盜采后的傷痕

　　云南網(wǎng)訊（記者 崔敏 楊之輝）1月24日晚，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目播出了題為《黃龍玉：盜采后的“傷痕”》的專題節(jié)目，該節(jié)目通過(guò)回顧2010年乃至更早以前無(wú)序開(kāi)采的場(chǎng)景，報(bào)道了龍陵黃龍玉近年來(lái)通過(guò)礦山整治、科學(xué)開(kāi)采、規(guī)范管理、群眾受益、申請(qǐng)立法保護(hù)的艱難歷程。節(jié)目播出后“一石激起千層浪”，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　那么從2004年起，作為新發(fā)現(xiàn)的一個(gè)玉種，龍陵黃龍玉究竟經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的發(fā)展歷程，現(xiàn)今是如何進(jìn)行開(kāi)采的呢？

　　帶著這一疑問(wèn)，26日，記者再次走進(jìn)了黃龍玉的原產(chǎn)地——龍陵縣龍新鄉(xiāng)小黑山礦區(qū)，去探訪黃龍玉開(kāi)采以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　記者走訪

　　通過(guò)多年的努力礦區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范開(kāi)采

　　“過(guò)去這里的確出現(xiàn)過(guò)村民違法進(jìn)山，進(jìn)行私挖濫采的現(xiàn)象”。26日下午，站在黃龍玉核心產(chǎn)礦區(qū)小黑山大爛壩的一個(gè)土堆上，保山黃龍玉開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理項(xiàng)家意告訴記者。

　　“我身后的這道山谷被當(dāng)?shù)卮迕穹Q作大浪壩，過(guò)去有私挖濫采現(xiàn)象時(shí)，這里每天都聚集很多人沿著山坡開(kāi)挖，龍陵縣加強(qiáng)集中整治后，我們正式進(jìn)場(chǎng)，從此后，大浪壩核心礦區(qū)就再未出現(xiàn)過(guò)私挖濫采的現(xiàn)象了�！�

　　據(jù)了解，2006年9月，為規(guī)劃開(kāi)采黃龍玉礦產(chǎn)，龍陵縣政府通過(guò)招商引資，引進(jìn)了云南黃金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司、云南騰云西創(chuàng)投資實(shí)業(yè)有限公司及自然人李志明，注冊(cè)成立了“保山黃龍玉開(kāi)發(fā)有限公司”，之后公司正式進(jìn)場(chǎng)。

　　在項(xiàng)家意的帶領(lǐng)下，記者換上了工裝、戴上安全帽進(jìn)入到主產(chǎn)礦區(qū)之一、標(biāo)號(hào)為2275中段的草花洞，從洞口一直深入到礦洞內(nèi)近300米后，記者見(jiàn)到了剛探明出來(lái)的一條草花礦脈。

　　“草花洞以主產(chǎn)水草花料而命名，所產(chǎn)的黃龍玉水草花原礦經(jīng)評(píng)級(jí)為上品。”項(xiàng)家意表示，這條礦脈是24日剛剛探出來(lái)的，根據(jù)掘進(jìn)度初步估算，新探明的這條礦脈的產(chǎn)值保守估計(jì)將價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元。

　　“從發(fā)現(xiàn)這條礦脈兩天多時(shí)間內(nèi)，我們僅開(kāi)采出來(lái)1噸多的礦石�！� 為什么不加緊開(kāi)采呢？項(xiàng)家意介紹這就是規(guī)范開(kāi)采所要求的。

　　“規(guī)范開(kāi)采就是要達(dá)到科學(xué)探礦、有序開(kāi)采、保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)平衡的效果”。項(xiàng)家意說(shuō)，目前該公司開(kāi)采時(shí)采用的是掘出洞口后向山體內(nèi)延伸，在探明礦脈后，完全用人力進(jìn)行開(kāi)采。

　　“我們不追求采礦數(shù)量，而是要做到在開(kāi)采中既能開(kāi)采出礦石，又能最大限度地保護(hù)礦產(chǎn)資源，所以我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)礦脈后就不使用炸藥，而是改用人力用風(fēng)鉆機(jī)逐級(jí)掘進(jìn)，這樣做產(chǎn)量自然就受到了限制�！� 項(xiàng)家意說(shuō)，如果不實(shí)施規(guī)范開(kāi)采，以往在私挖濫采時(shí)，挖礦人一般都簡(jiǎn)單地使用炸藥來(lái)引爆，這樣既損壞了礦脈，也造成了安全隱患，挖出來(lái)的礦石一般呈零碎狀，原礦的價(jià)值也大打折扣。

　　回顧歷史

　　私挖濫采危害嚴(yán)重

　　龍陵縣黃龍玉協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊本達(dá)告訴記者，基于保護(hù)國(guó)有礦產(chǎn)資源的考慮，2006年6月，龍陵縣委縣政府決定對(duì)黃龍玉礦產(chǎn)核心區(qū)域的小黑山周邊林區(qū)及相關(guān)區(qū)域采取“封山禁采”策略。

　　據(jù)楊本達(dá)介紹，工作組分3個(gè)小組采取“上疏、下堵、外宣”的綜合治理措施，一隊(duì)人馬上山給每一個(gè)民眾發(fā)放關(guān)于禁止私挖濫采的通知，一個(gè)一個(gè)做思想工作勸返；一隊(duì)人馬在小黑山腳下出入主要通道開(kāi)設(shè)關(guān)卡，對(duì)于出入人員及車輛進(jìn)行限制和檢查；并另行抽調(diào)了工作小組，下到小黑山周邊的黑山村和大場(chǎng)村進(jìn)村入戶，每家每戶做宣傳工作。

　　當(dāng)?shù)卮迕?

　　不僅有租金還有公盤(pán)分紅

　　在龍新鄉(xiāng)黑山村進(jìn)行采訪期間，記者遇到了黑山村三組村民楊德榮，正在給村民建設(shè)房屋的他向記者講述了黃龍玉從私挖濫采到如今規(guī)范開(kāi)采的“蛻變”過(guò)程。

　　楊德榮回憶說(shuō)，2005年他和當(dāng)?shù)卮迕褚粯樱尤肓松仙健巴谟瘛钡年?duì)伍中，每天吃過(guò)早飯帶上一把鋤頭就往山上走，行走大約一個(gè)小時(shí)后到達(dá)他們采挖黃龍玉的地方——大爛壩，在這個(gè)地方很多村民進(jìn)行了地表的采挖，大家都是挖出來(lái)就賣，都是毛料銷售，好的一天收入上百元，挖到好的毛料可以收入上千或者上萬(wàn)，而大多數(shù)村民都是無(wú)功而返。

　　楊德榮說(shuō)，后來(lái)相關(guān)部門進(jìn)行了整理整頓，沒(méi)有村民進(jìn)山采挖黃龍玉。通過(guò)政府招商引資的黃龍玉公司正式入駐黑山村，開(kāi)始規(guī)范化開(kāi)采，并建立實(shí)施合理的利益分配機(jī)制。他家有4.2畝林地在黃龍玉礦區(qū)，每年每畝租金800元，此外，每年公盤(pán)交易后還給他家進(jìn)行了分紅，每年大約一萬(wàn)余元。5年來(lái)，他家在黃龍玉公司進(jìn)駐后得到了大約6萬(wàn)元的收入，占他家總收入的一半。

　　黑山村支書(shū)匡大平告訴記者從有了分紅起，5年來(lái)，村委會(huì)一共從公盤(pán)利益分配中獲得500余萬(wàn)元，這些錢他們用來(lái)改善當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等。

　　“通過(guò)這些建設(shè)，村子的面貌發(fā)生了很大變化，沒(méi)有林地在礦區(qū)的村民也受益了，我們的道路硬化了，產(chǎn)業(yè)扶持的政策多了，這給村民的發(fā)展提供了必備條件，給當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展插上了騰飛的翅膀�！�

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與建設(shè)并重

　　龍陵縣在黃龍玉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與建設(shè)并重，利用與保護(hù)同行的方針，用綠色理念辦工業(yè)，著力建構(gòu)生態(tài)型礦山，礦采到哪里，植被就恢復(fù)到哪里，呈現(xiàn)出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　2004年龍陵縣發(fā)現(xiàn)黃龍玉資源之初和市場(chǎng)狂熱之時(shí)，一度存在無(wú)序私挖濫采導(dǎo)致環(huán)境破壞的問(wèn)題。

　　通過(guò)幾年來(lái)下決心整治，生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)和保護(hù)，當(dāng)?shù)厝罕娨矎闹械玫搅藢?shí)惠。

　　正如龍陵縣黑山村楊家寨村民楊旺從接受采訪時(shí)所說(shuō)的：“現(xiàn)在這種開(kāi)采方式，我們老百姓也能獲利，山體也得到了保護(hù)，我們也能持續(xù)地在公盤(pán)中獲利”。

　　目前，龍陵縣已基本構(gòu)建起以龍陵原產(chǎn)地為核心，保山黃龍玉開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，龍陵黃龍玉產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，“公司+協(xié)會(huì)+基地+經(jīng)營(yíng)戶”、龍頭帶動(dòng)、園區(qū)牽引的產(chǎn)業(yè)化模式。

　　2011年2月，黃龍玉作為天然玉石正式列入新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《珠寶玉石 名稱》，同年2月，獲國(guó)家工商總局“龍陵黃龍玉雕”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2013年“龍陵黃龍玉雕”獲得“云南省著名商標(biāo)”稱號(hào)，2014年，獲中寶協(xié)“中國(guó)珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”。目前，已在全國(guó)20余個(gè)省、市及港澳臺(tái)建立起了營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，黃龍玉從業(yè)人員達(dá)10多萬(wàn)人，已成為了一項(xiàng)富民、揚(yáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)。

　　龍陵縣按照統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、整合資源、提高加工工藝水平、創(chuàng)建寶玉石知名品牌的發(fā)展思路，通過(guò)招商引資成立了保山黃龍玉開(kāi)發(fā)有限公司，界定采礦區(qū)34.78平方公里，其中主采區(qū)1.68平方公里，以公司為主體對(duì)小黑山主礦區(qū)黃龍玉資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。建立健全了礦石開(kāi)采、礦區(qū)植被恢復(fù)、倉(cāng)儲(chǔ)、公盤(pán)交易等管理經(jīng)營(yíng)體制和分配機(jī)制，出臺(tái)了《龍陵縣人民政府關(guān)于小黑山黃龍玉首采區(qū)收益分配的意見(jiàn)》，政府的收益提成按比例進(jìn)行分配：縣級(jí)18%，用于礦山管理和生態(tài)保護(hù)；鄉(xiāng)級(jí)14%，村級(jí)18%，村民小組5.2%，用于水利、道路交通、教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余44.8%，按林地面積直接分配到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)明確、互利共贏的局面。黃龍玉協(xié)會(huì)結(jié)合龍陵實(shí)際制定了《龍陵縣黃龍玉公盤(pán)交易會(huì)操盤(pán)方案》、《黃龍玉公盤(pán)交易會(huì)規(guī)則》、《黃龍玉公盤(pán)交易會(huì)民間資源入場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則》等規(guī)則，黃龍玉開(kāi)發(fā)公司投資3400萬(wàn)元建成了黃龍玉公盤(pán)交易中心，規(guī)范了市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

　　2012年以來(lái)，全國(guó)有玉礦石主產(chǎn)區(qū)的廣西龍勝、廣東臺(tái)山、四川涼山、山東泰安、貴州羅甸、湖北竹山、遼寧丹東、內(nèi)蒙古阿拉善等市縣先后到龍陵考察學(xué)習(xí)，均認(rèn)為龍陵縣的這種保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理、治理的模式科學(xué)合理，很好的處理了政府、企業(yè)、群眾及開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

　　2010年以來(lái)，龍陵縣為了更加有效地控制礦山開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，出臺(tái)了礦山生態(tài)環(huán)境治理有關(guān)政策和規(guī)定，簽訂了責(zé)任狀，實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)禁私開(kāi)亂采。對(duì)礦山實(shí)行生物治理、肥土回填、恢復(fù)耕地和植被，在礦山上植樹(shù)造林、種草，確保開(kāi)采一片、綠化一片，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)三同步，守住綠水青山，培育金山銀山。龍陵縣著力打造綠色生態(tài)型礦山，每年投入專項(xiàng)資金用于礦山恢復(fù)建設(shè)，進(jìn)行綠化美化工程。共治理蘇帕河、洋煙河小流域70余平方公里，在礦山植樹(shù)造林3000余畝，圍護(hù)生態(tài)涵養(yǎng)林6000余畝，恢復(fù)耕地120余畝，建設(shè)攔沙壩12道。針對(duì)礦山出現(xiàn)的私挖亂采現(xiàn)象，制定了《龍陵縣黃龍玉礦山整治工作方案》，常年抽調(diào)部門執(zhí)法人員對(duì)礦山進(jìn)行綜合治理，打擊處理各種私挖亂采黃龍玉礦石行為，有效保護(hù)了資源和環(huán)境。

　　隨著《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例》的頒布施行，龍陵黃龍玉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起“六大支撐”體系，即：引企開(kāi)發(fā)，完善利益分配，實(shí)現(xiàn)互利共贏，群眾基礎(chǔ)支撐；與科研機(jī)構(gòu)合作，制定標(biāo)準(zhǔn)、明確身份，行業(yè)技術(shù)支撐；全方位多角度宣傳推介，品牌效應(yīng)支撐；集中交易，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)支撐；搭建“玉滿乾”杯雕刻大賽平臺(tái)，提升黃龍玉文化內(nèi)涵，人才支撐；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，申請(qǐng)黃龍玉立法保護(hù)，法律監(jiān)管支撐。通過(guò)兩年努力，《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例》已經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于2015年1月1日起施行，為依法治理提供了有力的法規(guī)支撐，自此，龍陵黃龍玉產(chǎn)業(yè)已逐步步入法制化、規(guī)范化開(kāi)采軌道。