“十二五”期間，騰沖市明光鎮(zhèn)始終把扶貧開發(fā)工作作為促進(jìn)發(fā)展、改善民生的重點工作來抓緊抓實，集中力量，積極整合資源，加大對貧困村組的投入，把減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧作為扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，形成了資源大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)的“大扶貧”工作格局，全鎮(zhèn)面貌發(fā)生了較大變化。

　　建檔立卡　為精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)基

　　近年來，明光鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的基本鎮(zhèn)情沒有根本改變，制約貧困村組和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)。該鎮(zhèn)清晰認(rèn)識到，扶貧攻堅難度大，精準(zhǔn)幫扶落實有差距。到2014年，全鎮(zhèn)仍有779戶3121貧困人口，大多居住在自然資源匱乏、生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的村組，致貧原因多種多樣，脫貧難度大，返貧率高。工作中，對精準(zhǔn)扶貧研究不透、謀劃不足、推進(jìn)不力，在資金投入上仍然存在條塊分割、資源集中整合不夠的問題。對項目精準(zhǔn)到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到戶、干部幫扶責(zé)任到戶等要求認(rèn)識不足、研究不夠，還缺乏針對性的措施。

　　為此，該鎮(zhèn)把扶貧對象建檔立卡作為“一號工程”來抓，為下一步實施精準(zhǔn)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，研究部署此項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)掛片、分管領(lǐng)導(dǎo)掛村，干部職工組成工作隊進(jìn)村入戶開展調(diào)查，在民主評議和認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上，對779戶3121名貧困戶建檔立卡，并根據(jù)年度貧困人口變化、脫貧狀況等情況，每年進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)真實有效。根據(jù)建檔立卡情況，加大扶貧資金整合力度，實施分類指導(dǎo)，有針對性地抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、個別救助等工作，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，讓貧困人口從根本上富裕起來。

　　抓好基建　為全面小康搭橋

　　2011至2015年，明光鎮(zhèn)共爭取到上級整村推進(jìn)項目資金285萬元，在4個行政村9個自然村實施了參與式整村推進(jìn)扶貧項目，硬化村莊道路8條，建設(shè)活動場所2個，通過項目的實施，初步解決了項目村行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等突出問題。

　　同時，為適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)工作的新要求，有效解決單個村實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目的局限性，2011年以來，明光鎮(zhèn)整合投入各類財政建設(shè)資金6000多萬元，先后實施連片開發(fā)、整體流域推進(jìn)試點項目34個，硬化道路24條，長約120公里，建設(shè)活動場所10個。2014年以來，先后投資2670萬元對明光河險段進(jìn)行了整治;投資2200萬元在麻櫟、東營實施土地復(fù)墾5000余畝;投資3000多萬元實施了邊境轉(zhuǎn)移支付、一事一議財政獎補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)等項目;全鎮(zhèn)有十分之一的農(nóng)戶進(jìn)行了房屋新建及加固改造，共補(bǔ)助農(nóng)戶1000多萬元。興邊富民工程連續(xù)四年在明光實施，初步形成了以村莊道路硬化、活動場所建設(shè)、產(chǎn)業(yè)道路整修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相輔配套的綜合開發(fā)模式，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

　　著力產(chǎn)業(yè)　為增收致富立樁

　　明光鎮(zhèn)立足實際，提出了“兩個兩萬、兩個品牌、兩個新興產(chǎn)業(yè)、兩個加強(qiáng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自2011年以來，共投入扶貧專項資金近350多萬元，帶動貧困戶脫貧致富。

　　該鎮(zhèn)把烤煙、烏龍茶作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)來抓。2014年，種植烤煙19575畝，交售煙葉249萬公斤，實現(xiàn)煙農(nóng)收入7063.5萬元。2015年，圍繞260萬公斤的生產(chǎn)任務(wù)，規(guī)劃種植烤煙19696萬畝，帶動2684戶農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，目前部分田塊已進(jìn)入烘烤階段，預(yù)計實現(xiàn)煙農(nóng)收入7410萬元;全鎮(zhèn)烏龍茶發(fā)展到20335畝，去年投采10000畝，采摘鮮葉760噸，實現(xiàn)茶農(nóng)收入1200萬元。2015年，春茶采收工作于6月13日全部結(jié)束，采收春茶鮮葉294.83噸，實現(xiàn)茶農(nóng)收入442.25萬元。

　　同時，該鎮(zhèn)還積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。積極做好泡核桃、紅花油茶的撫育管護(hù)，泡核桃發(fā)展到10.6萬畝，紅花油茶4.6萬畝，部分已掛果，經(jīng)濟(jì)效益開始凸顯。扶持壯大中藥材種植，在鳳凰社區(qū)以土地流轉(zhuǎn)方式種植三七5140畝，示范種植了薰衣草、玫瑰花、菊花，續(xù)斷、川烏、丹參、何首烏等中藥材。突破畜牧業(yè)，在鞏固提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展小耳朵豬規(guī)模養(yǎng)殖戶15戶、散養(yǎng)戶366戶，存欄規(guī)模達(dá)1萬余頭，奶水牛養(yǎng)殖戶39戶，存欄359頭，上半年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8885.9萬元。

　　抓住核心　提高脫貧注活力

　　明光鎮(zhèn)積極實施能人治村工程，發(fā)揮基層班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在2013年的村“兩委”換屆選舉中，將思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部選進(jìn)“兩委”班子，在“能人村官”的帶領(lǐng)下，群眾投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、新農(nóng)村建設(shè)等積極性較高。

　　同時，該鎮(zhèn)大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾致富本領(lǐng)。“授人以魚，不如授之以漁”，鎮(zhèn)黨委政府始終把提高群眾素質(zhì)及技術(shù)能力作為重要手段來帶動脫貧，近三年來，共開展種養(yǎng)殖、計算機(jī)、根雕、刺繡等技能培訓(xùn)52期，9032人次。同時，組織種養(yǎng)殖大戶、致富能手、鎮(zhèn)村組干部到外地交流學(xué)習(xí)23次，不斷提高致富本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)熱情。積極發(fā)展各類專業(yè)合作社，增強(qiáng)群眾闖入市場能力。如扶持退休干部濮金榮大膽挖掘老布鞋制作的傳統(tǒng)工藝技術(shù)，成立了“老布鞋專業(yè)合作社”，推出了“布布順”系列產(chǎn)品，帶動農(nóng)村留守婦女3012人，殘疾人138人就業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)472萬元，不僅使自己走上了致富道路，同時帶動了周邊群眾的發(fā)展。

　　該鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，鞏固完善國家基本藥物制度，全面實施了3類13項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全鎮(zhèn)居民。完成了40202人居民健康檔案的建立，建檔率達(dá)98%;對全鎮(zhèn)2168名高血壓病人、236名糖尿病人、99名重癥精神疾病患者建立了健康檔案，促進(jìn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化;投資80余萬元在衛(wèi)生院安裝了DR攝片機(jī)，不斷加強(qiáng)村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自治村國門衛(wèi)生所建設(shè)有序推進(jìn)，積極爭取資金啟動順龍、沙河衛(wèi)生所建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合參合率達(dá)96.03%，去年上半年共減免門診、住院93808人，補(bǔ)償資金281.5萬元。發(fā)放低保、優(yōu)撫、救助、救災(zāi)等資金350萬余元，代繳新農(nóng)合資金72萬余元，發(fā)放計生惠民資金12.37萬元。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保20290人，參保率91.6%，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，高齡老人補(bǔ)貼逐步提高，社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　抓好黨建　不斷夯實基層力量

　　明光鎮(zhèn)圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“五服務(wù)”要求，整合項目資金800余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)麻櫟、東營、沙河、順龍和東山4個村級活動場所，進(jìn)一步完善了19個下設(shè)支部活動場所建設(shè)。

　　該鎮(zhèn)通過完善鎮(zhèn)村組便民服務(wù)站點建設(shè)，依托“6995”信息平臺，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，有效暢通為民服務(wù)渠道，提高為民辦事效率。認(rèn)真落實以“三深入”、“四聯(lián)戶”為主要內(nèi)容的干部直接聯(lián)系群眾制度和民情民意雙向反饋督辦機(jī)制，結(jié)合實際，提出了基層干部“六帶六在”工作法，全鎮(zhèn)79名領(lǐng)導(dǎo)干部共結(jié)對94戶困難戶，積極協(xié)調(diào)實施了總投資2億多元涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河道治理、道路交通、農(nóng)田水利、集鎮(zhèn)提升、環(huán)境保護(hù)等工程項目。深入開展整村推進(jìn)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作，探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式，探索發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)新路子，增加村集體資本積累。如鳳凰社區(qū)通過引進(jìn)三七公司以“土地流轉(zhuǎn)”經(jīng)營模式發(fā)展三七種植，每年為農(nóng)戶每畝增收1000元，為集體每畝增收300元，實現(xiàn)農(nóng)民土地收入1586萬元，勞務(wù)輸出收入1200萬元，壯大村集體經(jīng)濟(jì)220萬元，通過“四議兩公開”工作法，拿出部分村集體資金彌補(bǔ)了鳳凰幼兒園、村內(nèi)道路硬化資金不足問題，得到了群眾好評，引導(dǎo)了群眾致富。

　　著眼目標(biāo)　精準(zhǔn)攻堅在路上

　　按照到2020年全面建成小康社會的既定時間節(jié)點，明光鎮(zhèn)圍繞脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)，繪制路線圖、排出時間表、實行倒計時，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，努力實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年達(dá)到10000元以上。

　　圍繞目標(biāo)，明光鎮(zhèn)加強(qiáng)對貧困群眾的思想引導(dǎo)，推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)改變貧困狀況、過上美好生活的積極性和主動性，不等不靠、投資投勞共建美好家園。按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”的要求，建立健全扶貧攻堅“主要領(lǐng)導(dǎo)掛片、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)包村、干部職工幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機(jī)制，確保每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對幫扶。對建檔立卡的貧困戶、貧困人口進(jìn)行一次“回頭看”，逐一核實認(rèn)定，真正把全鎮(zhèn)所有貧困戶、貧困人口的底子摸實，做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務(wù)清、責(zé)任清，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實情況和準(zhǔn)確依據(jù)。同時，對建檔立卡情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照人均純收入低于2736元的標(biāo)準(zhǔn)確定貧困戶，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，科學(xué)核定收入，精準(zhǔn)確定對象，推行實名制管理，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有檔。健全檔案資料，建立上聯(lián)縣、市、省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接村的“扶貧對象管理動態(tài)化信息化體系”。以社區(qū)為基本單位，建立貧困戶監(jiān)測管理平臺，逐戶設(shè)立收支臺賬，每年對貧困戶幫扶措施落實情況、效果進(jìn)行評估分析，準(zhǔn)確掌握脫貧情況。

　　明光鎮(zhèn)扭住扶貧攻堅的關(guān)鍵節(jié)點，堅持硬件強(qiáng)化、軟件提升，以建檔立卡為依據(jù)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、選準(zhǔn)項目，制定到村到戶減貧計劃，實行“一村一策，一戶一法，責(zé)任到人，限期脫貧”。產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，大力發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，確保每個村有1至2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。每個村都有農(nóng)民專業(yè)合作組織，有條件的貧困戶至少參與1個。安居建設(shè)到村到戶，農(nóng)村危房改造、抗震安居工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合。每年計劃實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程300戶以上，逐步消除貧困村無房戶、危房戶�；A(chǔ)設(shè)施到村到戶，切實加大投入支持力度，以片區(qū)開發(fā)、整村推進(jìn)為抓手，采取“向上爭取一點、鎮(zhèn)村出一點、群眾籌一點”三個一點，優(yōu)先安排和推進(jìn)農(nóng)村公路、河道治理、農(nóng)田水利、危房改造、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目，改善貧困村組基礎(chǔ)條件。基本公共服務(wù)到村到戶，大力發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步完善覆蓋貧困人口的多層次社會保障體系，不斷提高貧困人口新農(nóng)合、新農(nóng)保以及教育、衛(wèi)生、計生、醫(yī)療、文化等水平，有針對性地加強(qiáng)對特困戶的幫扶，同步推進(jìn)村級公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)到98%以上。能力素質(zhì)提升到村到戶，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)力度，確保貧困戶戶均有1人接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，確保有條件的貧困戶掌握1至2項實用技術(shù)。切實做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。金融扶持到村到戶，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，發(fā)揮農(nóng)村山林、土地資源豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)資源抵押性貸款，壯大貧困群眾發(fā)展資本。（黃寶洲 艾麗娟）