一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制存在的弊端

　　一是人事管理較難。近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)改革，大部分站所先后上劃，工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人權(quán)、財(cái)物權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于縣級(jí)主管部門(mén)。而站所工作人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人力、物力、財(cái)力來(lái)幫助協(xié)調(diào)完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。尤其對(duì)“七站八所”，縣主管部門(mén)都強(qiáng)化了人事調(diào)配權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒(méi)有決定權(quán)，只有建議權(quán)，有的站所人浮于事，有的站所從上到下只有1人，配置很不合理。各站所算起來(lái)干部人數(shù)很多，用起來(lái)干部人數(shù)很少。部分工作人員的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度差，部分站所辦事程序不規(guī)范，縣主管部門(mén)有權(quán)管，但鞭長(zhǎng)莫及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府管理容易卻無(wú)此權(quán)限，出現(xiàn)了“管得到看不見(jiàn)，看得見(jiàn)卻管不到”的現(xiàn)象。

　　二是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。“七站八所”各自為營(yíng)，分散辦公，基本上都有自己的辦公地點(diǎn)，辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋，房屋布置雜亂無(wú)章，與現(xiàn)代化辦公條件極不相符。就騰沖縣清水鄉(xiāng)而言，財(cái)政所、司法所、國(guó)土所等10個(gè)站所占地面積達(dá)13154平方米，不利于資源的整合利用。同時(shí)，這10個(gè)站所編制數(shù)為58名，工作人員專業(yè)技術(shù)各　　有所長(zhǎng)，分散辦公，不能進(jìn)行有效的溝通與協(xié)作，部門(mén)之間發(fā)揮不出自己的最大作用，既浪費(fèi)了人力資源，又浪費(fèi)了土地資源。

　　三是辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能分散在各個(gè)站所，各站所有各自的辦公地點(diǎn)，不僅增加了群眾辦事需在不同部門(mén)間往返奔波的麻煩和負(fù)擔(dān)，同時(shí)，站所人少事多，群眾辦事往往因?yàn)槎喾N原因找不到人，存在著門(mén)難找、人難見(jiàn)、事難辦的現(xiàn)象，群眾意見(jiàn)較大。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民服務(wù)站，各涉農(nóng)站所集中辦公，但是因?yàn)槭軋?chǎng)地狹窄及人員不夠等客觀條件限制，集中辦公的質(zhì)量難以保證。同時(shí)由于廣大群眾對(duì)一些政策法規(guī)、辦事程序并不十分了解，辦起事來(lái)往往跑斷腿，磨破嘴，有時(shí)候事情還不能辦成，直接影響了黨和政府在群眾心目中的形象。

　　二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心的必要性

　　建設(shè)行政中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府行政管理服務(wù)方式的積極探索，也是加強(qiáng)行政效能建設(shè)、規(guī)范行政行為、轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑，更是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、加快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。行政中心的建立，杜絕了群眾辦事“地點(diǎn)難尋、干部難找”的現(xiàn)象，方便了百姓辦事，改進(jìn)了干部作風(fēng)，提高了政府工作效率，能夠有效實(shí)現(xiàn)群眾、干部、政府三滿意的局面。

　　1、有利于理順站所管理關(guān)系，建設(shè)分工合理化政府。成立綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合捆綁相關(guān)資金，全面實(shí)行“一站式”辦公、敞開(kāi)式服務(wù)，能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所單位單設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難度較大的問(wèn)題。在重要中心工作開(kāi)展時(shí)，有利于人員的調(diào)配，整合人力資源，完成中心任務(wù)。

　　2、有利于方便群眾辦事，建設(shè)群眾滿意政府。建立行政中心，設(shè)置便民服務(wù)廳，將群眾需要跑多個(gè)部門(mén)才能辦成的事，變?yōu)橹慌苄姓行囊惶幘湍苻k成，極大地方便了辦事群眾，真正體現(xiàn)了人民政府以民為本的思想和為民服務(wù)的宗旨。更重要的是塑造了高效、廉潔、親民、為民的政府形象，改善了政府與社會(huì)公眾的關(guān)系，減少了沖突與矛盾，實(shí)現(xiàn)了和諧有序。

　　3、有利于降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。目前，由于各站所負(fù)責(zé)各自辦公地點(diǎn)的建設(shè)和維修費(fèi)用，行政成本增加。建設(shè)行政中心后，建設(shè)和維修費(fèi)用將相對(duì)減少，這是貫徹黨中央關(guān)于降低行政成本、有效整合資源的實(shí)際行動(dòng)。

　　4、有利于部門(mén)間相互監(jiān)督，建設(shè)陽(yáng)光型政府。在行政中心的統(tǒng)一要求、組織、監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，建立公開(kāi)、透明的告知制度，保證行政審批的公正與規(guī)范。部門(mén)人員在便民服務(wù)大廳為群眾辦事，服務(wù)態(tài)度優(yōu)劣，是否遵守工作紀(jì)律等，置于相互監(jiān)督之下，有效地預(yù)防和減少了暗箱操作、權(quán)力尋租、“吃拿卡要”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，能有效改善政府及其部門(mén)的形象。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　建議上級(jí)黨委政府對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心進(jìn)行調(diào)研；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該先行試點(diǎn)建設(shè)行政中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心建成后，為使其真正發(fā)揮應(yīng)有的效益，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

　　1、強(qiáng)化監(jiān)督，提高效率。行政中心對(duì)全部服務(wù)事項(xiàng)要做出公開(kāi)承諾，限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，有效提高工作效率。

　　2、陽(yáng)光作業(yè)，依法行政。行政中心要建立公開(kāi)、透明的告知制度，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，有效保障群眾知情權(quán)。

　　3、以人為本，團(tuán)結(jié)服務(wù)。行政中心工作人員要堅(jiān)持“有事請(qǐng)找我、我為你服務(wù)”的主旋律，切實(shí)為群眾解難事、辦實(shí)事。

　　4、為保證服務(wù)質(zhì)量，行政服務(wù)中心還要專門(mén)設(shè)立服務(wù)監(jiān)督電話，村民對(duì)服務(wù)不滿意的可以投訴。

　　總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心建設(shè)，符合黨的十七大提出的以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，符合由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的改革方向，對(duì)構(gòu)建政通人和、風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)尚意義重大，影響深遠(yuǎn)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該逐步推廣實(shí)施。