐng)力量，讓廣大干部群眾真正感受到黨的十八屆五中全會(huì)精神的真理力量，推動(dòng)云南“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的更大成效。從今日起，本報(bào)將重點(diǎn)以李紀(jì)恒談經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三個(gè)篇章，對(duì)李紀(jì)恒書記的主題報(bào)告進(jìn)行摘要刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注！

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷，是對(duì)我國邁向更高級(jí)發(fā)展階段的明確宣示�！罢J(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷�！卑言颇戏诺饺珖酥寥虻陌l(fā)展大局中，放到發(fā)展進(jìn)程的歷史縱深中看，我省正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要關(guān)口，處在體制機(jī)制變革、發(fā)展活力積蓄的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢充分釋放、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口。要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會(huì)精神上來，遵循大邏輯，順應(yīng)大趨勢，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　第一，要把握新常態(tài)的新特征

　　中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有九大特征：①模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；②基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；③我國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；④新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征；⑤人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；⑥市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭；⑦環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；⑧經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高桿杠和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間；⑨既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以上9個(gè)方面特征有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。前3個(gè)方面都是從需求的角度進(jìn)行分析：一是分析消費(fèi)需求的新變化，從模仿型排浪式消費(fèi)到個(gè)性化消費(fèi)。二是分析投資需求的新變化，新的投資機(jī)會(huì)將大量涌現(xiàn)。三是分析外需的變化，低成本優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，需轉(zhuǎn)向“高水平引進(jìn)來”和“大規(guī)模走出去”戰(zhàn)略。第4和第5從生產(chǎn)的角度，分析生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式的新變化，分析生產(chǎn)要素的新變化。第6分析市場競爭的新變化。第7和第8分別分析資源環(huán)境約束的新變化，分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的積累和化解。第9分析資源配置模式和宏觀調(diào)控方式的新變化。

　　第二，要認(rèn)清新常態(tài)的新挑戰(zhàn)

　　從云南來看，解決發(fā)展新常態(tài)下面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾特征突出。

　　一是結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”動(dòng)力失調(diào)，傳統(tǒng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)在遞減、制約了投資對(duì)穩(wěn)增長的作用。無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)產(chǎn)品，多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈不長、科技含量不高、附加值低，服務(wù)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的特點(diǎn)也比較明顯，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。受要素成本上升、資源環(huán)境約束和市場空間收窄等限制，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)減弱。近年來，服務(wù)業(yè)比重較快上升既反映了其自身蓬勃發(fā)展的積極因素，也在一定程度上暴露出我省工業(yè)增長乏力的不利一面。

　　二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力偏弱問題凸顯。2014年，我省區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名23位，參與調(diào)查的3783家規(guī)模以上企業(yè)，僅有9.6%的企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新對(duì)增長的貢獻(xiàn)，在短期內(nèi)還難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)力的缺失，培育新動(dòng)力、新優(yōu)勢的壓力明顯加大。

　　三是原有低成本要素優(yōu)勢逐步減弱。人口老齡化加快，勞動(dòng)力和土地等要素成本不斷上升，依賴低成本要素大規(guī)模投入的粗放發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。

　　四是資源環(huán)境約束趨緊。石漠化和水土流失面積分別占全省國土面積的28.1%和36.9%，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度提高，水資源等短缺問題不斷顯現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展形成明顯制約。

　　五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，加劇我省未來發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。這意味著依靠粗放式發(fā)展實(shí)現(xiàn)高速增長的日子已經(jīng)一去不復(fù)返，老思路行不通了，老辦法不靈了；意味著新常態(tài)下各級(jí)黨委、政府做經(jīng)濟(jì)工作的難度更大了、肩上擔(dān)子更重了。

　　第三，要抓住新常態(tài)的新機(jī)遇

　　一方面，隨著習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的深入貫徹落實(shí)，隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我省將逐步從內(nèi)陸邊緣地區(qū)成為我國面向南亞東南亞輻射中心，發(fā)展空間廣闊，機(jī)遇前所未有。另一方面，一段時(shí)間以來，中央針對(duì)新常態(tài)出臺(tái)了一系列重大政策措施，都蘊(yùn)含著大量的發(fā)展機(jī)遇，其中有些機(jī)遇對(duì)于云南尤為寶貴。區(qū)域政策方面，國家加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，棚改、鐵路、水利和投資重點(diǎn)也將向中西部地區(qū)傾斜。產(chǎn)業(yè)政策方面，明確要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持農(nóng)產(chǎn)品加工，并采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。這些政策措施，對(duì)我國無疑是重大利好。還有，國家實(shí)施“中國制造2025”，為我們加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了有力支撐。國家大力倡導(dǎo)和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不僅帶來了創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，而且搭建了干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)。面對(duì)新常態(tài)，我們一定要有辯證的思維和全面的認(rèn)識(shí)，在積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、贏得挑戰(zhàn)的同時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)遇，主動(dòng)地把握和用好機(jī)遇，在搶抓機(jī)遇中把我們的各項(xiàng)優(yōu)勢和潛力最大限度地發(fā)揮出來，千萬不可坐失良機(jī)，輸在新的起跑線上。

　　第四，要挖掘新常態(tài)的新動(dòng)力

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。習(xí)近平總書記在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，并明確指出了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的方向，即“十個(gè)更加注重”，這“十個(gè)更加注重”，是我們?cè)谛鲁B(tài)下怎么干的根本遵循。從云南的情況看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力在于創(chuàng)新。一要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)恿�。�?jīng)過近幾年投入力度加大和政策措施扶持，我省的生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，開始形成新的核心競爭力。下一步，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)凡是調(diào)結(jié)構(gòu)上來，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用。二要向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)恿�。近幾年來，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越大，要繼續(xù)加快發(fā)展，使之逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。三要向推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)要?jiǎng)恿�。雖然工業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在下降，但其仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中堅(jiān)力量。根據(jù)有關(guān)專家對(duì)工業(yè)細(xì)分行業(yè)的利潤、增加值和固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的研究，發(fā)現(xiàn)有13個(gè)行業(yè)的增長高于全行業(yè)平均值，預(yù)計(jì)其將繼續(xù)成為未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要行業(yè)。包括食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)以及酒、飲料和精制茶制造業(yè)；居民消費(fèi)從吃飯、穿衣向居住、出行、文教、娛樂升級(jí)，設(shè)計(jì)木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、文教、印刷和記錄媒介的復(fù)制業(yè)；醫(yī)藥制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)；非金屬礦釆選業(yè)等行業(yè)。我們要抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。四要向消費(fèi)創(chuàng)新和消費(fèi)熱點(diǎn)要?jiǎng)恿Α?015年，消費(fèi)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%左右，在促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長的前提下，今后一段時(shí)期消費(fèi)熱點(diǎn)會(huì)輪動(dòng)延續(xù)，消費(fèi)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將進(jìn)一步提升。我們應(yīng)圍繞吃穿住行，提供安全郵寄、綠色環(huán)保的食品、藥品、紡織、服裝、住宅、房地產(chǎn)、智慧城市建設(shè)、家用電器、通信器材、汽車等等，發(fā)掘、培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。應(yīng)積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。五要向區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展要?jiǎng)恿�。主�?dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，形成“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。六要向科技創(chuàng)新和信息化要?jiǎng)恿�。�?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本在于科技創(chuàng)新。要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。要把握信息化的歷史定位和機(jī)遇，采取有力措施，大力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)信息化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”。

　　第五，要樹立新常態(tài)的新思維

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須從傳統(tǒng)思維模式和工作慣性中解放出來，在發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展方式上盡快加以調(diào)整。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)新常態(tài)的理解和把握必須準(zhǔn)確、全面、透徹，切忌表面化、簡單化、片面化。當(dāng)前，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要進(jìn)一步明確一些認(rèn)識(shí)。

　　一是新常態(tài)下不再盲目追求高速度，不等于不要增長。有人把新常態(tài)簡單地解讀為經(jīng)濟(jì)放緩，認(rèn)為今后經(jīng)濟(jì)增長搞得什么樣就算什么樣。這種認(rèn)識(shí)是有嚴(yán)重偏差、對(duì)實(shí)際工作十分有害的。毋庸諱言，新常態(tài)要求我們必須改變一位追求GDP增速的思維定勢，擺脫單純求規(guī)模、重速度、拼資源的路徑依賴。但絕不能把新常態(tài)僅僅看作速度狀態(tài)，簡單地理解為經(jīng)濟(jì)下行。習(xí)近平總書記指出：“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀�！毙鲁B(tài)是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的深刻轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)是要使經(jīng)濟(jì)既保持中高速增長，又邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”以來我省雖然突出，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的排位都比較靠后。如果不發(fā)展，勞動(dòng)力就業(yè)問題如何解決？574萬農(nóng)村貧困人口如何脫貧?全面小康目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)哪有基礎(chǔ)和支撐？同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度還有很大潛力，新的積極增長點(diǎn)還大量存在，這些增長點(diǎn)就在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化之中。當(dāng)前，我省站在新的起點(diǎn)上，GDP高增長，但不等于不要合理的增長。決不能腳踩西瓜皮、滑到哪里算哪里，任由經(jīng)濟(jì)“自由落體”。一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放，努力保持調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長之間的平衡，在堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的前提下，確保實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記勉勵(lì)我們的跨越式發(fā)展，堅(jiān)決防止增長速度跌出合理區(qū)間。

　　二是新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不等于投資不再重要了。新常態(tài)的一個(gè)重要方面，就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，由過去的投資、出口為主，轉(zhuǎn)向更多地依靠擴(kuò)大消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一些人便以為今后投資不再重要了。這是一種誤解。必須明確，投資作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力之一。特別是云南特殊的省情，決定了對(duì)投資更不可忽視和放松。大家知道，我省由于地處內(nèi)陸，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長遠(yuǎn)不如沿海省份，進(jìn)出口總量不大。由于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，居民的購買力和消費(fèi)欲望不強(qiáng)，消費(fèi)能力的大幅提升還有一個(gè)過程。由于總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，加上歷史上錯(cuò)過一些機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。我們?nèi)匀恍枰鷮?shí)實(shí)打基礎(chǔ)，需要在這方面補(bǔ)課，如果放松投資，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去支撐，合理的增長速度就難以保證，發(fā)展環(huán)境就難以有大的改善，人民群眾的幸福感、獲得感就難以得到提升。同時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也離不開投資。俗話說，巧婦難為無米之炊。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育、人才的培養(yǎng)都需要投入，而且很多需要高投入。如果沒有足夠的投入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)何來物質(zhì)保障？新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)怎么成長壯大?所以，新常態(tài)下，我們必須在用更大的力度、更有力的措施，推動(dòng)消費(fèi)的擴(kuò)大和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步讓擴(kuò)大消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為拉動(dòng)增長主動(dòng)力的同時(shí)，要繼續(xù)把穩(wěn)投資、擴(kuò)投資作為發(fā)展的重大舉措，理直氣壯、毫不放松地抓。只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、老百姓急需、不重復(fù)建設(shè)、能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的項(xiàng)目，就要千方百計(jì)籌措資金進(jìn)行投入。要著力改善投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資主體，改進(jìn)投資方式，提高投資效益。

　　三是新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不等于政府就可以放任不管了。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要重視和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對(duì)此，有人誤讀為新常態(tài)下政府可以少管甚至放任不管。黨的十八屆三中全會(huì)指出，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用同更好發(fā)揮政府作用是一個(gè)完整的整體，市場決定和政府作用是統(tǒng)一的、辯證的，不可偏廢。對(duì)于各級(jí)政府而言，最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)做最大的“抓手”。同時(shí)，“放手”不是“甩手”，政府要集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。簡政放權(quán)、先照后證不是不要管理了，該管的還要管，上級(jí)部門放的權(quán)，下級(jí)要接住，不能出現(xiàn)真空地帶。