一、要進(jìn)一步深化對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大工作的自覺性

　　黨中央多次強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”失去了生命，就沒有社會(huì)主義；沒有人民當(dāng)家作主這個(gè)根本，社會(huì)主義民主政治也就無從談起。人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，作為黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治最鮮明的特色。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是保障人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。面對(duì)各種政治思潮的影響，我們必須毫不動(dòng)搖地、旗幟鮮明地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

　　人大作為統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，在國(guó)家政權(quán)體系中具有重要地位，是人民代表大會(huì)制度的重要特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)來說，很重要的一點(diǎn)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法做好人大工作，用我們出色的工作體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，用實(shí)實(shí)在在的工作成效，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好。

　　中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人大由人民民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使權(quán)力。人大的監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等等，都是人民賦予的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督就是要求按人民意志行使行政權(quán)和司法權(quán)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)重大決策的科學(xué)化、民主化等等，都與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度息息相關(guān)，都與擴(kuò)大人民民主息息相關(guān)。所以，我們要不負(fù)人民重托，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大工作的自覺性。

　　二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人大工作的正確政治方向

　　人民代表大會(huì)制度是根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，也是黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式，人大依法履職，就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表人民行使國(guó)家權(quán)力。胡錦濤總書記深刻指出：“堅(jiān)持正確的政治方向，是做好人大工作的根本�！眳前顕�(guó)委員長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)�！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。對(duì)于這個(gè)重大的政治原則問題，我們決不能有絲毫動(dòng)搖。必須更加自覺地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，從有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，牢固樹立黨的觀念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程，落實(shí)到人大工作的各方面，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署。堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須切實(shí)履行好憲法和法律賦予人大的各項(xiàng)職責(zé)，要始終堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

　　在人大具體工作中，人大常委會(huì)黨組要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告重要工作和重大事項(xiàng)，堅(jiān)決貫徹黨委的指示，通過充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、充分發(fā)揮人大及人大機(jī)關(guān)中黨員的先鋒模范作用，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。經(jīng)向市委請(qǐng)示，市委同意2011年2月召開市三屆人大一次會(huì)議，既要審查好十二五規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告等六個(gè)報(bào)告，又要進(jìn)行換屆選舉，我們將依照法定程序，確保實(shí)現(xiàn)黨委的意圖�？傊褪且邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持正確的政治方向，以扎實(shí)的工作堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，以出色的業(yè)績(jī)體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用。

　　三、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的實(shí)效

　　胡錦濤總書記明確指出：“人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，只有放在黨和國(guó)家工作全局當(dāng)中來謀劃、來推進(jìn)，才能取得實(shí)效�！弊鳛榈胤絿�(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大履職涉及地方經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化、生態(tài)等方方面面，工作千頭萬緒，要把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、增強(qiáng)實(shí)效，就必須堅(jiān)持自覺圍繞中心工作和重點(diǎn)工作謀劃人大工作，自覺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中推進(jìn)人大工作。今年是中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起始之年，是云南落實(shí)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放橋頭堡三大戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。

　　一是要把為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”和保山市委提出的“四化五加強(qiáng)”即“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游國(guó)際化、城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)改革開放、加強(qiáng)保障和改善民生、加強(qiáng)民主法制建設(shè)”提供法治保障作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。牢牢抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。隨著改革開放的不斷深入，單純依靠?jī)?yōu)惠政策抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，法治環(huán)境和法制保障所起的作用將越來越重要。我們要高度關(guān)注西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)，要圍繞督促落實(shí)中央、省委、市委的重大決策，大力加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保中央政策和省委、市委部署落到實(shí)處，要圍繞抓牢機(jī)遇和促進(jìn)發(fā)展，用好重大事項(xiàng)決定權(quán)，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化，為推動(dòng)地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　二是要把督促做好“十二五”規(guī)劃編制作為當(dāng)前的重要工作。規(guī)劃是落實(shí)戰(zhàn)略決策的重要舉措和途徑。新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)為云南各地發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也對(duì)“十二五”規(guī)劃編制提出了新的要求。我們要高度關(guān)注“十二五”規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮人大與群眾聯(lián)系密切、代表來自各個(gè)方面、常委會(huì)組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，圍繞做好當(dāng)前地方“十二五”規(guī)劃的編制和今后實(shí)施，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，充分反映民意，廣泛集中民智，高度凝聚民心，提前介入，為明年審查“十二五”規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。

　　三是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，把促進(jìn)改善人民生活與保障改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要充分發(fā)揮人大代表與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人大與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高履職實(shí)效，把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為服務(wù)人民的工作機(jī)關(guān)，反映民意、維護(hù)民利的代表機(jī)關(guān)，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到可靠維護(hù)，使我們的工作始終得到各族人民的擁護(hù)和支持。

　　四、加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

　　人民代表大會(huì)的主體是代表，權(quán)力在代表，作用發(fā)揮也要靠代表。人大代表由人民群眾民主選舉產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，又工作生活在各地區(qū)和各民族的人民群眾之中，在密切聯(lián)系群眾、體察民情、反映民意、集中民智方面有著天然優(yōu)勢(shì)。黨中央多次強(qiáng)調(diào)“保障人大代表依法行使職權(quán)”，胡錦濤總書記要求人大“進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，保證人大代表依法發(fā)揮作用”。

　　代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)乎人大工作的成效。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，就是要把代表作用充分發(fā)揮出來。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”、全面建設(shè)小康社會(huì)，要求各方面同心同德、頑強(qiáng)拼搏，需要各級(jí)各部門付出艱苦的努力，更需要我們做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步動(dòng)員和團(tuán)結(jié)各族人民共同奮斗。

　　一是要認(rèn)真貫徹新修改的選舉法，做好市人大換屆選舉的相關(guān)工作。保山市人大2011 年2月要進(jìn)行換屆選舉，這是全市各族人民政治生活中的大事。必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握相關(guān)原則，認(rèn)真貫徹今年新修改的選舉法，做好換屆選舉工作。

　　二是要根據(jù)代表結(jié)構(gòu)的新變化，有針對(duì)性地改進(jìn)代表培訓(xùn)工作。選舉法修正案實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)人人平等、民族平等、地區(qū)平等的原則，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措。這一法律實(shí)施后，代表結(jié)構(gòu)將發(fā)生一些新的變化，要圍繞增強(qiáng)代表履職意識(shí)和提高代表履職能力，改進(jìn)代表培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

　　三是要加強(qiáng)代表服務(wù)工作，提高代表活動(dòng)實(shí)效。要進(jìn)一步總結(jié)代表工作經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系，圍繞保障代表的知情知政權(quán)，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)通報(bào)制度，有重點(diǎn)地開展代表小組活動(dòng)，有針對(duì)性地組織代表參加各種調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，為代表依法履職提供有力保障。

　　四是要加強(qiáng)代表與選民或選舉單位的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。代表最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。要通過探索代表向選民或選舉單位述職等方式，促進(jìn)代表改進(jìn)工作作風(fēng)，充分反映人民意愿，自覺接受群眾監(jiān)督，恪盡職守，嚴(yán)于律己，在各項(xiàng)工作中作表率，在遵紀(jì)守法上作模范，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。近年來，我們認(rèn)真指導(dǎo)昌寧等地開展此項(xiàng)工作，取得了可喜的效果。

　　五是要提高辦理代表議案和建議的實(shí)效，更好地發(fā)揮代表作用。人大代表提出議案和建議、批評(píng)、意見，是代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的重要方式。要把辦理代表議案和建議，提高到尊重人大代表依法行使管理國(guó)家權(quán)力的高度，進(jìn)一步完善辦理制度，創(chuàng)新督辦方式，有效提高解決率和滿意率。

　　五、加強(qiáng)自身建設(shè)，為依法履職夯實(shí)基礎(chǔ)

　　人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用，就必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　人大常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政”的目標(biāo)要求，一是要把思想理論建設(shè)擺在首位。深入開展學(xué)習(xí)年活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)和保山市委組織開展的“三查三看”教育；深入學(xué)習(xí)省委八屆九次全會(huì)精神、省委人大工作會(huì)議精神和省政府保山專題工作會(huì)議精神；深入學(xué)習(xí)楊善洲、鄭坰靖等先進(jìn)人物的事跡。要求全體黨員和干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性，忠于職守，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。

　　二是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。依法履職，按程序和規(guī)范辦事，是人大工作的鮮明特點(diǎn)。要按照胡錦濤總書記關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)組織制度和工作制度建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免權(quán)等方面的制度，建立健全內(nèi)部工作規(guī)則和制度，不斷推進(jìn)制度化和規(guī)范化，提高工作效率和成效。

　　三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)憲法、人大制度知識(shí)和相關(guān)法律，主動(dòng)掌握工作需要的新知識(shí)和新技能，當(dāng)前就是要努力學(xué)習(xí)和掌握西部大開發(fā)、“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施、相關(guān)政策和知識(shí)，并與人大依法履職結(jié)合起來，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要圍繞始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，直接感受群眾的疾苦和需求，認(rèn)真聽取群眾的意見和要求，積極反映群眾的呼聲和意愿，自覺接受群眾的監(jiān)督，并在調(diào)查研究的過程中不斷增進(jìn)與群眾的感情，更好地依法履職，適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。（保山市人大常委會(huì)主任 楊建洪）