去年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的第一次會(huì)議上，組長(zhǎng)習(xí)近平表示，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。
在此后的一年多里，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)入立“法”密集期，“微信十條”、“賬號(hào)十條”和“約談十條”先后出臺(tái)。尤其在一周前面世的“約談十條”之后，法律專(zhuān)家評(píng)價(jià)，這一系列規(guī)范性文件內(nèi)含著一個(gè)共通的邏輯，即強(qiáng)調(diào)“底線(xiàn)思維”，不再是“以罰代管”的傳統(tǒng)行政方式，取而代之的是蘊(yùn)含“互聯(lián)網(wǎng)思維”的新式管理模式。在“依法治網(wǎng)”的背景下，互聯(lián)網(wǎng)立法將進(jìn)入逐步完善的階段。
創(chuàng)新
約談透露“互聯(lián)網(wǎng)思維”
3月18日，新浪新聞客戶(hù)端推送了“新加坡前總理李光耀病逝”的新聞。這一“搶發(fā)”的消息后被證偽。而這并非個(gè)例。
4月份前8天，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心接到涉新浪的舉報(bào)達(dá)1227件，居主要網(wǎng)站之首。
到4月10日，國(guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)業(yè)務(wù)司局和北京市網(wǎng)信辦對(duì)新浪網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了“聯(lián)合約談”！凹s談”效果立竿見(jiàn)影：新浪網(wǎng)迅速召開(kāi)內(nèi)部緊急會(huì)議，成立“整改工作小組”。
早在今年2月初，網(wǎng)易也曾被“聯(lián)合約談”。隨后網(wǎng)易成立了以總編輯為組長(zhǎng)的“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。
4月28日，“約談制度”正式成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)“事中監(jiān)管”的重要舉措。當(dāng)日，國(guó)家網(wǎng)信辦正式對(duì)外發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“約談十條”。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍認(rèn)為，只有當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門(mén)和服務(wù)提供者之間實(shí)現(xiàn)有效溝通，行政作為才趕得上發(fā)展形勢(shì)。“約談十條”明確了行政職權(quán)和程序的過(guò)程，把網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的監(jiān)管“去神秘化”，變成公開(kāi)而具體的管理方式。
他表示，政府在行政管理上容易出現(xiàn)“以罰代管”或出臺(tái)強(qiáng)制性的行政命令等“懶政”做法。而“約談”則把強(qiáng)勢(shì)單一的行政手段拓展為一個(gè)相互交融的平臺(tái)，帶有“互聯(lián)網(wǎng)思維”的色彩。
從地方的實(shí)踐來(lái)看，北京網(wǎng)信辦此前已多次與相關(guān)網(wǎng)站“約談”。然而由于此前缺少規(guī)范性的文件，“約談”對(duì)象多是總編輯或副總編輯等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，其中程序性問(wèn)題也有待厘清。
據(jù)北京網(wǎng)信辦副主任虞曉剛介紹，從操作層面出發(fā)，地方網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)依舊希望國(guó)家出臺(tái)規(guī)范性文件。雖然地方網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)依照一些法律條文 “依法行政”，然而因缺少操作上的規(guī)范性文件，在執(zhí)法過(guò)程中還存在“模糊的地方”。
在分析人士眼中，“約談十條”的本質(zhì)是對(duì)“裁判”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重約束，為兩者的行為都劃定了底線(xiàn)。
國(guó)家網(wǎng)信辦信息服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人范力表示，該規(guī)范嚴(yán)格規(guī)定了約談的程序，包括約談時(shí)兩名以上執(zhí)法人員參加等。如若出現(xiàn)政府工作人員濫用職權(quán)的，將依法查處。
轉(zhuǎn)向
以規(guī)范倒逼“自律”意識(shí)
“互聯(lián)網(wǎng)+”是今年全國(guó)兩會(huì)的熱詞，輿論認(rèn)為新業(yè)態(tài)融合將助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如何在激發(fā)商業(yè)活力的同時(shí)規(guī)范亂象？這是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門(mén)要解決的難題。
有評(píng)論文章指出，三個(gè)“十條”釋放了一種新的價(jià)值信號(hào)，不再是單一的“他律”，而是對(duì)“自律”的提醒和倒逼。互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門(mén)采取的管理方式正在從“剛性”變“柔性”。
虞曉剛舉例解釋?zhuān)诤迫鐭熀５木W(wǎng)絡(luò)信息面前，主管部門(mén)不可能采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的監(jiān)管方式。在“依法治網(wǎng)”背景下，監(jiān)管單位希望網(wǎng)站加強(qiáng)內(nèi)部治理。因?yàn)楸O(jiān)管單位在日常管理中不能“越俎代庖”做編輯的活，管理到“每個(gè)標(biāo)題”。只有當(dāng)網(wǎng)站管理責(zé)任到位了，管理部門(mén)也才能歸位。
縱觀(guān)三個(gè)“十條”，均透露著“底線(xiàn)思維”和“自律”的治理思路。如“微信十條”發(fā)布后，國(guó)家網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)局負(fù)責(zé)人徐豐曾表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)管理主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。
這一新思路得到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的響應(yīng)。在“賬號(hào)十條”正式施行前，新浪、百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就已報(bào)送自查自糾報(bào)告，處置微博、博客、論壇、貼吧和即時(shí)通信工具等各類(lèi)違法違規(guī)賬號(hào)6萬(wàn)余個(gè)。
實(shí)際上，國(guó)家網(wǎng)信辦提出的“自律”精神也為地方的管理提供了出口。
近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下稱(chēng)APP）在信息發(fā)布、社會(huì)交往等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，并且上演了一個(gè)個(gè)“造富神話(huà)”。然而此中也存在APP非法竊取個(gè)人信息、從事非法經(jīng)營(yíng)、傳播惡意軟件病毒軟件、違法開(kāi)展新聞信息服務(wù)活動(dòng)等現(xiàn)象。
對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆集聚的北京，來(lái)自這一領(lǐng)域的挑戰(zhàn)尤其突出。
對(duì)此，北京市網(wǎng)信辦和首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在去年11月底召集移動(dòng)客戶(hù)端、APP工廠(chǎng)等簽署《北京市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)自律公約》，承諾對(duì)擬上架的APP進(jìn)行安全性檢測(cè)和合法性審核，不得收集與本APP功能無(wú)關(guān)的用戶(hù)信息。
目前，國(guó)家網(wǎng)信辦也將出臺(tái)APP應(yīng)用程序發(fā)展管理辦法。分析人士認(rèn)為， 該辦法的基本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，從“外在管理”到“內(nèi)在治理”。
展望
網(wǎng)絡(luò)立法的頂層思路
近幾年，即時(shí)通訊工具迅速崛起，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）年初公布的調(diào)查報(bào)告，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。媒體報(bào)道，作為即時(shí)通訊工具“領(lǐng)軍產(chǎn)品”的微信擁有著逾6億用戶(hù)和800萬(wàn)公眾賬號(hào)。
媒介及傳播方式的革命挑戰(zhàn)著監(jiān)管部門(mén)：法規(guī)的健全速度如何趕上現(xiàn)實(shí)發(fā)展速度？
虞曉剛介紹，地方網(wǎng)信辦在日常管理中的法規(guī)依據(jù)是“292號(hào)令”和“37號(hào)令”。也就是在2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和在2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。
北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平介紹，該中心統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)門(mén)性法律僅有3部，包含互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范的相關(guān)性法律21部，這難以滿(mǎn)足互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及其監(jiān)管實(shí)踐的需要。
法規(guī)的滯后面對(duì)的是“泥沙俱下”的現(xiàn)狀：謠言、欺詐、色情、涉恐等信息通過(guò)微信平臺(tái)肆意傳播。
微信或微博里，冒名的“李鬼”們使用同樣的頭像和簡(jiǎn)介，發(fā)布虛假消息，如作家徐坤、“人民曰（yue）報(bào)”和“中紀(jì)委巡視組”等等。
相隔僅半年，國(guó)家網(wǎng)信辦先后出臺(tái)“微信十條”和“賬號(hào)十條”。其中，“賬號(hào)十條”就對(duì)“冒用”情況明確表示，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)注銷(xiāo)其賬號(hào)，并向主管部門(mén)報(bào)告。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍認(rèn)為，立法周期非常長(zhǎng)，而來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的新挑戰(zhàn)往往“迫在眉睫”。在此背景下，三個(gè)“十條”是把法律具體化，既符合依法治國(guó)的精神，也能靈活地面對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。
繼續(xù)追溯立“法”速度加快的原因，還需倒推到去年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，組長(zhǎng)習(xí)近平已把網(wǎng)絡(luò)安全放到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。
而中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)格之高，也可嗅到我國(guó)最高決策層對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)非同一般的重視程度，頂層設(shè)計(jì)意味濃厚。在三人領(lǐng)導(dǎo)成員中，習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)。而其實(shí)際辦事機(jī)構(gòu)即中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室則承擔(dān)具體職責(zé)。
清華大學(xué)法學(xué)院教授王振民認(rèn)為，四中全會(huì)提出了“全面依法治國(guó)”，因此關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法治建設(shè)也應(yīng)有一個(gè)總體規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)空間的法治化需要中央的總體引導(dǎo)，提出建設(shè)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，從立法、執(zhí)法、守法、司法各方面有一個(gè)總體的考慮。
目前國(guó)家網(wǎng)信辦正在修訂2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，也在做制定網(wǎng)絡(luò)安全法的工作。
張平表示，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)立法方面沒(méi)有系統(tǒng)的研究以及自成體系，互聯(lián)網(wǎng)立法將進(jìn)入逐步完善階段。而如何確保中央有關(guān)理順、整合互聯(lián)網(wǎng)信息管理的部署落到實(shí)處，將是下一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)立法的重點(diǎn)。
■ 有關(guān)三個(gè)“十條”
微信十條
★《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》
●發(fā)布時(shí)間：2014年8月7日（同日實(shí)施）
●發(fā)布單位：國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
●主要規(guī)定：①服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)需取得資質(zhì)；②強(qiáng)調(diào)保護(hù)隱私；③實(shí)名注冊(cè)，遵守“七條底線(xiàn)”；④公眾號(hào)需審核備案；⑤時(shí)政新聞發(fā)布設(shè)限；⑥明確違規(guī)如何處罰。
●管理范圍：微信、易信、米聊、來(lái)往等即時(shí)通信工具服務(wù)提供者以及用戶(hù)。
賬號(hào)十條
★《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》
●發(fā)布時(shí)間：2015年2月4日
●實(shí)施時(shí)間：3月1日
●發(fā)布單位：國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
●主要規(guī)定：要求網(wǎng)民的賬號(hào)、頭像、簡(jiǎn)介等注冊(cè)信息不得出現(xiàn)危害國(guó)家安全、破壞民主團(tuán)結(jié)等違法和不良信息。
●管理范圍：類(lèi)似“全網(wǎng)管理”，除了通訊工具外，是各種網(wǎng)站、貼吧等等。
約談十條
★《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》
●發(fā)布時(shí)間：2015年4月28日
●實(shí)施時(shí)間：2015年6月1日
●發(fā)布單位：國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
●主要規(guī)定：若互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位存在違法采編、轉(zhuǎn)載新聞信息等九種情形，主要負(fù)責(zé)人或總編輯將被“約談”。
●對(duì)象：網(wǎng)站、客戶(hù)端、博客、微博客、即時(shí)通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組
2014年2月27日成立。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平任組長(zhǎng)；李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)。辦事機(jī)構(gòu)為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承擔(dān)具體職責(zé)。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2011年5月4日成立。主要職責(zé)包括落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，負(fù)責(zé)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的規(guī)劃建設(shè)，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等。
截至2014年12月
●中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬(wàn)人。
●中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5672萬(wàn)人。
●中國(guó)網(wǎng)站總數(shù)為335萬(wàn)，年增長(zhǎng)4.6%。
●即時(shí)通信作為第一大上網(wǎng)應(yīng)用，在網(wǎng)民中的使用率繼續(xù)上升，達(dá)到90.6%。
●48.6%的網(wǎng)民表示我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比較安全或非常安全，49.0%的網(wǎng)民表示互聯(lián)網(wǎng)不太安全或非常不安全。
來(lái)源：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》
。▉(lái)源：新京報(bào) 記者：李丹丹）
