做好加減法 謀求公平與效率

　　——簡政放權(quán)系列談之二

　　民之所往，施政所向。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，就是要規(guī)范行政審批等行為，提高行政效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境。減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗的土壤，確保政府權(quán)力在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

　　然而在有些地方，“公章”仍讓老百姓跑斷腿、磨破嘴，仍在干預(yù)經(jīng)濟(jì)、制約社會活力，成為阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。一些地方、部門繼續(xù)在身份證明、資格認(rèn)定等事項(xiàng)上設(shè)置重重關(guān)卡。

　　簡政放權(quán)，顧名思義，首先是“簡政”，盡量簡化管理環(huán)節(jié)，節(jié)約行政管理成本；其次是“放權(quán)”，不該管的不管，把這部分權(quán)力交給市場、社會。經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在邏輯是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只“手”，做減法；社會改革的內(nèi)在邏輯是政府服務(wù)社會組織，社會組織管理社會成員，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”，做加法。總之，“不能干了市場的活兒，弱化甚至失了政府的責(zé)”。

　　為此，首先要擺正政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系。善治政府應(yīng)該是職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。因此，政府要在審批中放權(quán)，在監(jiān)管中到位，有效防止政府越位、缺位、錯位，真正激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，要求政府加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，這比事前審批難度大得多。服務(wù)型政府建設(shè)，旨在真正改變政府在與市場、社會關(guān)系中的管不了、管不好、管不過來的不正常狀況，建立服務(wù)型、創(chuàng)新型、公平高效的政府。

　　腐敗往往是公權(quán)力運(yùn)行的伴生物。因此，簡政放權(quán)就是要“管住權(quán)力”。行政審批制度的實(shí)質(zhì)是政府的管制，它在市場經(jīng)濟(jì)不成熟的早期起到了維護(hù)正常市場秩序的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，這項(xiàng)職能依然集中在政府手中會抑制市場活力，阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接導(dǎo)致政府強(qiáng)硬，市場弱小。行政審批制度不下放，很多東西有可能變成交易，腐敗就會頻發(fā)。公章、手續(xù)，都體現(xiàn)著權(quán)力，而行政審批的每一道關(guān)隘，都足以扼殺一個項(xiàng)目，甚至可能誘發(fā)一次腐敗。簡政放權(quán)的必要性和緊迫性已毋庸置疑，難點(diǎn)在于切割掉的是一些部門的權(quán)力和利益。隨著審批制度改革的深化，將使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三種行政權(quán)力逐步分開，并相互制約，審批“尋租”的現(xiàn)象將得到遏制，腐敗的溫床將減少。加快推進(jìn)公共資源交易市場化改革，同時以完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度來約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。

　　行簡政之道，就必須牢記為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，增強(qiáng)法治、公平責(zé)任意識。只有以群眾需求為導(dǎo)向，才能切實(shí)做到以敬民之心行簡政之道，提升全社會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，更多惠及公眾。（華羽）