解好填空題
每年整合項(xiàng)目資金200萬元，扶持20個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
走進(jìn)盛夏的騰沖縣猴橋鎮(zhèn)箐口社區(qū)，村莊周圍的山上處處郁郁蔥蔥。這片由禿杉等多種經(jīng)濟(jì)林木組成的10.6萬畝人工林，成了村民致富奔小康的希望所在。而其中4萬多畝的集體林地，每年就能為村集體帶來上百萬元收入。優(yōu)越的自然條件和豐富的自然資源，讓箐口社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了雄厚的基礎(chǔ)。然而對于那些沒有先天條件的村莊，又將如何填好集體經(jīng)濟(jì)的“空殼”呢？
為了解好這道“填空題”，今年4月，保山市出臺了《關(guān)于實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動的意見》，引導(dǎo)農(nóng)村從本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)行一村一策，探索通過培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、挖掘自然資源潛力、依托集體土地、對集體資產(chǎn)的提升改造、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢等途徑壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路子。
萬事開頭難，要發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，啟動資金是許多村莊面臨的第一個難題，在很長一段時間里，很多村莊就因?yàn)闆]有啟動資金而邁不出這第一步，使得空殼現(xiàn)象長期難以解決。為此，保山市自2005年以來爭取了88個省級建設(shè)項(xiàng)目，總投資1675.3萬元，在城市社區(qū)、集鎮(zhèn)所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等具有一定區(qū)位優(yōu)勢的村莊，通過建設(shè)出租房等，發(fā)展商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游和配套服務(wù)業(yè)，使不少村莊有了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)辛街村在2008年通過爭取省級項(xiàng)目資金10萬元，依托臨近街面的1.06畝集體土地，修建了兩層含鋪面房、加工房、硬化曬場的綜合糧油加工廠。去年，通過鋪面和場地出租，該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10.7萬元。
在此帶動下，不少村“兩委”也開始通過項(xiàng)目建設(shè)和村級自籌資金，對村級閑置資產(chǎn)和簡易的廠房進(jìn)行改造，盤活集體資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如昌寧縣田園鎮(zhèn)龍泉村通過對1994年創(chuàng)辦的村辦紅磚廠進(jìn)行設(shè)備更新改造和加強(qiáng)經(jīng)營管理，目前已實(shí)現(xiàn)年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入15萬元。
而對于那些既沒有可利用資源也沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村莊，培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為必然的選擇。騰沖縣界頭鎮(zhèn)28個村都成立了烤煙專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)服務(wù)隊(duì)，合作社通過群眾生產(chǎn)收取服務(wù)費(fèi)用，既提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。
今年以來，保山市又把重點(diǎn)扶持的對象指向了無經(jīng)營性收益的“空殼村”，市里采取財(cái)政、信貸等多種措施加大扶持力度。該市每年整合項(xiàng)目扶持資金200萬元，扶持20個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；各縣區(qū)財(cái)政每年配套安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持15個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。此外，市、縣區(qū)財(cái)政每年安排專門經(jīng)費(fèi)，用于對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、示范推廣等工作，并要求金融機(jī)構(gòu)每年安排一定數(shù)額的貼息貸款，把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。同時，該市還建立了激勵機(jī)制，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”綜合考核的內(nèi)容，規(guī)定對村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年經(jīng)營性收入超過3萬元的村，可從村集體當(dāng)年純收益中列支5%用來獎勵村組干部。
做好選擇題
收益資金35%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、20%分給村民、45%改善公共設(shè)施
“我們這里醫(yī)療條件好，醫(yī)生態(tài)度也好，又不貴，好多別的地方的人都來看病！痹隗淇谏鐓^(qū)衛(wèi)生所的院子里，正在打吊針的邵曰會大媽說。據(jù)介紹，該社區(qū)幾年前一次投資67萬元，為衛(wèi)生所新建辦公樓，配備了B超、尿檢等對于村衛(wèi)生所來說有些“高級”的設(shè)備，并大力加強(qiáng)了對在職醫(yī)生的培訓(xùn)，一下子使該村衛(wèi)生所遠(yuǎn)近聞名。
空殼村的“空”填上了，接下來該做什么？集體經(jīng)濟(jì)的錢怎么用？面對這樣的問題，箐口社區(qū)作出的選擇是，把每年集體經(jīng)濟(jì)收益的35%用于林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、20%用于村民分紅、45%用于公共設(shè)施建設(shè)和公益服務(wù)。
據(jù)了解，該社區(qū)依靠集體經(jīng)濟(jì)收入建立起老年人關(guān)愛機(jī)制，為老年人發(fā)放養(yǎng)老金，至今已累計(jì)發(fā)放250萬元；還投入420多萬元為兩所村級完小修建了建筑面積分別為1000平方米、700平方米的校舍，購置了現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，并對優(yōu)秀教師和學(xué)生建立了獎勵機(jī)制。而在近年來的新農(nóng)村建設(shè)中，該村集體投入資金就達(dá)2200多萬元。
而村集體經(jīng)濟(jì)收入同樣過百萬的中和鎮(zhèn)新岐村，同樣依托集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展公共事業(yè)。村里不僅積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”，還讓村民享受到豐富的福利服務(wù)！靶罗r(nóng)合、養(yǎng)老保險都是村里統(tǒng)一交，自己不用出一分錢。要是沒有集體經(jīng)濟(jì)，這些怕是也搞不起來！68歲的村民閆生杰老人說。
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，讓農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，村民所享受到的公共福利也有了飛躍，更重要的是，村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中帶富了一方百姓，和諧了干群關(guān)系。
箐口社區(qū)王興何支書告訴記者，箐口剛開始搞林業(yè)時，都是由社區(qū)集體林場育苗或外購苗木，無償發(fā)給村民種植。此外，社區(qū)還組織成立林業(yè)骨干隊(duì)伍、修建護(hù)林道路，并且及時掌握木材市場情況，拒絕低于市場價的買家，保障群眾整體利益。去年，箐口社區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)7000多元，其中林業(yè)收入占42.8%。而當(dāng)?shù)匾恍凹?xì)節(jié)”的服務(wù)也讓村民們感到十分貼心。“我們砍木材的審批，基本都是村里統(tǒng)一去辦，不消批個3方、5方的單子都跑去縣林業(yè)局，省了好大點(diǎn)工夫和路費(fèi)呢，大家對村干部都很感激！贝迕裢鮿賹挻鬆斦f。
通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同富裕，并在服務(wù)群眾、與民共富的過程中得到群眾認(rèn)可和信任，這樣的例子正在保山農(nóng)村到處涌現(xiàn)。在龍陵縣碧寨鄉(xiāng)梨樹坪村，村組黨員干部帶頭發(fā)展香料煙、甘蔗、核桃、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，依托氣候、土地、養(yǎng)殖資源優(yōu)勢，帶動了農(nóng)民增收，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。去年全村農(nóng)民人均純收入8931元，集體經(jīng)濟(jì)收入11萬元，改變了昔日的貧困面貌，一躍走到了全縣前列。而施甸縣仁和鎮(zhèn)勒平村采取“公司＋合作社＋果蔬農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，成立昌茂果蔬種植專業(yè)合作社，由合作社負(fù)責(zé)開拓市場。去年社員發(fā)展到30余戶，共種植板栗800畝、甜柿300畝，荸薺500畝，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)果蔬收入200多萬元，村集體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)收入10萬元。（沈 浩 張 寅 賈云。
手 記
與民共富是關(guān)鍵
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”的重要性，在農(nóng)村干部群眾中有著廣泛的認(rèn)同。村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大，往往能帶富一方百姓，還能使公共事業(yè)得到快速發(fā)展，村容村貌煥然一新，極大地方便了群眾生活。而集體經(jīng)濟(jì)帶來的各種福利，如村級老年基金、教育基金、弱勢群體扶助金等，會讓群眾切身感受到集體的溫暖，也會讓基層組織得到群眾更多的信任。
然而，也有人擔(dān)心，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會不會出現(xiàn)“與民爭利”或“村富民窮”的情況？保山市的實(shí)踐證明，要避免這種情況，就要在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時，同步探索建立一個集體與個人各司其職、共生共贏的合作機(jī)制，一個還利于民、與民共富，讓群眾共享發(fā)展成果的分配機(jī)制，方可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（沈浩）
