一、征管中存在的問題

　　一是征管力量不足。資源稅涉及較多個體、私營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要稅務人員對納稅戶的營業(yè)額進行深入調(diào)查，以合理確定稅負，但由于工作量大，難以實現(xiàn)對應稅品目的有效征收、管理、監(jiān)督、檢查。二是現(xiàn)行資源稅征稅范圍過窄，調(diào)節(jié)廣度不夠。現(xiàn)行的應稅產(chǎn)品大部分屬于礦藏資源，其他具有生態(tài)環(huán)境價值的多數(shù)自然資源則不在征收范圍內(nèi)，甚至有些緊缺的自然資源也不在征收范圍，這樣就不能體現(xiàn)稅收的公平原則。三是從計征方式看，資源稅實行從量計征，但在市場經(jīng)濟條件下，資源產(chǎn)品的價格是隨著市場行情的變化而經(jīng)常變動的，從量計征方法割斷了資源稅與應稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應稅產(chǎn)品價格變動完全失去了調(diào)節(jié)作用，無法保證稅收負擔的合理性。四是從征收標準看，實行差別固定稅額,稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響，不考慮成本價格和市場需求，不利于企業(yè)經(jīng)濟核算。五是現(xiàn)行資源稅的稅額主要取決于資源的開采條件和級差收入，不考慮資源開采對環(huán)境的影響，降低了資源稅的實際稅負，難于激勵納稅人對資源的合理開采和利用。

　　二、對資源稅征管的設(shè)想

　　一是進一步開展稅源調(diào)查，徹底摸清稅源分布及結(jié)構(gòu)情況。特別要對《資源稅稅目稅額明細表》的調(diào)查摸底清楚，以便對全縣境內(nèi)生產(chǎn)（開采）的各種“其他非金屬礦”和“其他有色金屬礦原礦”分別確定適用稅額，并全面征收資源稅。二是擴大征收范圍。首先將水資源、森林資源、草場資源等納入課征范圍，以支持“環(huán)保工程”和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其次，適當提高原油、天然氣、金礦、有色金屬礦等資源稅稅負，限制過度開采不可再生資源。三是將資源收費轉(zhuǎn)化為資源征稅，以規(guī)范征收管理，降低征收成本，推進稅費改革。四是改“從量計征”為“從價計征”，將資源稅收入與企業(yè)獲得的級差收入內(nèi)在地聯(lián)系起來。在價格上漲，資源開采企業(yè)獲得的級差收入增加時，應繳的資源稅也相應增加；價格下跌，資源開采企業(yè)獲得的級差收入減少時，應繳的資源稅也相應減少，可以更好地解決目前存在的所有者權(quán)益難以保障，企業(yè)負擔不均衡等問題。也有利于資源稅主管部門從調(diào)整資源稅稅額的利益博弈中解脫出來。五是合理設(shè)計稅率，調(diào)節(jié)資源級差收入。稅率設(shè)計要根據(jù)資源開采的基本投入確定資源的邊際成本價格，還要能夠?qū)壊钍杖脒M行調(diào)解，將級差收入的部分收歸政府，從而避免為獲取超額利潤而出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象。同時還要考慮到資源開采利用對環(huán)境的損害成本，即地方政府應根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境特點選擇合適的方法評估由于資源開采而帶來的外部成本。除此之外，對于不可再生資源稅率的設(shè)計還需考慮資源回采率，將稅率與資源回采率掛鉤，從而使企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，兼顧資源的有效利用和環(huán)境的保護。（吳其向）