一、基本情況

　　保山位于云南省西部，外與緬甸山水相依，內(nèi)與大理、臨滄、德宏、怒江4州市相連，國(guó)境線長(zhǎng)167.78公里，轄隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖縣、龍陵縣、昌寧縣1區(qū)4縣，國(guó)土面積19637平方公里，總?cè)丝?52.5萬人，婦女123萬人，有世居少數(shù)民族12個(gè)，有華人、華僑50余萬人，分布在32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有歸僑、僑眷10余萬人，是云南省主要的僑鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共18歲以下兒童共有683349人，留守兒童有44080名，占兒童總數(shù)的6.5％。其中，隆陽區(qū)有留守兒童18039名，占全區(qū)兒童總數(shù)的8.65%；施甸縣13786名，占兒童總數(shù)的22%；騰沖縣6100名，占兒童總數(shù)的4%；龍陵縣2850名，占農(nóng)村兒童總數(shù)的3.98%，據(jù)抽樣調(diào)查，龍陵部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童占鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童總數(shù)的比例達(dá)到了10.32%；昌寧縣留守兒童3305名，占兒童總數(shù)的47.66％。留守兒童以隆陽區(qū)居多，其次為施甸縣，最少的是龍陵縣。

　　二、留守兒童存在問題

　　據(jù)調(diào)查，留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀并不同程度地存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　一是性格心理問題。部分留守兒童性格孤避，在校沉默寡言，不愿參加集體活動(dòng)，但有時(shí)膽大妄為，做出讓人吃驚的不當(dāng)之事。

　　二是道德紀(jì)律問題。如在校不遵守作息時(shí)間，無視校紀(jì)校規(guī)，不懂得尊重他人。

　　三是行為習(xí)慣問題。有的孩子受到媒體和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，養(yǎng)成各種不良習(xí)慣，如曠課上網(wǎng)，打架斗毆，甚至偷盜。

　　四是學(xué)習(xí)成績(jī)問題。較大部份留守孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)都不好，上課注意力不集中，厭學(xué)情緒比較嚴(yán)重，存在輟學(xué)的隱患。還有一部份學(xué)生學(xué)習(xí)自主性和學(xué)習(xí)成績(jī)比較差，不服從監(jiān)護(hù)人及老師管教，自我放任，有逃學(xué)現(xiàn)象，成為問題學(xué)生。只有少部份留守兒童學(xué)習(xí)自主性和獨(dú)立性很強(qiáng)，自我要求嚴(yán)格，能夠體諒長(zhǎng)輩的辛苦，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異。

　　五是生理方面的問題。初、高中正是孩子處于青春期的關(guān)鍵時(shí)期，也是性成熟的年齡，由于對(duì)生理方面的好奇，但他們又不知道性行為可能帶來的后果，所以現(xiàn)在少女懷孕的問題正在逐漸嚴(yán)重起來，特別是在留守學(xué)生中更為明顯。

　　六是生活方面的問題。一部份父母外出打工可以賺到一些錢，每月都足額以郵寄的形式寄給臨時(shí)監(jiān)護(hù)人管理；而大部份孩子的家長(zhǎng)外出打工賺的錢僅可以維持自己在外的生活，并不十分寬余，有時(shí)幾個(gè)月才帶一次錢回去，這在很大程度上影響了孩子的生活，特別是使正在成長(zhǎng)中的孩子身體健康受到影響。

　　七是安全方面的問題。大部份留守兒童不同程度地存在著安全意識(shí)淡薄、自我保護(hù)意識(shí)差、外出回歸時(shí)間不強(qiáng)、甚至在外寄宿等現(xiàn)象。有一部份孩子沉迷于網(wǎng)吧，而且受到侵害后沒有親人傾訴，往往不易發(fā)現(xiàn)，成為學(xué)校和社會(huì)關(guān)注的安全問題。

　　三、存在問題原因分析

　�。ㄒ唬┘彝シ矫�

　　家庭是青少年社會(huì)化的最重要的一個(gè)環(huán)境，兒童的社會(huì)生活知識(shí)、道德規(guī)范，首先是從家庭中獲得的。留守子女與父母的分離造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主體由父母變成了其它的撫養(yǎng)者，其中大多數(shù)是祖輩，還有一部份是其他的親戚。來自家庭方面的原因有四點(diǎn)：

　　1、隔代教育力不從心。從調(diào)查情況看，留守兒童家庭隔代教育占多半以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，在指導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)上無能為力。有的監(jiān)護(hù)人忙于農(nóng)活維持生活，無時(shí)間監(jiān)護(hù)孩子；有的同時(shí)照看幾個(gè)孫輩無精力監(jiān)護(hù)孩子。少數(shù)孩子還存在著逆向監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象，這樣使孩子承受著較大的生活壓力和心理壓力。

　　2、過份溺愛。一大部份監(jiān)護(hù)人特別是爺爺奶奶對(duì)孫子女的話言聽計(jì)從，經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的家庭，孩子要什么給什么，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流，造成孩子自私、專橫、放縱的性格。

　　3、缺乏親情關(guān)愛。中小學(xué)生正處在身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于大多數(shù)外出務(wù)工的父母回家探親相隔時(shí)間太長(zhǎng)，有的父母半年以上才能回一次家，只能用電話來與孩子溝通，而且一周內(nèi)與孩子聯(lián)系的父母不到三分之一，通話內(nèi)容大都是詢問孩子的生活和學(xué)習(xí)情況，不能直接得到父母的溫情關(guān)懷和愛的撫慰，很多家長(zhǎng)成為兒童學(xué)習(xí)、身心發(fā)展實(shí)事上的傍觀者，在某種程度上造成兒童在義務(wù)教育階段家庭社會(huì)化的不足。

　　4、家長(zhǎng)缺乏家庭可持續(xù)發(fā)展觀念。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部份農(nóng)村留守兒童的家庭雖然經(jīng)濟(jì)不富裕，但也不至于窮困潦倒、無處安身。這些家長(zhǎng)一方面積極響應(yīng)政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的號(hào)召，一方面追求快速改善家庭生活，給孩子提供充實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持，所以不惜拋家棄子，離鄉(xiāng)背井而進(jìn)城打工、外出務(wù)工，從而帶來的是越來越多的、越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題，更為可怕的是使得自己的家庭得不到正常的發(fā)展。

　�。ǘ⿲W(xué)校方面

　　學(xué)校是家庭以外最為主要的社會(huì)化主體，由于留守子女的父母外出打工，學(xué)校無法及時(shí)聯(lián)系到家長(zhǎng)，進(jìn)而無法和他們一起對(duì)留守子女進(jìn)行教育與監(jiān)管。一部份學(xué)校老師缺少對(duì)孩子的家訪，監(jiān)護(hù)人又不主動(dòng)與孩子的老師聯(lián)系或參加家長(zhǎng)會(huì)，有的孩子抓住這個(gè)空檔，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙監(jiān)護(hù)人，雙方無法了解學(xué)生的真實(shí)情況，使家庭教育與學(xué)校教育不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。加之農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，缺乏對(duì)青春期學(xué)生心理健康問題的關(guān)注，寄宿制學(xué)校較少，缺乏對(duì)學(xué)生有效管理，從而導(dǎo)致留守子女社會(huì)化的不足。

　　（三）社會(huì)方面

　　由于家庭生活的不完整，留守兒童過早過多涉足社會(huì)的各個(gè)方面，無法正確處理來自社會(huì)各方面的紛繁復(fù)雜的社會(huì)信息與狀況，分不清是非曲折。網(wǎng)絡(luò)游戲、色情影像、黑社會(huì)勢(shì)力等等，在他們幼小的心靈上形成了深刻的印象，他們把一些與社會(huì)和道德格格不入的東西當(dāng)作時(shí)髦去追求，當(dāng)作偶像去崇拜去效仿，把黑的當(dāng)成白的，把對(duì)的當(dāng)成錯(cuò)的，進(jìn)而使他們?cè)谧约盒睦戆l(fā)展上存在大量的不健康的甚至是錯(cuò)誤的東西，存在許多的困惑與問題。

　　另一方面，由于存在部門利益至上的緣故，各級(jí)政府已經(jīng)制定的有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子弟在其父母工作地接受同等教育的政策不能落實(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工子弟無法享受與當(dāng)?shù)貎和冉邮芙逃臋?quán)益。

　　還有就是家庭教育工作不到位。當(dāng)前，農(nóng)村家庭教育特別是留守兒童家庭教育工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如農(nóng)村家庭教育網(wǎng)絡(luò)不健全、已有家長(zhǎng)學(xué)校作用發(fā)揮不夠好、有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭教育工作重視不夠、缺少有針對(duì)性的教育宣傳培訓(xùn)活動(dòng)等，加上有相當(dāng)一部分留守兒童監(jiān)護(hù)人尤其是祖輩監(jiān)護(hù)人，不注重學(xué)習(xí)科學(xué)的家庭教育知識(shí)，使農(nóng)村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。

　　四、開展留守兒童工作存在困難

　　雖然各級(jí)各部門均結(jié)合實(shí)際做了大量的關(guān)愛服務(wù)工作，但是在開展工作中還存在著一些困難和薄弱環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬└骷�(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。解決農(nóng)村留守兒童生存問題，政府扮演主要角色。當(dāng)前，各級(jí)政府在解決留守兒童問題方面缺乏政策和相關(guān)措施、制度的保障。

　�。ǘ┵Y金缺乏。資金是工作開展強(qiáng)有力的保障，單純地靠相關(guān)部門拿出一點(diǎn)資金來開展關(guān)愛活動(dòng)，這不能從根本上解決留守兒童的問題；而政府的財(cái)力也是有限的，留守兒童人多面廣，單靠地方政府拿出很多錢來解決這個(gè)問題難度也太大。

　�。ㄈ┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。當(dāng)今，一方面全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，另一方面農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，尤其是邊遠(yuǎn)山村。因此，農(nóng)民不得不想辦法改善家庭經(jīng)濟(jì)生活條件，讓自己孩子擺脫這種祖祖輩輩都無法擺脫的困境。當(dāng)最基本的生活問題都無法解決時(shí)，他們只能選擇進(jìn)城務(wù)工賺錢來養(yǎng)家糊口，從而使兒童在不完整的家庭中成長(zhǎng)，在流動(dòng)--留守--流動(dòng)的變動(dòng)中長(zhǎng)大。因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是造成那些留守兒童問題的最根本的原因。

　　（四）宣傳不夠。社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀了解不夠，對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛不多，熱心不足。

　�。ㄎ澹┤狈狭�。農(nóng)村留守兒童工作尚在初始階段，各部門沒有形成合力，沒有形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制。關(guān)愛留守兒童工作是一項(xiàng)社會(huì)化工程，也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。從目前開展的農(nóng)村留守兒童的工作情況來看，各相關(guān)單位尚處在調(diào)查研究、提出對(duì)策和開展一些走訪慰問活動(dòng)等這樣的簡(jiǎn)單的起步階段，各部門各司其職，出臺(tái)相關(guān)政策少，開展工作少，沒有形成合力，沒有長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)力量缺乏整合，機(jī)制還很滯后，社會(huì)個(gè)體接受過多留守兒童，精力有限，管理很難跟上。

　　五、思考與建議

　　當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童的問題不單是外出務(wù)工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個(gè)全社會(huì)都不容忽視的綜合性問題；不單是一個(gè)留守兒童的教育問題，更是一個(gè)其自身全面發(fā)展與健康成長(zhǎng)的問題；如果得不到及時(shí)關(guān)注和解決，家庭與社會(huì)都將會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。因此，各個(gè)家庭、整個(gè)社會(huì)乃至各級(jí)政府都應(yīng)該站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)這一問題，以人的生存與發(fā)展為本，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地加以解決。

　�。ㄒ唬┙⒔∪羰貎和ぷ鳈C(jī)制，形成關(guān)愛工作的合力

　　關(guān)愛留守兒童工作是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和努力。應(yīng)建立以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主相關(guān)部門共同參與的工作責(zé)任制，明確職責(zé)；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立“關(guān)愛留守兒童工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“關(guān)愛留守兒童工作”行動(dòng)計(jì)劃和具體措施，實(shí)行屬地管理為主的原則，將留守兒童工作納入對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全年工作考核目標(biāo)，充分發(fā)揮職能部門的重要作用，整合資源，形成合力，在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等諸多領(lǐng)域，扎實(shí)地開展工作。

　　組織部門要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)農(nóng)村留守兒童工作中的積極作用，把解決農(nóng)村留守兒童問題作為黨組織幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要措施；財(cái)政、教育部門要加大對(duì)農(nóng)村校舍、寄宿制學(xué)校和農(nóng)民工子女較多的學(xué)校建設(shè)的投入，使留守兒童平等享受國(guó)家義務(wù)教育；公安、綜治部門要嚴(yán)厲打擊違法犯罪，依法保護(hù)農(nóng)村留守兒童的安全及合法權(quán)益；民政部門要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的登記管理，結(jié)合城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，為特困農(nóng)民工家庭和留守兒童提供救助和幫扶；衛(wèi)生、人口計(jì)生部門要發(fā)揮基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村留守兒童家庭的服務(wù)和衛(wèi)生保健工作；農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障部門要在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加外出農(nóng)民對(duì)子女履行義務(wù)及親情聯(lián)系等方面的教育內(nèi)容，把初中、高中畢業(yè)的留守兒童納入培訓(xùn)計(jì)劃；宣傳部門、文明辦要將留守兒童的思想道德教育納入未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)體系和精神文明創(chuàng)建工作；關(guān)工委要進(jìn)一步組織協(xié)調(diào)“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)陉P(guān)愛行動(dòng)中的重要作用；工青婦要發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村、社區(qū)，為留守兒童送溫暖，辦實(shí)事，盡力幫助解決實(shí)際困難，婦聯(lián)組織要認(rèn)真做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，牽頭抓好家庭教育工作，在全社會(huì)形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

　�。ǘ┻M(jìn)一步完善留守兒童健康成長(zhǎng)的政策環(huán)境

　　應(yīng)將“留守兒童”問題納入各級(jí)政府民生工程，把解決留守兒童問題與解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策體系，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)問題。

　　一是要加快戶籍制度改革。各級(jí)政府要加大對(duì)“留守兒童”管理的投入和建設(shè)力度。公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門要加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”，讓農(nóng)民工子女在城市就近入學(xué)，扶持專門對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行義務(wù)教育的社會(huì)辦學(xué)。

　　二是要提高農(nóng)民工子女的待遇。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子弟在工作地接受教育的制度和機(jī)制，建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，使農(nóng)民工子弟在其父母工作地真正享有同當(dāng)?shù)貎和鹊氖芙逃龣?quán)益。對(duì)已有的政策在實(shí)施過程中要加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)。享受均衡的現(xiàn)代教育，是每一個(gè)孩子包括農(nóng)村孩子應(yīng)有的權(quán)力，也是我國(guó)政府的總體教育目標(biāo)。要取消各種名目的借讀費(fèi)、建校費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)，最大限度地降低進(jìn)城農(nóng)民工子弟在其父母工作地入學(xué)的門檻，使長(zhǎng)期在外務(wù)工的父母能把孩子帶在身邊上學(xué)，從源頭上減少或消除留守兒童群體。同時(shí)，在城建規(guī)劃中要加快建設(shè)農(nóng)民工公寓和廉租房等，為兒童能在父母身邊生活、成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，為從根本上解決留守兒童問題提供制度保障。

　　三是要增加農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，并采取措施鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn)。

　　四是要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿學(xué)習(xí)需求，并努力為他們提供良好的學(xué)習(xí)、生活和監(jiān)護(hù)條件。

　　（三）進(jìn)一步完善留守兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)各類文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，豐富留守兒童的精神文化生活，促進(jìn)留守兒童身心健康發(fā)展；大力整治網(wǎng)吧、游戲廳等公共娛樂場(chǎng)所的違法違規(guī)行為，取締一些無證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧，凈化兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

　　二是要探索建立留守兒童托管中心、課外活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量在留守兒童較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然村建立留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)和課外活動(dòng)中心，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源（如優(yōu)秀退休教師等），切實(shí)為農(nóng)村留守兒童提供高質(zhì)量的健康成長(zhǎng)服務(wù)。

　　三是要建立留守兒童監(jiān)護(hù)干預(yù)組織。加大綜合整治力度，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。由留守兒童的親人、鄰居等相關(guān)人員中建立“婆婆網(wǎng)管隊(duì)”等干預(yù)組織，形成有效的教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督、幫助網(wǎng)吧、游戲廳的公共娛樂場(chǎng)所合法守紀(jì)經(jīng)營(yíng)。

　　四是要建立關(guān)愛留守兒童志愿者隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村兒童公益事業(yè)，發(fā)動(dòng)有文化、有知識(shí)的退休教師、機(jī)關(guān)干部、社會(huì)熱心人士與留守兒童結(jié)對(duì)開展志愿服務(wù)，并依托農(nóng)村基層組織、婦聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等，組織“義務(wù)家長(zhǎng)”、“代理媽媽”、“愛心小分隊(duì)”等志愿者隊(duì)伍，不拘形式地開展豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，鼓勵(lì)自己的孩子與留守兒童交朋友、互幫互學(xué)，積極為留守兒童在學(xué)習(xí)上提供幫助，思想上加強(qiáng)教育，生活上予以照料，讓留守兒童感受到更多的人情溫暖。

　　五是要營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒優(yōu)勢(shì)，圍繞關(guān)愛兒童尤其是留守兒童成長(zhǎng)的主題，一方面宣傳“以人為本”“兒童優(yōu)先”“為國(guó)教子”“以德育人”等新觀念新風(fēng)尚，另一方面用積極的健康的題材武裝青少年一代的頭腦，引導(dǎo)孩子正確辨別是非，引導(dǎo)他們積極向上生活、學(xué)習(xí)和做人。同時(shí)，要大力宣傳保護(hù)兒童的方針政策、法律措施，宣傳在解決留守兒童好的經(jīng)驗(yàn)和好的辦法；宣傳留守兒童的先進(jìn)分子和留守兒童的先進(jìn)家庭，把他們的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，在全社會(huì)形成關(guān)愛留守兒童、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善留守兒童健康成長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)環(huán)境

　　各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與關(guān)愛留守兒童行動(dòng)。婦聯(lián)組織要號(hào)召?gòu)V大婦女干部、女能人、女企業(yè)家“伸出一只熱情手，牽著留守兒童走”，當(dāng)好留守兒童的“代管家長(zhǎng)”，彌補(bǔ)留守兒童監(jiān)護(hù)上的不足，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的監(jiān)護(hù)教育網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步建立健全各級(jí)家庭教育指導(dǎo)中心、家長(zhǎng)學(xué)校，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確處理發(fā)家致富和培養(yǎng)子女的關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工家長(zhǎng)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的教育、指導(dǎo)、服務(wù)，提高他們的相關(guān)知識(shí)水平和監(jiān)護(hù)能力，培養(yǎng)他們“爭(zhēng)做合格家長(zhǎng)，培養(yǎng)合格人才”的責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督他們切實(shí)履行好家長(zhǎng)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、解決好留守兒童的監(jiān)護(hù)問題。同時(shí)要注意引導(dǎo)家長(zhǎng)優(yōu)先考慮子女的身心發(fā)展需要，重視臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的選擇并經(jīng)常與子女保持密切聯(lián)系。

　�。ㄎ澹┮詫W(xué)校為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的管理與教育

　　學(xué)校是留守兒童最為集中、管理最為直接的地方，市、縣（區(qū)）要充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校教育主陣地的作用，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的管理和教育。

　　一是要建立“留守兒童”檔案。對(duì)“留守兒童”的個(gè)人情況和監(jiān)護(hù)人、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的情況認(rèn)真記錄，準(zhǔn)確掌握留守兒童的個(gè)人信息，為有針對(duì)性的開展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。

　　二是要?jiǎng)?chuàng)新開展幫撫工作。探索實(shí)行教職工結(jié)對(duì)幫扶或?qū)W生結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生制度，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，開設(shè)親情電話，讓留守兒童的父母知道校長(zhǎng)、班主任的電話，加強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)和孩子之間的聯(lián)系和交流。同時(shí)，要將“代管家長(zhǎng)”制列入教學(xué)計(jì)劃，班主任為留守孩子的代管責(zé)任人，教師和“留守孩子”結(jié)對(duì)，義務(wù)“代管”。

　　三是營(yíng)造健康向上的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動(dòng)，有序的培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，組織學(xué)生廣泛參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，把鄉(xiāng)土文化引進(jìn)課堂，形成有地方特色的校園文化氛圍。 建立和推行中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)過程變成教育引導(dǎo)的過程，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生約束力，實(shí)現(xiàn)由紀(jì)律和自律的轉(zhuǎn)變，為留守兒童營(yíng)造一個(gè)寬松和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。在學(xué)校舉辦的活動(dòng)中，多把機(jī)會(huì)留給留守學(xué)生，幫助他們走出自閉的心理障礙，幫助他們改正不良的行為習(xí)慣，樹立正確地人生觀和價(jià)值觀。

　　四是開展心理咨詢和青春期教育。重視心理健康及孩子的青春期教育，特別是班主任要及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子的心理問題，對(duì)有心理障礙和青春期的學(xué)生經(jīng)常與他們交流，排除他們心理上存在的問題，幫助他們養(yǎng)成健康的，積極向上的心態(tài)。

　　要從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題需要全社會(huì)、尤其是各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的重視與關(guān)注，要始終堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展觀，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，不僅要“錦上添花”，而且更要“雪中送炭”；不僅要注重修道路建樓房，而且要重視辦好教育提高人口素質(zhì)；不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高收入，而且更要結(jié)合實(shí)際，關(guān)注民本民生優(yōu)化社會(huì)環(huán)境�？傊�，就是要采取有效措施建設(shè)全面和諧繁榮的新農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)從根本上解決農(nóng)村留守兒童這一重大社會(huì)問題的目的。（趙媛）