一、人民防空基本知識
1、什么是人民防空？
答：是指國家根據國防需要，動員和組織人民群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。
2、人民防空的性質是什么？
答：人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業(yè)。
3、人民防空實行的方針和堅持的原則是什么？
答：人民防空實行“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，貫徹“與經濟建設協調發(fā)展、與城市建設相結合”的原則。
4、人民防空的主要任務是什么？
答：人民防空是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略，承擔人民防空工程建設、指揮通信建設、信息化建設、疏散體系建設、法制建設、防空襲預案制定、重點目標防護、人民防空教育等任務。
5、人民防空實行怎樣的領導體制？
答：實行各級政府和同級軍事機關的雙重領導體制。
6、人民防空的三個效益是什么？
答：戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益。
7、公民應當履行哪些人民防空義務？享有哪些權利？
答：公民有參加人民防空建設，負擔人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務，保護人民防空設施，參加群眾防空組織，開展相互救助等義務。享有防空襲疏散、掩蔽，醫(yī)療救護和救助，必須的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等權利。
8、和平時期為什么要進行人民防空建設？
答：人民防空建設關系到國家戰(zhàn)略全局，建設任務艱巨，涉及面廣，建設周期長，靠臨戰(zhàn)狀態(tài)下再去進行人民防空建設是難以完成的。因此，在和平時期，必須結合經濟建設、城市建設，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項建設。
二、人民防空指揮通信
9、什么是人民防空通信？
答：包括指揮通信和警報通信。是保障人民防空組織指揮的基本手段，是人民防空指揮系統的神經和耳目。戰(zhàn)時承擔指揮人民防空斗爭的通信保障任務，平時為搶險救災提供通信保障。
10、防空警報信號有哪幾種？
答：分為預先警報、空襲警報和解除警報三種。其中：預先警報鳴36秒，停24秒，反復3遍為一個周期，時間3分鐘；空襲警報鳴6秒，停6秒，反復15遍為一個周期，時間3分鐘；解除警報為連續(xù)長鳴3分鐘。
11、人民防空通訊警報設施的安裝是如何規(guī)定的？
答：安裝人民防空通信警報設施，是根據警報音響信號的覆蓋范圍，在一定的區(qū)域內有計劃地進行布點建設。需要占用有關單位和個人所屬的場所，與有關的電源相連接。按照法律法規(guī)規(guī)定，涉及到的單位和個人應積極提供各種便利，不得拒絕和阻撓。
12、為什么要組織防空警報試鳴？
答：1、可以對廣大人民群眾進行生動直觀的國防觀念和國防知識教育，居安思危，警鐘長鳴；2、提高人民群眾識別、聽辨防空警報音響信號的能力；3、檢驗警報設施的靈敏度和可靠性，加強和完善警報設施建設，保持良好使用狀態(tài)。
13、防空警報發(fā)放是如何規(guī)定的？
答：縣級以上地方各級人民政府根據需要可以組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。
14、戰(zhàn)時防空警報的發(fā)放時機是如何規(guī)定的？
答：在國家發(fā)布戰(zhàn)前動員令以后，人民防空指揮部在發(fā)現敵空襲跡象時，發(fā)放預先警報；發(fā)現敵空襲明顯征候時，發(fā)放空襲警報；空襲危險已經消除后，發(fā)放解除警報。
15、市民在戰(zhàn)時聽到預先警報應該怎么辦？
答：應立即關閉煤氣，熄滅爐火，拉斷電閘，攜帶準備好的生活用品，照顧老人和兒童迅速、有序地進入到指定的防空工事。夜間應嚴格遵守燈火管制的規(guī)定。
16、市民在戰(zhàn)時聽到空襲警報應該怎么辦？
答：戰(zhàn)時聽到空襲警報后，人員應就近進入人民防空工事、地鐵、地下人行道或隧洞等進行隱蔽。在遠離人民防空工事、地鐵、地下人行道或隧洞的地方可就近選擇低洼地、溝邊、土堆旁進行隱蔽。
17、市民在戰(zhàn)時聽到解除警報應該怎么辦？
答：聽到解除警報后應當了解隱蔽場地周圍設施的損壞情況，查明周圍有無未爆炸的炸彈等可疑危險物后，清點并攜帶好自己的物品，有序地撤出危險區(qū)域，進入安全地帶。按戰(zhàn)時的有關規(guī)定，各類人員應積極協助有關部門組織生產自救，盡快恢復生活和生產秩序，使受災的損失降到最低限度。
18、什么是重要經濟目標？
答：是指維系國家的經濟命脈，在國民經濟和社會生活中占有舉足輕重的地位，對國計民生和戰(zhàn)爭潛力影響較大的目標，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫和電站等。
19、什么是人民防空疏散？
答：是在發(fā)生戰(zhàn)爭災害、自然災害和事故災害時，為了避免和減少損失采取的轉移和搬遷行動。主要包括城市人口疏散和重要物資疏散。
20、人民防空疏散體系包括哪些內容？
答：主要包括疏散方案及計劃、疏散場所(疏散地域、疏散基地、疏散點)、交通運輸、物資保障、信息支持、組織指揮與管理控制等。
21、戰(zhàn)時人民防空疏散的權限是如何規(guī)定的？
答：戰(zhàn)時人民防空疏散，必須由縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關及其建立的人民防空指揮機構根據國家發(fā)布的命令組織實施，任何組織不得擅自行動。
22、什么是群眾防空組織？
答：是根據戰(zhàn)時消除空襲后果的需要，按照專業(yè)系統組成的、擔負人民防空勤務的組織。包括人民防空專業(yè)隊伍及自救互救的志愿者群眾組織。
23、群眾防空組織應當如何組建？
答：住建、電力等部門組建搶險搶修隊；衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊；公安部門組建消防隊、治安隊；衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；電信等部門組建通信隊；交通運輸部門組建運輸隊。紅十字會組織依法進行救護工作。同時，根據工作需要，鼓勵動員社區(qū)群眾成立防空防災志愿者組織。
24、群眾防空組織的主要任務是什么？
答：群眾防空組織戰(zhàn)時擔負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯絡、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等任務，平時應當協助防災救災等部門擔負搶險救災任務。
三、人民防空工程建設
25、什么是人民防空工程？
答：人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
26、人民防空工程在戰(zhàn)時的主要作用是什么？
答：人民防空工程是特殊的帶有防護功能的地下建筑，戰(zhàn)時主要防范核爆沖擊波、早期核輻射、生化戰(zhàn)劑以及常規(guī)武器。
27、人民防空工程如何組織建設？
答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責組織建設；防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程；防空地下室工程由有關單位或者個人負責組織建設。
28、社會、集體和個人可以投資人民防空工程建設嗎？
答：人民防空工程建設屬于國防工程建設和社會公益事業(yè)建設，實行投資主體多元化，國家鼓勵支持社會、集體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設。
29、什么是人民防空的“兩建同步”？為什么要建立“兩建同步”機制？
答：“兩建同步”是指在城市建設的同時，同步建設人民防空工程設施。建立“兩建同步”工作機制，有利于節(jié)約利用土地，提高城市地下空間的開發(fā)利用率，增強城市整體防御能力。
30、人民防空工程建設應按照哪些基本建設程序進行？
答：1、提出項目建議書；２、編制可行性報告；３、進行工程初步設計；４、申報年度工程建設計劃；5、申領建設工程規(guī)劃許可證；6、進行施工圖設計、組織招投標并申領開工報告；7、組織施工；8、竣工驗收、備案，進行竣工決算，交付使用。
31、人民防空工程按使用功能可以劃分為幾類？
答：指揮通信工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和其它配套工程五大類。
32、什么是單建式和附建式人民防空工程？
答：“單建式”人防工程是指獨立建造在地表以下，工程結構上部除必要的口部設施外，不附著地面其他建筑物而建設的人民防空工程；“附建式”人防工程又稱“結建”人民防空工程。是指附著于地面建筑、室內地面低于室外地面且高差超過房間凈高一半、有預定防護功能的人民防空工程。
33、結建防空地下室與普通地下室有什么區(qū)別？
答：主要區(qū)別在于防護特點上。防空地下室的設計、施工必須達到國家規(guī)定的防護標準和質量標準，戰(zhàn)時具有防空功能,平時可以增強樓房穩(wěn)定性，提高地面建筑的防震抗毀能力。而普通地下室沒有防護要求，不具有戰(zhàn)時防護功能。
34、人民防空主管部門負責受理哪些人民防空行政許可事項？
答：1、人民防空工程和設施的拆除許可；2、人民防空工程建設項目許可；3、結合民用建筑修建防空地下室許可；4、防空地下室易地建設許可。
35、結合民用建筑修建防空地下室有什么基本要求？
答：結合民用建筑修建防空地下室是社會負擔人民防空義務的主要方式。凡城市新建民用建筑，必須依法修建防空地下室。確因地質等原因難以修建的，報經人民防空主管部門審查批準，可以按規(guī)定繳納易地建設費，由人民防空主管部門組織易地建設。
36、什么是防空地下室易地建設費？
答：是指建設單位按照法律規(guī)定，應當修建防空地下室的民用建筑而無法修建的，由建設單位向人民防空主管部門提出申請，經人民防空主管部門批準，按規(guī)定標準向人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設的費用。
37、防空地下室易地建設費如何管理和使用？
答：由各級人民防空主管部門嚴格按照國家規(guī)定組織收取。收取的費用全額上繳財政，并納入財政預算管理，專項用于易地建設人民防空工程。
38、哪些工程應當接受人民防空工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督？
答：新建、改建、擴建的單建掘開式、坑(地)道式人民防空工程和結合地面建筑修建的防空地下室工程應當接受人民防空工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。
39、人民防空工程建設監(jiān)理是如何規(guī)定的？
答:人民防空工程建設必須實行監(jiān)理制度。監(jiān)理應該由具有人民防空工程監(jiān)理資質的單位承擔。同時監(jiān)理人員必須持有人民防空工程監(jiān)理資格證書，沒有人民防空工程監(jiān)理資格證書的人員不得從事人民防空工程監(jiān)理工作。
40、建設單位申報人民防空工程竣工驗收應具備哪些條件？
答：1、完成工程設計和合同約定的各項內容；2、有完整的工程技術檔案和施工管理資料；3、有工程使用的建筑材料、建筑構配件、設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報告；4、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；5、有施工單位簽署的質量保修書。
41、人民防空工程維護管理應達到什么標準？
答：1、工程結構完好；2、工程內部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；3、防護密閉設備、設施性能良好；4、風、水、電、暖、通信、消防系統工作正常；5、金屬、木質部件無銹蝕損壞；6、進出口道路暢通、孔口偽裝及地面附屬設施完好；7、防汛設施安全可靠。
42、拆除和報廢人民防空工程是怎樣規(guī)定的？
答：拆除和報廢人民防空工程，都必須報經人民防空主管部門批準后實施。拆除人民防空工程應當制定拆除方案，并由具有相應資質的隊伍進行拆除，確保拆除安全。經批準拆除的人民防空工程，必須按人民防空主管部門和城市規(guī)劃主管部門確定的位置，由拆除單位限期予以補建。補建工程不低于原抗力標準，補建工程面積不得小于原工程拆除面積。報廢人民防空工程，應當消除不安全因素，不得留下隱患。
43、什么是平戰(zhàn)結合？
答：建設人民防空工程，應當在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經濟建設、群眾的生產生活和工程的開發(fā)利用。簡稱平戰(zhàn)結合。
44、租賃使用人民防空工程應當承擔哪些義務？
答：租賃使用人民防空工程的單位或者個人應當接受人民防空主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查，按時繳納稅費和人民防空工程使用費，承擔人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作及使用中的經濟、法律責任。
四、人民防空行政處罰
45、《人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》對保護人民防空工程作出了哪些規(guī)定？
答：任何組織或者個人不得在危及人防工程安全的范圍內埋設各種管道和修建那面工程設施；不得向人防工程內部及其孔口附近排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物；不能擅自在危及人防工程安全的范圍內進行打樁、采石、伐木、取土、爆破、鉆探、埋設各種管線和修建地面工程設施等損害人防工程的作業(yè)；不得在人防工程周邊100米范圍內建蓋易燃、易爆和劇毒倉庫；不得在人防工程內存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；不得有其它損害人防工程設施安全和使用效能的行為。
46、對侵占人民防空工程的行為如何處罰?
答：未經人民防空主管部門同意,擅自侵占人民防空工程的,由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。逾期不改正，侵占面積不足100平米的，可依法對個人處以500元至2000元罰款，對單位處以5000元至20000元罰款；侵占面積超過100平米的，可以對個人處以2000元至4000元罰款，對單位處以20000元至40000元罰款。
47、對占用人民防空通信專用頻率、使用與人民防空相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設施設備的行為如何處罰？
答：由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可依法對個人并處5千元以下的罰款，對單位并處1萬至5萬元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。
48、對阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的行為如何處罰？
答：由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可依法對個人并處5千元以下的罰款，對單位并處1萬至5萬元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。
49、當事人對人民防空主管部門作出的行政處罰拒不履行，人民防空主管部門如何處理？
答：當事人對人民防空主管部門作出的行政處罰，逾期不申請行政復議、也不提起行政訴訟、拒不履行的，人民防空主管部門將申請人民法院強制執(zhí)行。
50、對故意損壞人民防空設施的行為如何處罰？
答：故意損壞人民防空設施尚不構成犯罪的，依照治安管理處罰的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
51、對在人民防空工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的行為如何處罰？
答：依照治安管理處罰的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
注：《人民防空知識問答》屬和平時期正常人民防空宣傳活動，任何組織和個人不得造謠滋事或蓄意擾亂社會及市場秩序，違者將依法予以查處。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。
保山市人民防空辦公室 宣
2015年9月11日
