城市地下綜合管廊是城市建設(shè)現(xiàn)代化、科技化、集約化的重要標(biāo)志之一，也是城市公用管線建設(shè)綜合化、廊道化的發(fā)展新趨勢。綜合管廊工程技術(shù)被視為未來解決城市綜合管線建設(shè)的技術(shù)發(fā)展方向，但是，一次性投資成本高、技術(shù)難度大，后續(xù)管理也面臨許多問題。面對各種難題，保山市委、市政府立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，辯證地分析了面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)為統(tǒng)籌實(shí)施綜合管線規(guī)劃建設(shè)是使城市地下管線實(shí)現(xiàn)集約化、資源化的有效途徑，是解決當(dāng)前地下管線路反復(fù)開挖、安全隱患突出、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問題的有效途徑，更是回應(yīng)民聲、解決政績觀問題的具體體現(xiàn)。為此，保山市委、市政府把解決群眾反映強(qiáng)烈的城市道路反復(fù)開挖問題作為突破口，用改革思維破解城市建設(shè)的“短板”，通過多方學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、投融資、運(yùn)營管理等一系列的成功經(jīng)驗(yàn)，組織專家反復(fù)論證，決定在永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條城市主干道建設(shè)總長為34.88公里的地下綜合管廊，總投資約30億元，呈環(huán)形布置，形成“兩橫、兩縱”的綜合管廊系統(tǒng)。建成后的保山地下綜合管廊將是全省單體投資最大、里程最長、箱體最大的城市綜合管廊。
2014年初，總投資302826.50萬元，使用壽命為100年的城市綜合管廊開始建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)涉及永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條主干道，全長約34.88公里，管廊內(nèi)將電力電纜、通信電纜、雨水等城市地下管線統(tǒng)一納入綜合管理。綜合管廊建設(shè)設(shè)計(jì)有通風(fēng)口、人員出入口、投料口、引出口、并配有監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)、消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)、標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合管廊結(jié)構(gòu)防水設(shè)計(jì)等。其中，永昌路綜合管廊項(xiàng)目位于道路東側(cè)非機(jī)動車道下，管廊橫斷面外徑尺寸為2.8m×3.0m，管廊內(nèi)可容納電力、電訊和配水管等管線，項(xiàng)目概算投資3.09億元；保岫東路綜合管廊項(xiàng)目位于道路北側(cè)人行道下，管廊外徑尺寸為6.0m×3.0m，分為3個倉室：即1個可容納電力、電訊、給水等管線的綜合倉，1個燃?xì)鈧}和1個污水倉，項(xiàng)目概算投資為3.04億元；青堡路綜合管廊項(xiàng)目位于道路中心綠化帶下，管廊外徑尺寸4.45m×2.8m，分為2個倉室：即1個可容納電力、電訊和配水管等管線的綜合倉，1個燃?xì)鈧}，項(xiàng)目概算投資為2.04億元。
綜合管廊平均一公里造價(jià)兩三千萬元，保山市地方財(cái)政收入一年才40多億元，僅建設(shè)地下綜合管廊就要投入30多億元，如此高成本、融資難的市政工程建設(shè)得益于：保山市委、市政府在研究吃透國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，通過組建投融資實(shí)體，政府注入資本金，積極引導(dǎo)銀行貸款、企業(yè)投資，創(chuàng)新投融資體制，以保障綜合管廊建設(shè)資金。組建了保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司，由保山市永昌投資開發(fā)有限公司（占股51%）、云南保山電力股份有限公司（占股29%）和保山市隆陽區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（占股20%）三方共同注資成立，作為保山市綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營、管理的主體，并將城市供水水庫、污水處理廠及中心城市的雨污管網(wǎng)等資產(chǎn)逐步劃轉(zhuǎn)至該公司委托經(jīng)營，壯大該公司的實(shí)力，拓寬融資渠道、增強(qiáng)融資能力，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向資本的轉(zhuǎn)化。資金來源主要由投資運(yùn)營公司向銀行申請中長期貸款，目前，已申請?jiān)颇鲜议_發(fā)銀行貸款52400萬元，建設(shè)銀行保山市分行貸款11000萬元，浦發(fā)銀行前興路支行貸款40000萬元及爭取國開行專項(xiàng)基金7600萬元。同時，依靠部分政府補(bǔ)貼，有效破解了籌資難題。
解決了融資難題后，保山市委、市政府還積極創(chuàng)新機(jī)制和調(diào)整政策，實(shí)行“建設(shè)、管理、運(yùn)營”一體化創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制：由市政府委托管公司籌集建設(shè)資金，昌源水務(wù)公司負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)、運(yùn)營和管理，并聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在建設(shè)階段參與工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度。隨著國有保山電力公司參股昌源水務(wù)公司后，相關(guān)的電力、水務(wù)、移動、電信等部門既作為綜合管廊投資方，又是綜合管廊的大客戶，而這種模式則達(dá)到了可根據(jù)負(fù)荷容量需求，科學(xué)安排管線位置，確定管廊租用費(fèi)和維護(hù)成本，這些舉措由于既減少了成本，又避免了無序開挖對設(shè)施內(nèi)損壞，從而得到了各管線單位的積極響應(yīng)。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，研究制定了《保山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)工作的意見》，對綜合管廊建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域、適宜建設(shè)區(qū)域、以及必須實(shí)施綜合管廊建設(shè)的幾種情況進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃控制，明確要求在已建和在建城市綜合管廊或纜線溝的區(qū)域，各管線單位必須按照規(guī)劃要求入廊設(shè)置，不允許另行開挖道路鋪設(shè)管線或架空設(shè)置管線！兑庖姟方(jīng)提交市人大常委會審議并作出決定，保證了其合法性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
今年2月底，保岫東路、青堡路和永昌路地下綜合管廊土建部分已基本完成，通風(fēng)、消防及監(jiān)控設(shè)備的前期工作正在如火如荼開展。剩余121.5公里綜合管廊和支線管廊已委托同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)研究院編制完成可行性研究報(bào)告并獲得批復(fù)。下一步，昌源水務(wù)公司將著力推進(jìn)建立綜合管廊運(yùn)營管理及收費(fèi)機(jī)制、著力建設(shè)三年試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)及云南省PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)、著力推進(jìn)后續(xù)管廊建設(shè)融資、著力推進(jìn)保山地下綜合管廊ppp項(xiàng)目等四項(xiàng)綜合管廊工作。目前，項(xiàng)目招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束（正處于公示期），預(yù)中標(biāo)社會資本為云南建工集團(tuán)有限公司，待公示結(jié)束后，將進(jìn)一步協(xié)商ppp項(xiàng)目合同，組建SPV公司（由市政府授予特許經(jīng)營權(quán)至項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)今后綜合管廊項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營及管理）并通過政府審定后簽署。不久，改造后的“地下”帶給保山市民的不僅是便捷與通暢，更多的是驕傲與自豪。
當(dāng)前，保山市正處于加快中心城市建設(shè)步伐，打造滇西邊境中心城市的關(guān)鍵時期。中心城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，將有利于統(tǒng)籌城市防洪、排水、地下交通、停車場、人防等，有利于高效利用土地資源和地下空間資源，進(jìn)一步提高保山中心城市基礎(chǔ)設(shè)施動能，切實(shí)保護(hù)好城市自然景觀和城市文化特色，提升保山中心城市品位，打造群眾心目中的 “民心工程”，推動“智慧城市”的建設(shè)。（李連杰）
