“一帶一路”背景下保山區(qū)位優(yōu)勢愈加顯現(xiàn) （杜小紅 攝）

杭瑞高速公路保山至龍陵段

　　滔滔怒江水，巍巍高黎貢。

　　數(shù)千年來，“蜀身毒道”從四川成都出發(fā)，經(jīng)云南，下大理，進(jìn)保山，出德宏，入緬甸，直通印度，成為了西南陸地上的“南方古絲綢之路”。

　　在古代，中國的絲綢、茶葉、瓷器等沿著這條商道源源不斷地輸往南亞、東南亞各國。

　　沿著這條古道一路西向，翻越羅岷山，越過瀾滄江，就進(jìn)入了一個被譽(yù)為“極邊之城”的滇西“要塞”——保山。

　　作為地級市，保山下轄隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖縣、龍陵縣和昌寧縣1區(qū)4縣，國土面積19637平方公里，總?cè)丝?56萬人。內(nèi)與大理州、臨滄市、怒江州、德宏州毗鄰，外與緬甸山水相依，國境線長167.78公里，是中國西南通往南亞、東南亞陸路上最便捷的交通樞紐；是我國連接印度、孟加拉等國最便捷的陸路交通選擇；是昆明至瑞麗輻射緬甸的皎漂、昆明至騰沖輻射密支那連接南亞這兩大通道、兩大經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵點和重要樞紐，地理位置具備了獨特的后發(fā)優(yōu)勢。

　　黨的十八大以來，中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“一帶一路”的國家戰(zhàn)略構(gòu)想，并把面向南亞、東南亞開放納入國家全局戰(zhàn)略來加以部署，今年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時，寄望云南主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)的排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。

　　一場新的征程已經(jīng)開啟，一幅新的畫卷漸次展開。處在“極邊要塞”上的保山必須勇立潮頭、先行先試，主動服務(wù)和積極融入國家“一帶一路”倡議，融入加快建設(shè)“面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略，全力打造“中國走向南亞第一市”。

　　“五通匯流”織就立體交通網(wǎng)絡(luò)

　　70年前，日寇侵我中華時，作為西南抗戰(zhàn)的最前沿，保山城在遭受日軍“五四大轟炸”的戰(zhàn)爭災(zāi)難后，最早在保山壩區(qū)修筑了自用的應(yīng)急軍用機(jī)場。

　　如今，硝煙散去，豐碑永存。保山作為我國少數(shù)擁有兩個民航機(jī)場 即保山機(jī)場和騰沖機(jī)場的地級城市之一，航空交通能力正在全面提升。目前，保山建立了兩個機(jī)場聯(lián)動發(fā)展、互補(bǔ)共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，完成了保山機(jī)場百萬人次的港口建設(shè)，加緊推動騰沖機(jī)場230萬人次國際口岸機(jī)場建設(shè)，已開通北京、上海、成都、重慶、昆明等直飛航線18條，當(dāng)前，兩個機(jī)場日起駕航班超過16架次，每年可實現(xiàn)航班客流吞吐量190萬人次，空中通道優(yōu)勢十分明顯。

　　在道路路網(wǎng)建設(shè)方面，2006年以來完成公路建設(shè)投資379.7億元，實現(xiàn)隆陽、騰沖、龍陵高速公路聯(lián)通，縣與縣、縣與鄰近州市之間高速公路、二級路相連，昌寧、施甸、龍陵鄉(xiāng)村公路全面硬化，全市公路總里程達(dá)1.31萬公里，等級公路達(dá)1.04萬公里，形成了干支相連、內(nèi)外互通、布局合理的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達(dá)率達(dá)100%、建制村客運班車通車率91.7%。在境外公路連線建設(shè)方面，騰沖至密支那200公里二級路已經(jīng)全線通車，密支那至德乃也可常年通車，德乃 緬印173號界除部分河道因無橋梁連接外，其余部分公路都可順利通行，緬印173號界樁至雷多二級柏油路已經(jīng)鋪筑，形成了干支相連、內(nèi)外互通、布局合理的道路運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　在鐵路建設(shè)方面，大（理）瑞（麗）鐵路建設(shè)過境保山115.4公里，過境保山共設(shè)4個車站站點，目前工程建設(shè)正在加緊施工中，預(yù)計大理至保山段在2019年順利通車，保山至瑞麗段2021年全面通車。同時，保山至騰沖猴橋鐵路建設(shè)前期工作也在抓緊實施中。

　　在能源管線管網(wǎng)輸送方面，2013年9月，中緬天然氣管道全線貫通，開始輸氣；2015年1月，中緬石油管道全線貫通，開始輸油。地處中緬邊境的保山優(yōu)先享受到天然氣資源帶來的便利。在電力網(wǎng)絡(luò)方面，保山在加盟國家電網(wǎng)的同時，更有自己的局域電網(wǎng)“保山電力”，同時全市加快水電、太陽能、風(fēng)能電力的開發(fā)利用，促成全市電力總裝機(jī)容量174.5萬千瓦，形成了以110千伏電網(wǎng)與省網(wǎng)220千伏網(wǎng)相連、110千伏骨干網(wǎng)輻射五縣區(qū)、35千伏電網(wǎng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力保障網(wǎng)絡(luò)。在用水供應(yīng)保障方面，全市搭建投融資平臺，組建昌源水務(wù)公司，將部分水庫、管網(wǎng)、污水處理廠等資源整合，統(tǒng)一供水給排，確�？値烊輧λ窟_(dá)9.6億立方米，全市人畜飲水、生活用水、園區(qū)工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉供水保障充足。

　　在信息網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，保山緊緊抓住被列為國家信息惠民試點城市的機(jī)遇，制定了電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺了促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見，持續(xù)推進(jìn)移動、電信互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取列為國家級骨干網(wǎng)直連點，并在市級園區(qū)內(nèi)著力打造“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)園，力爭把保山建設(shè)成為國際知名的“數(shù)據(jù)儲備災(zāi)害備份基地”。

　　“多點輻射”建設(shè)滇西中心城市

　　試問嶺南應(yīng)不好，此心安處是吾鄉(xiāng)。

　　保山氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫16℃，森林覆蓋率達(dá)62%，城區(qū)所在地海拔1650米，是最適宜人類居住的地方之一。良好的生態(tài)、溫潤的氣候、獨特的旅游資源加上面向南亞東南亞開放的大格局，使滇西保山成為了當(dāng)今面向南亞東南亞開放的邊境城市中心。

　　為進(jìn)一步提升保山的知名度和城市品位，把保山打造成為“園林、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、宜居”的精品城市，市委市政府連續(xù)多年來圍繞“文化旅游名市戰(zhàn)略”，按照“一個中心，兩翼推進(jìn)，帶動全市”的發(fā)展思路，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級，著力打造“溫泉之都、珠寶之都、休閑之都”三張名片，積極培育“永子文化、地質(zhì)文化、橋鄉(xiāng)文化、翡翠文化和滇西抗戰(zhàn)文化”五大文化品牌，推進(jìn)旅游國際化進(jìn)程，全面推進(jìn)以市府所在地為核心的“滇西邊境中心城市”建設(shè)。

　　圍繞“宜居宜業(yè)城市”和“生態(tài)新區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，保山近年來實施城鎮(zhèn)上山、組團(tuán)發(fā)展，規(guī)劃到2020年中心城市建成區(qū)面積達(dá)50平方公里、規(guī)模達(dá)48萬人。未來三年內(nèi)，擬投資264億元，推進(jìn)“五縱五橫”路網(wǎng)、萬畝青華湖濕地恢復(fù)、青陽片區(qū)“三校一院”、綜合管廊、棚戶區(qū)改造、綠化美化靚化等重點工程建設(shè)，完善城市功能、提升城市品位。

　　“綜合管廊的建設(shè)，對于提高保山中心城市品位，打造群眾心中的‘民心工程’都有重要作用”。保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長張文欽說。在提升城市道路管網(wǎng)建設(shè)中，保山改變了以往城市建設(shè)中“重地上、輕地下”的做法，擬投入13.25億元，建設(shè)了總長33.2公里的地下綜合管廊，管廊內(nèi)可容納電力、電訊和配水管等管線，一次建成，使用百年。

　　“其實，早在三年前，保山市就以保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，建設(shè)資源集約、生態(tài)良好、山壩結(jié)合的組團(tuán)城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，制定了《保山市城市總體規(guī)劃》建設(shè)總綱”。市規(guī)劃局的徐鵬聲局長介紹說。保山按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的總體要求來規(guī)劃市府中心城市建設(shè)，規(guī)劃充分體現(xiàn)了“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化，城鎮(zhèn)朝著山坡走，田地留給子孫耕”的基本理念，最大的特點是以建設(shè)山地城鎮(zhèn)為特色、組團(tuán)式發(fā)展為方式，產(chǎn)城融合，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點把新城區(qū)建到東山坡地上，規(guī)劃東河水景區(qū)域，留住壩區(qū)田園風(fēng)光。保山壩子農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護(hù)，緩坡地和山區(qū)劣質(zhì)土地得到了高效開發(fā)利用，初步形成了“園區(qū)進(jìn)山、工業(yè)入園、城鎮(zhèn)上山、產(chǎn)城融合、互動發(fā)展”的節(jié)約、集約用地新格局。

　　在實施產(chǎn)城融合發(fā)展方面，保山重點推進(jìn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)與東城區(qū)融合發(fā)展，義烏國際商貿(mào)城建設(shè)與老城區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動、同步發(fā)展，使轉(zhuǎn)移安置群眾同城就業(yè)、就地入住社區(qū)、就地市民化。到2014年底，全市城鎮(zhèn)率40.5%，比2006年底的22.5%提高18個百分點，與全省平均水平差距逐年縮小。與此同時，保山市還搶抓國家棚戶區(qū)改造的重大機(jī)遇，投資167億元，全面推進(jìn)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，探索出了打破行政區(qū)域集中安置被征地群眾，實現(xiàn)同城就業(yè)、農(nóng)民就地市民化的棚戶區(qū)改造“保山模式”。

　　在圍繞縣區(qū)多點輻射、多極帶動發(fā)展方面，全市整合當(dāng)?shù)刭Y源，將騰沖建設(shè)成為中國一流的國際休閑度假旅游目的地，同時啟動隆陽和龍陵優(yōu)勢資源開發(fā)，推動昌寧和施甸生態(tài)休閑旅游、紅色旅游發(fā)展，以點連線、以線帶面，推動保山國際休閑度假健康旅游目的地建設(shè)。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，規(guī)劃的重點和核心就是“重構(gòu)鄉(xiāng)愁”，關(guān)鍵在于山、水、田、城、人文五大要素，在于顯山、露水、理序和傳承，真正實現(xiàn)“城里人的環(huán)境里有田園風(fēng)光，鄉(xiāng)下人的環(huán)境中有城市生活”這一既定目標(biāo)。近年來，騰沖入選“中國最美麗縣”，昌寧被列為“2014全國十大生態(tài)茶園縣”，全市加快推進(jìn)了姚關(guān)、柯街卡斯、勐糯等3個城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，推進(jìn)了8個國家級重點鎮(zhèn)，10個省級、27個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其中，騰沖和順鎮(zhèn)被評為第一批國家級美麗宜居小鎮(zhèn)，有94個村列入國家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

　　隨著規(guī)劃建設(shè)的整體推進(jìn)，中心城市建設(shè)步伐明顯加快，人居環(huán)境逐步改善，保山作為滇西邊境中心城市的條件已經(jīng)具備，保山在面向南亞進(jìn)程中的地位和作用將更加凸顯。

　　“八方薈萃”匯聚新型產(chǎn)業(yè)集群

　　春回大地千山秀，日照邊城百業(yè)興。

　　今年4月，由中國紡織工業(yè)聯(lián)合會主辦的全國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會在云南保山召開。會上，天律紡織集團(tuán)與保山簽訂了12.5萬錠紡紗項目投資合作意向書；山東德豐集團(tuán)簽訂了高端紡紗項目合作意向，并在28天后迅速入駐保山工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“保山市非常務(wù)實，不但政策有優(yōu)惠，政府的支持力度也大，而且在電力、勞動力、區(qū)位等方面優(yōu)勢明顯。”山東德州恒豐集團(tuán)理事長蘇建軍說。

　　栽好梧桐樹，自有金鳳凰。全國紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點的入園，對于保山來說只是小商品加工集散基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一個組成部分。

　　多年來，保山市把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘主戰(zhàn)場’，規(guī)劃建設(shè)了5個省級工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)每個縣區(qū)有園區(qū)，每個園區(qū)有主打產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)有具體發(fā)展規(guī)劃。同時，堅持錯位發(fā)展，差別化布局，優(yōu)化資源配置，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隆陽區(qū)重點發(fā)展輕紡、大數(shù)據(jù)、機(jī)械制造和現(xiàn)代物流業(yè)，通過大商貿(mào)、大批發(fā)、大物流形成大人流，成為保山活力火車頭；施甸縣重點發(fā)展天然氣化工、新型建材、有色冶煉及深加工；騰沖縣重點發(fā)展新型建材、制藥、珠寶玉石加工、轉(zhuǎn)口加工等產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流輻射南亞；龍陵縣重點發(fā)展硅系列產(chǎn)品加工、黃龍玉加工、石斛精深加工等產(chǎn)業(yè)；昌寧縣重點發(fā)展茶葉、核桃及肉食品精深加工，成為重要農(nóng)副產(chǎn)品加工集散地。

　　今年以來，為全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，真正把保山建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心，保山創(chuàng)新園區(qū)管理體制，實行實體化管理，從基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)配套入手，大力推進(jìn)水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)提供一站式、一體化服務(wù)。并提出了“建成云南省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、國際區(qū)域性小商品加工基地、數(shù)據(jù)存儲災(zāi)害備份基地、新材料加工基地、商貿(mào)物流基地”的目標(biāo)和構(gòu)想，力促經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

　　建設(shè)云南省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。就是始終堅持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工基地規(guī)模，建成了特色農(nóng)產(chǎn)品基地800余萬畝，積極培育市級以上龍頭企業(yè)153戶、規(guī)模以上龍頭企業(yè)65戶、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)33個，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷成長壯大。

　　建設(shè)國際區(qū)域性小商品加工基地。就是始終堅持立足滇西、面向南亞東南亞市場，引進(jìn)了輕紡、小五金、電器、商品包裝等一批企業(yè)落戶保山，逐步形成涵蓋聚酯纖維原料、坯布和服裝、鞋帽、箱包、玩具、家紡等終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

　　建設(shè)數(shù)據(jù)存儲災(zāi)害備份基地。就是保山規(guī)劃出國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，擬建成11萬平方米數(shù)據(jù)機(jī)房，建成2萬臺機(jī)柜容量，實現(xiàn)30萬臺服務(wù)器的裝機(jī)規(guī)模，數(shù)據(jù)儲存量達(dá)到40EB。目前，已與國家信息委員會、云南電信簽訂合作協(xié)議，啟動了1.3萬平方米機(jī)房建設(shè)，與中鐵投、三元創(chuàng)投合作采取PPP模式建設(shè)10萬平方米機(jī)房項目即將啟動，吸引了浪潮、炎黃網(wǎng)絡(luò)、助跑等數(shù)據(jù)科技企業(yè)入駐，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈已逐步落戶保山。

　　建設(shè)新材料加工基地。保山圍繞建材、化工、石材、新型材料和水泥下游產(chǎn)品開發(fā)利用重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)200萬噸鋼鐵生產(chǎn)線、3000萬噸重量箱高檔浮法玻璃生產(chǎn)線，綜合開發(fā)出玄武巖纖維后制品、硅藻土新材料、多晶硅和硅基電子材料等系列產(chǎn)品，推動石油煉化下游產(chǎn)品精深加工，加快形成新材料產(chǎn)業(yè)體系。

　　建設(shè)商貿(mào)物流基地。保山圍繞輻射中心建設(shè)，推動小商品走出國門、走向南亞。通過招商引資，引進(jìn)義烏商貿(mào)城，總投資100億元，規(guī)劃用地1400畝，建筑面積260萬平方米，目前，已引進(jìn)客商1000多戶、出租鋪面2250余間，主要經(jīng)營服裝、鞋帽、箱包、家居用品、裝飾品、農(nóng)特產(chǎn)品、建材等商品，把商貿(mào)物流集中展示和銷售，形成物流中轉(zhuǎn)集散地。

　　隨著國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，今后的保山將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源富集優(yōu)勢、優(yōu)美宜居優(yōu)勢，承接內(nèi)陸，面向南亞，積極推進(jìn)與緬甸、印度等周邊國家的政策溝通，道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和一體化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貿(mào)易投資、旅游、能源和人文交流等領(lǐng)域的合作，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，從而形成以開放促改革、促發(fā)展的強(qiáng)勁動力，形成我國西南沿邊開放的重要增長極。

　　暢通開放、溫潤包容，滇西保山將在“一帶一路”國家戰(zhàn)略建設(shè)中放馬執(zhí)韁，再創(chuàng)輝煌。（蔣開磊   段紹飛）