一、龍陵縣法院運行涉訴特困救助的基本情況

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　　龍陵縣有總人口28.3113萬人，非農(nóng)人口為26311人，農(nóng)村人口為256802人，2009年全年財政收入僅為27359萬元，是一個國家級貧困農(nóng)業(yè)縣。因為經(jīng)濟的滯后及文化的差異，“執(zhí)行難”同樣是龍陵法院工作的重點、難點。以前，我院從未建立過涉訴案件特困救助的機制，對如何救助涉訴特困人群一點也不了解。直到2009年，我院的救助機制框架才基本搭建，在2009年我院的清積案件共77件，政府財政救助資金12萬元，“清積”執(zhí)行救助金發(fā)放8.8萬元，救助案件17件32人次；2010年8月止，我院在縣信訪局大力支持下，解決特殊疑難信訪案件共12件15人次，共發(fā)放救助資金106000元，申請執(zhí)行人最多的領了30000元，最少的也領了1000元。其中2009年幫助納入低保人數(shù)20人。

　　（二）關于救助案件范圍

　　2009年龍陵縣法院的救助對象主要是歷年的積案對象，包括刑事附帶民事、民事訴訟糾紛案件。2010年的救助對象是一些符合救助條件的對象，主要是被執(zhí)行人生活困難無財產(chǎn)執(zhí)行；或被執(zhí)行人下落不明無法執(zhí)行；或被執(zhí)行人在監(jiān)獄服刑無財產(chǎn)執(zhí)行家人又不愿代為執(zhí)行等的案件。

　�。ㄈ┵Y金籌集情況

　　目前龍陵縣法院救助資金來源主要還是依靠政府財政撥付。

　　二、設立涉訴特困救助機制的作用和價值體現(xiàn)

　�。ㄒ唬┻M一步凸顯了黨和政府對社會弱勢群體的關懷

　　執(zhí)行人員應體驗民情、傾聽民意、關注民生，從而有效解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。通過涉訴特困人員救助機制的實施，使涉訴的生活無著落的貧弱群體充分體驗到黨和政府的關愛和溫暖，特別是對未納入低保的弱勢群體進行救助，對遭受大病大災的人進行再次補充救助，更能使陷入極度困境、精神上亟待撫慰、生活上亟待救助的當事人感受到司法的文明和人文的關懷。

　�。ǘ┻M一步緩解了法院“執(zhí)行難”

　　設立涉訴特困救助機制不僅體現(xiàn)了黨和政府對社會弱勢群體的關懷，而且為人民法院消化未執(zhí)行案件留下了空間和余地。通過實行執(zhí)行救助，對執(zhí)行不能的案件依法進行終結，對極度困難的申請執(zhí)行人進行救助，實現(xiàn)了把解決“執(zhí)行難”與解決因“執(zhí)行不能”而形成的弱勢群體的困難的有機結合。未執(zhí)結案件終結后，對符合救助條件的困難申請執(zhí)行人進行救助，能有效解決申請執(zhí)行人的基本生活和醫(yī)療問題，既救助了涉訴弱勢群體，又能有效緩解了執(zhí)行難，并有利于減少涉訴信訪案件，更好地促進和諧社會的構建。

　　(三）進一步緩解了涉法涉訴信訪問題

　　在當前的涉法涉訴信訪上訪案件中，“求償不能”、“求助無路”的執(zhí)行案件的還占有一定的比重，這些案件的當事人在其身體和心靈受到創(chuàng)傷，在其權利得不到有效保護、利益得不到補償?shù)那闆r下，往往引發(fā)長期上訪甚至仇視社會等問題，處理不當將給社會穩(wěn)定埋下重大隱患，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。解決這些問題，實踐證明，救助機制是一種積極有效的方式，能在一定程度能幫助申請執(zhí)行人渡過難關，消減當事人雙方對人民法院、對人民政府的不滿和對立情緒，對社會矛盾起到緩解作用，有利于社會主義和諧社會的構建。

　　三、下一步創(chuàng)建執(zhí)行救助機制的構想

　�。ㄒ唬┻M一步完善執(zhí)行救助源頭機制

　　第一，開展救助工作要符合自身發(fā)展實際。龍陵縣是一個貧困縣，需要救助的群體很多，法院執(zhí)行救助完全依靠政府財政撥付有點困難，擔心堅持不長，所以我們應多方尋找救助的資金來源。第二，要做到了“以人為本”。和諧社會，以人為本，需要我們在辦理案件時多走訪，多了解，體驗民情、傾聽民意、關注民生，盡量窮盡執(zhí)行手段予以和解。 第三，要充分實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)行工作應主動爭取黨委的領導、政府的支持，加強與民政、財政、衛(wèi)生、人力資源與社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設等部門的工作銜接，使涉訴特困救助機制可持續(xù)發(fā)展。第四，建立與司法等行政機關訴調(diào)對接機制，力求在訴前將糾紛調(diào)解，從源頭上減少訴訟案件，進而使執(zhí)行案件收案下降。第五，完善巡回審判工作機制，建立以法院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村居為基礎的巡回審判、調(diào)解網(wǎng)絡體系，使訴訟案件化解在基層，盡可能避免案件上升到執(zhí)行程序。

　　（二）建立穩(wěn)固的執(zhí)行救助資金來源

　　執(zhí)行救助金來源的穩(wěn)定性是制約救助金長效機制的決定性因素，要使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”，就必須建立健全執(zhí)行救助基金長效機制。第一，適當增加財政預算投入，建立穩(wěn)定的財政投入。第二，拓寬救助金的募集渠道，廣泛宣傳和呼吁，動員全社會關愛涉訴特殊困難群體，廣開資金募集渠道募集資金。嘗試建立由政府主導、法院主辦、民政部門管理、社會各界廣泛參與，與民政最低生活保障、醫(yī)療保障等社會保障體系相銜接的長效機制，包含有刑事被害人救助內(nèi)容的涉訴困難群體執(zhí)行救助制度。

　�。ㄈ┞鋵崍�(zhí)行救助的公平、公正、公開

　　公平、公正是執(zhí)行救助機制的終極價值，在實際操作救助機制的時候，要注重公平、公正、公開，要強化對執(zhí)行救助的公平公正的嚴肅性和重要性認識，嚴格執(zhí)行救助的對象、條件和程序，明確公平公正救助責任，不能辦“關系案”、“人情案” 不能“暗箱操作”和“背后交易”。第一，要明確執(zhí)行救助責任追究機制，對執(zhí)行救助瑕疵進行追究，按照執(zhí)行救助相關規(guī)定落實救助責任；第二，要建立長效審計監(jiān)督機制。接受相關部門的監(jiān)督、檢查和審計，并公布檢查和審計結果；第三，要接受社會監(jiān)督，救助前公布救助申請人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，建立救助工作的公平、公正、公開，讓執(zhí)行救助工作在陽光下運作。

　�。ㄋ模� 確定救助適用的案件范圍或類型

　　嚴格規(guī)定救助案件的類型或范圍，也可從制度上限制“以救代執(zhí)”現(xiàn)象。在救濟中，既要維護司法尊嚴和權威，也要體現(xiàn)人民法院司法為民的努力，追求司法效益和社會效果的和諧統(tǒng)一。救助特困人員的案件范圍或類型應為：（1）追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、勞動報酬的執(zhí)行案件；（2）因交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或其他人身損害而追索醫(yī)療費用和經(jīng)濟賠償?shù)膱?zhí)行案件；（3）刑事附帶民事訴訟中關于民事案件部分的執(zhí)行，參照上述案件進行救助；（4）其他不采取救助措施，將影響申請人生產(chǎn)、生活最低保障，易產(chǎn)生社會不安定因素的案件。

　　四、對涉訴特困人員救助的思考

　　許多申請人原指望打贏官司就能夠拿到救命錢，卻往往因對方無償還能力而使案件陷入僵局。“求償不能，求助無望”，老百姓很容易對政府和法院產(chǎn)生不滿，司法的公信力難以體現(xiàn)。幫助這部分群眾解決基本生活、生產(chǎn)問題，讓他們切身感受到社會主義的溫暖、黨和政府的關懷，只有著力解決好了他們的生存危機和生活困難，才能緩解社會矛盾，減少這些人與社會的對抗。

　　龍陵縣法院在“執(zhí)行難”面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態(tài)的申請執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時救治醫(yī)療。今后有了執(zhí)行救助機制，使這些問題能得到一定緩解，為全面建設小康社會，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，提供更有力的司法保障。（黃永生 劉自波）