在城鎮(zhèn)化的推進過程中，社區(qū)建設(shè)在城鎮(zhèn)化過程中的功能和地位日益突出，因為涉及城鎮(zhèn)化的各項改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)；而要解決的各種社會問題、緩解的各種利益糾紛，也都離不開社區(qū)。為此，推進和諧社區(qū)建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化有著非常緊密的關(guān)系：從結(jié)構(gòu)上看，城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，而社區(qū)建設(shè)是這一系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，是城鎮(zhèn)化的有機組成部分。從功能上看，城鎮(zhèn)化過程中的城市建設(shè)必須延伸到基層社區(qū)，并依據(jù)實際為基層社區(qū)創(chuàng)造更加方便、高質(zhì)量的環(huán)境。而社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，正是實現(xiàn)城市化的牢靠基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)愈扎實，城市化的步伐就堅實，發(fā)展后勁就愈強勁。從內(nèi)容上看，社區(qū)建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟、政治和文化生活的各個方面，如維護社區(qū)社會秩序、搞好社區(qū)綜治維穩(wěn)、提供群眾民生保障、營造整潔優(yōu)美環(huán)境等等，這些內(nèi)容也是城市化在實現(xiàn)一個地區(qū)城鎮(zhèn)化所涵蓋的基本內(nèi)容。

　　處于城鎮(zhèn)化進程中的和諧社區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化作為推進隆陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，如果隨著城鎮(zhèn)化的深入推進而各種社會熱點、難點問題長期得不到解決，社會群體就會產(chǎn)生被剝奪感，進而導(dǎo)致社會沖突和合法性危機，必將影響和諧社會的整體構(gòu)建。而構(gòu)建和諧社區(qū)為建立政府與社會的和諧關(guān)系提供了一個新的平臺，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)推進的重要載體，日益成為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有力保障。

　　隆陽區(qū)自2007年城市社區(qū)調(diào)整劃分后，社區(qū)已由原來的13個增加到20個，其中：城市社區(qū)12個、村改居社區(qū)7個和1個單位型社區(qū)，城市社區(qū)已有67672戶、232028人，其中：常住居民52277戶、181157人，個私工商戶住社區(qū)單位和流動人口15395戶、50871人，占2009年末全區(qū)總?cè)丝?90502人的26.02%。多年來，區(qū)委、區(qū)政府按照中央和省、市加強社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建和諧社區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞打造面向南亞第一市、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市及平安隆陽的目標，因地制宜、分類指導(dǎo)，有效地促進了隆陽和諧社區(qū)的建設(shè)工作。目前，隆陽區(qū)的社區(qū)管理體制、社區(qū)服務(wù)體系、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社區(qū)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出一派管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的氣象。隨著隆陽城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，在給社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來機遇的同時，也對和諧社區(qū)的建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

　　面臨的機遇：首先，宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于GDP的增長，而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新。可喜的是這些年來，中央連續(xù)提出了關(guān)于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列新的執(zhí)政理念和政策。十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設(shè)社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和原則。今年以來，中央和省、市相繼召開和諧社區(qū)建設(shè)工作推進會議，省委、省政府出臺了《關(guān)于解決全省和諧社區(qū)建設(shè)中幾個突出問題的意見》、《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》和市委、市政府《關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的實施意見》，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，這些為隆陽進一步加強社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力地政策指導(dǎo)和支持；其次，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，隆陽的社區(qū)迎來新的發(fā)展契機。隆陽的社區(qū)建設(shè)工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，今年7月下旬在全市和諧社區(qū)建設(shè)工作推進會議上，五縣區(qū)的參會領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場參觀了隆陽的漢營和黌學(xué)社區(qū)，社區(qū)建設(shè)得到市委、市政府的充分肯定和支持。目前，全區(qū)各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視，必將有利于促進和推動全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的開展。此外，隆陽是市府的所在地、保山的中心城市，中央、省屬駐保單位和市直各部門的干部職工生活、工作在隆陽，隆陽社區(qū)建設(shè)是否文明健康向上、是否服務(wù)功能完善、是否環(huán)境整潔優(yōu)美、是否文化生活豐富、是否治安秩序良好、是否民主自治規(guī)范都與其息息相關(guān)，他們也是隆陽區(qū)社區(qū)建設(shè)的受益者，必將為隆陽區(qū)的社區(qū)建設(shè)盡力提供資金、項目和智力的支持；再次，經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大，提供了有力地經(jīng)濟支持。改革開放三十多年來，隆陽區(qū)經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大。經(jīng)濟實力的壯大和財政收入的增加，對于解決隆陽區(qū)社區(qū)辦公場所和公益設(shè)施嚴重不足、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問題，提供了有力地經(jīng)濟支持。

　　面臨的挑戰(zhàn)：社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新變化。一方面，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善帶來新變化。原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。國有企業(yè)改革的不斷深入和城鎮(zhèn)化的不斷推進，隆陽區(qū)面對的就業(yè)、再就業(yè)壓力增大。中心城市宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況，導(dǎo)致周邊縣區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的干部、職工或農(nóng)民也紛紛涌入隆陽城區(qū)。與市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對隆陽區(qū)現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力，對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)，目前全區(qū)個私工商戶住社區(qū)單位和流動人口已有15395戶、50871人，占城市總?cè)丝诘?1.9％。另一方面，由于利益團體及民眾需求多元化，社區(qū)建設(shè)難度加大。市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷催生出具有不同利益訴求的新的利益群體。這些群體分散居于隆陽的各個社區(qū)，同時隨著生活水平的不斷提高和就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、保險等各項制度改革的深入，居民與所在社區(qū)的關(guān)系更加密切。他們不僅關(guān)注隆陽區(qū)乃至全市的發(fā)展，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面也會提出多層次、多樣化的要求。不斷涌入城市的農(nóng)村居民，不僅要在城市完成農(nóng)村居民向城市居民角色與身份的轉(zhuǎn)變，同時其社會需求也逐漸從單一的物質(zhì)需求向政治、社會乃至內(nèi)心情感和歸屬意識的多元需求方向發(fā)展。以上這一切都加大了社區(qū)工作和管理的難度。