加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)規(guī)劃體制改革

　　保山市委、政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革和創(chuàng)新，積極為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革和審批機(jī)制創(chuàng)新提供人、財(cái)、物的支持，于2013年制定了《中共保山市委 保山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善保山中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制的意見(jiàn)》(保發(fā)〔2013〕15號(hào))，進(jìn)一步理順了市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)城市規(guī)劃管理和的職能職責(zé)，同時(shí)在不增加財(cái)政供養(yǎng)人員的前提下，將隆陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的部分人員編制上劃至市規(guī)劃局，充實(shí)市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和隊(duì)伍。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、規(guī)范程序、明確責(zé)任，提升城市規(guī)劃管理服務(wù)效能，2014年，保山市人民政府辦公室印發(fā)了《保山市中心城市規(guī)劃管理辦法(試行)的通知》(保政辦發(fā)〔2014〕8號(hào))，進(jìn)一步明確了對(duì)保山中心城市管理服務(wù)范圍，細(xì)化了保山市規(guī)劃局的職能職責(zé)。按照加快簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、完善集中審批制度的工作要求，2015年11月30日，保山市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于保山市規(guī)劃局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(保政辦發(fā)〔2015〕93號(hào))，對(duì)保山市規(guī)劃局內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能職責(zé)進(jìn)行了改革調(diào)整，重點(diǎn)強(qiáng)化了集中審批力度，增設(shè)集中審批辦公室，將所有行政許可事項(xiàng)和規(guī)劃管理服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，由集中審批辦公室統(tǒng)一受理、處置、發(fā)件，通過(guò)規(guī)劃服務(wù)管理“精簡(jiǎn)、束權(quán)、創(chuàng)新、建制”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策“科學(xué)、民主、依法”，不斷提升規(guī)劃服務(wù)工作質(zhì)量和效率。

　　創(chuàng)新舉措 提升規(guī)劃管理水平

　　(一)創(chuàng)新集中審批運(yùn)行機(jī)制

　　按照保山市加快簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、完善集中審批制度的工作要求，以全面深化改革為著力點(diǎn)，積極探索科學(xué)、高效、規(guī)范的規(guī)劃管理機(jī)制，成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組及8人組成的集中審批辦公室，集中審批職責(zé)，調(diào)整行權(quán)方式。依托政務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢前置規(guī)劃服務(wù)流程及后續(xù)審批監(jiān)管流程，壓縮審批時(shí)限、規(guī)范審批行為，推進(jìn)審批體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，規(guī)劃行政審批事項(xiàng)和規(guī)劃管理服務(wù)事項(xiàng)由集中審批辦公室在市政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理、審批、發(fā)件，保山市規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)與派駐窗口首席代表簽訂授權(quán)事項(xiàng)委托書(shū)，對(duì)符合委托的審批和管理事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告知、一張受理單、一張審批表、一套編碼規(guī)則、一個(gè)印章審批、一個(gè)流程辦結(jié)，并通過(guò)建立審批時(shí)限預(yù)警制，對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)日跟蹤，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒，限時(shí)辦結(jié)，同時(shí)將審批績(jī)效納入年度考核管理。為規(guī)范行政審批行為，市規(guī)劃局制定了《關(guān)于開(kāi)展集中審批的實(shí)施方案》、《行政審批、服務(wù)事項(xiàng)管理規(guī)定》和行政審批事項(xiàng)辦事指南，公示了行政審批事項(xiàng)所需資料清單及服務(wù)咨詢電話，使服務(wù)流程透明化、公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批一條龍服務(wù)。

　　(二)創(chuàng)新規(guī)劃審查審批技術(shù)

　　根據(jù)規(guī)劃行政許可和管理服務(wù)的實(shí)際情況，建立統(tǒng)一的空間管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，依托信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)審查、規(guī)劃審批方式。一方面，在精簡(jiǎn)流程、嚴(yán)把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，搭建智慧規(guī)劃信息平臺(tái)和規(guī)劃決策輔助系統(tǒng)。在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上依托GIS(地理信息系統(tǒng)技術(shù))，建立全域覆蓋的、基于統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和矢量數(shù)據(jù)的智慧規(guī)劃信息平臺(tái)，推動(dòng)信息共享；建立總規(guī)、控規(guī)等各層級(jí)規(guī)劃為基地，以風(fēng)貌規(guī)劃為藍(lán)圖，建設(shè)規(guī)劃決策輔助系統(tǒng)和規(guī)劃業(yè)務(wù)信息化體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理信息的“建(規(guī)劃信息庫(kù)建設(shè))—用(業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐)—管(統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)控)—效(長(zhǎng)效機(jī)制保障)”，推動(dòng)項(xiàng)目選址、指標(biāo)核提、方案審批、批后管理、執(zhí)法監(jiān)督信息化、智慧化。另一方面，積極推進(jìn)三維模型建設(shè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)審批方式。依托動(dòng)態(tài)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)，做好城市重點(diǎn)區(qū)域地形模型、交通設(shè)施模型、綠化模型、水系模型、建筑模型等三維模型數(shù)據(jù)構(gòu)建，在規(guī)劃選址、規(guī)劃方案論證、規(guī)劃方案審批和驗(yàn)收階段實(shí)現(xiàn)模型入庫(kù)管理，為規(guī)劃決策提供精準(zhǔn)化、可視化的直接依據(jù)。目前，已經(jīng)啟動(dòng)青陽(yáng)、青華湖兩個(gè)片區(qū)的三維模型建設(shè)。

　　(三)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)審查審批機(jī)制

　　按照集中審批、集約高效、聯(lián)動(dòng)合力的原則建立健全部門(mén)合力、科室聯(lián)動(dòng)審查審批機(jī)制，充分銜接各相關(guān)部門(mén)和流暢審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審批流程各環(huán)節(jié)責(zé)任管理機(jī)制，建立健全相關(guān)的監(jiān)督制度，明確責(zé)任科室和責(zé)任人在用地、建筑、市政工程等項(xiàng)目的咨詢、審查、審批中的主體和監(jiān)督責(zé)任。為進(jìn)一步明確及規(guī)范規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行流程，保山市規(guī)劃局已制定了《保山市規(guī)劃局權(quán)力運(yùn)行流程圖》；為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面提高工作效率，制定了《限時(shí)辦結(jié)制度》，實(shí)現(xiàn)審批流程簡(jiǎn)化1/3，審批時(shí)限縮短1/2；為保障公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利，維護(hù)公眾利益，制發(fā)了《保山中心城市規(guī)劃管理公眾參與制度(試行)》和《保山中心城市重大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度(試行)》等，在規(guī)劃事務(wù)決策前廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，推行規(guī)劃編制、修改和行政許可重大事項(xiàng)公開(kāi)聽(tīng)證制度，推行重大規(guī)劃決策票決制，推行規(guī)劃決策失誤問(wèn)責(zé)制，完善規(guī)劃資質(zhì)審查、規(guī)劃專家咨詢?cè)u(píng)估、群眾參與規(guī)劃、規(guī)劃聽(tīng)證、集體討論決定規(guī)劃“五位一體”的決策工作機(jī)制；為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，還制定了《保山中心城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查審批管理制度(試行)》和《保山市規(guī)劃局干部履職行權(quán)十條規(guī)范》等制度，完善了并聯(lián)審批、模型審批、提前介入等提速增效制度，建立“四聯(lián)動(dòng)”(科室聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃聯(lián)動(dòng))的審批機(jī)制。

　　(四)創(chuàng)新審、批、管分離機(jī)制

　　對(duì)集中審批管理模式、規(guī)劃管理分類分級(jí)、一次性告知制度、前置介入服務(wù)模式四個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)研究和優(yōu)化完善，并制定相應(yīng)的實(shí)施措施和崗位職責(zé)，將項(xiàng)目咨詢服務(wù)、技術(shù)審查、方案審批、行政許可和批后監(jiān)管事項(xiàng)流程進(jìn)行細(xì)分和明確，按照條塊結(jié)合、以塊為主的思路，確定了規(guī)劃行政許可和規(guī)劃服務(wù)事項(xiàng)辦理向一個(gè)窗口集中，從項(xiàng)目選址到建設(shè)用地、工程許可手續(xù)辦理實(shí)行全鏈條“封閉管理”，并實(shí)行審、批、管分離，將審查工作交有五個(gè)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，將審批工作交由集中審批辦公室負(fù)責(zé)，將審批后的執(zhí)法和監(jiān)管交由規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，最大限度地避免因權(quán)力“尋租”而出現(xiàn)的推托滑現(xiàn)象發(fā)生。

　　(五)創(chuàng)新陽(yáng)光規(guī)劃手段方式

　　充分利用網(wǎng)絡(luò)載體為民服務(wù)，2015年內(nèi)完成政務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃局網(wǎng)站、微信平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站以及報(bào)紙、電視的媒體，開(kāi)展規(guī)劃公示和公告，向社會(huì)公開(kāi)審批項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申報(bào)條件、材料目錄、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、窗口權(quán)限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目上網(wǎng)動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)外公開(kāi)透明，一方面方便服務(wù)對(duì)象掌握辦理進(jìn)展情況，一方面也讓服務(wù)對(duì)象作為監(jiān)督者對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，行政效能得到顯著提高，同時(shí)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，設(shè)專人負(fù)責(zé)向網(wǎng)友就規(guī)劃事項(xiàng)進(jìn)行答疑解惑。在收到群眾反映的問(wèn)題后分類移交給業(yè)務(wù)職能科室，在承諾的工作日內(nèi)給予答復(fù)，主動(dòng)回訪，征求意見(jiàn)，開(kāi)展好網(wǎng)上咨詢服務(wù)。

　　狠抓落實(shí) 提升規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量

　　保山市規(guī)劃局牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)主體責(zé)任作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃行政審批權(quán)力的約束。把審批權(quán)力納入合法、合規(guī)的范圍，健全制度、完善監(jiān)督、確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在規(guī)劃服務(wù)工作中，以推進(jìn)“三個(gè)清單”規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的剛性約束力，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工及自身言行的規(guī)范和約束；以找準(zhǔn)各自問(wèn)題為切入點(diǎn)，集中進(jìn)行整治，積極作為，立行立改，對(duì)照整改清單逐一銷號(hào)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)加強(qiáng)自我約束；以嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，將集中審批工作落實(shí)情況納入年度執(zhí)紀(jì)檢查考核，強(qiáng)化規(guī)劃“自由裁量權(quán)”基準(zhǔn)尺度管理，切實(shí)筑牢“防火墻”，著力從源頭上防范腐敗發(fā)生。

　　保山市規(guī)劃局以“群眾的贊譽(yù)就是最高的榮譽(yù)，群眾的滿意就是最高的追求”為標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“辦事如辦家事，待人如待家人”的服務(wù)新理念，在具體服務(wù)中做到“三聲”、“四清”、“五一樣”：“三聲”即來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲，“四清”即咨詢一次答清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清，“五一樣”即受理與咨詢一樣熱心、生人與熟人一樣和氣、干部與群眾一樣熱情、忙時(shí)與閑時(shí)一樣耐心、來(lái)早來(lái)晚一樣接待。目前，規(guī)劃審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限已經(jīng)最大限度縮短，徹底解決審批工作中出現(xiàn)的群眾“兩頭跑”、“多頭跑”、“繞圈轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。今年，共服務(wù)群眾辦事 150次，辦理行政許可125件，接受群眾咨詢50余人次，征求意見(jiàn)25 條，整改并答復(fù)10 條，受到了項(xiàng)目單位的點(diǎn)贊和辦事群眾的一致好評(píng)。 　(張怡怡 華小梅 茍佳)