一、我市農(nóng)民收入現(xiàn)狀

　　2009年，面對國際金融危機的沖擊和頻發(fā)的自然災(zāi)害，全市農(nóng)民人均純收入達到3119元，增長14.8%，是進入新世紀后增幅最大的一年；比“十五”末的2005年凈增1240元，增幅達66%，每年平均以16.5個百分點的增幅增長。在全市農(nóng)民人均純收入水平線以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處24個，占全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處數(shù)的33.3%，其中最高的勐糯鎮(zhèn)4524元，最低的施甸木老元鄉(xiāng)1509元。盡管我市農(nóng)民收入在不斷增長，但從全省范圍看，比全省平均水平3369元低250元，居全省第8位；從全國范圍看，比全國平均水平5153元低2034元，我市農(nóng)民收入仍處于一個較低水平。

　　在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，仍然是以家庭經(jīng)營收入為主，在家庭經(jīng)營收入中又以來自第一產(chǎn)業(yè)的收入為主，而在第一產(chǎn)業(yè)收入中種植業(yè)收入所占比重最高，但是家庭經(jīng)營收入、第一產(chǎn)業(yè)收入、種植業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的份額都有所下降，這是我市農(nóng)民收入構(gòu)成的一個非常大的變化，也反映出了我市近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。

　　從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)民來源于種植業(yè)收入所占份額增加，2009年農(nóng)民從事種植業(yè)獲得的純收入為1231.64元，占第一產(chǎn)業(yè)純收入的75.9%，比2005年增加了2.4個百分點；從林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)獲得的純收入分別為126.48元、261.17元、3.21元，其比重分別由2005年的8.2%、18%、0.3%下降到7.8%、16.1%、0.2%，分別下降了0.4、1.9、0.1個百分點。

　　二、影響農(nóng)民收入的主要因素

　　這場旱災(zāi)對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的負面影響日益加深，對農(nóng)民增收的沖擊不斷顯現(xiàn)，我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收的不確定因素增多。

　　1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水利工程大多建于上世紀的五、六十年代，由于設(shè)施不配套、建設(shè)標準低，經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)多數(shù)工程設(shè)施嚴重老化，調(diào)洪防災(zāi)能力明顯減弱，今年罕見的干旱凸顯水利欠賬太多和水利設(shè)施分布失衡，加之我市90%以上的耕地處于山區(qū)和半山區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，抗災(zāi)減災(zāi)能力十分薄弱，今年受旱絕收的125.5萬畝農(nóng)作物基本上都分布在此區(qū)域。同時，全市耕地中旱地面積偏大有效灌溉率偏低和中低產(chǎn)田地比例偏高，都是制約我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重障礙。

　　2、旱災(zāi)對今年乃至今后幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。今年發(fā)生的旱災(zāi)，一是小春損失慘重，全市夏收農(nóng)作物受災(zāi)362.67萬畝，占在地農(nóng)作物總面積的95.8%，造成糧經(jīng)作物產(chǎn)量損失119.65萬噸，直接經(jīng)濟損失12.34億元；二是大春栽種困難，水稻栽插進度一直慢于上年同期；三是受災(zāi)較重的經(jīng)濟作物（如甘蔗、咖啡、茶葉、蠶桑）恢復(fù)生產(chǎn)難度較大，甘蔗預(yù)計要2-3年才能恢復(fù)到原有生產(chǎn)水平，咖啡預(yù)計要3—5年才能恢復(fù)到原有生產(chǎn)水平，如潞江鎮(zhèn)新寨村已種植5—6年進入盛果期的咖啡，相當一部分面積被旱死。

　　3、旱災(zāi)對農(nóng)民增收影響嚴重。由于長期干旱，我市受災(zāi)范圍廣，損失程度重，到4月中旬全市缺糧人口新增36.33萬人，加上原已救助的40.76萬人，全市有77.1萬人連生活都無法自保。如隆陽區(qū)漢莊鎮(zhèn)團山小綠豆基地村，今年小春的小綠豆幾乎全部絕收，農(nóng)戶不僅當季減收，大春投入更十分乏力，今年增收形勢嚴峻。

　　4、農(nóng)用生產(chǎn)資料價格偏高。全市以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格自2003年以來一直在高價位上運行，今年隨著各種農(nóng)產(chǎn)品價格的普遍上漲，生產(chǎn)資料價格也在高價位上繼續(xù)攀升，特別是兩雜種子價格比去年上漲幅度較大，其中雜交玉米種子價格比2009年上漲35.7—44.4%，雜交秈稻種子價格上漲37.1—38.8%，農(nóng)民需求量大市場緊俏種子的價格更是成倍上升。各項生產(chǎn)投入的增加，不僅增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性支出，也影響了農(nóng)民依靠生產(chǎn)增加收入的積極性。今年上半年，全市農(nóng)民現(xiàn)金收入雖然較上年同期增加了261元，增幅為12.9%，但由于生產(chǎn)性支出加大，加之農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，生活性開支同時增加的雙重影響，在很大程度上低消了農(nóng)民增加的收入。

　　三、增加農(nóng)民收入的對策措施

　　今年是個特殊年份，既是我市旱災(zāi)影響較重之年，又是完成“十一五”規(guī)劃的決定之年，能否實現(xiàn)今年農(nóng)民收入增加的預(yù)期目標，事關(guān)“十二五”規(guī)劃的順利啟動和實施。而歷史和現(xiàn)實告訴我們，促進農(nóng)民增收是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要作為一個系統(tǒng)工程不斷推進和完善。全市上下要以“三查三看”教育活動為契機，既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農(nóng)民增收的渠道和領(lǐng)域，又要實行分類指導(dǎo)，突出重點，抓好欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的增收；既要從當前出發(fā)采取能盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。結(jié)合保山實際，全市上下在促農(nóng)增收上要重點抓好以下八項工作：

　　一是抓政策，認真落實促增收。今年黨中央、國務(wù)院出臺的中央一號文件，跟過去的6個中央一號文件是一脈相承的，共同構(gòu)成了一個完整的“三農(nóng)”政策體系，今年特別提出了“三農(nóng)”投入的總量要增加，比重要提高，將對增加農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響。要及時足額地兌現(xiàn)好國家水稻、玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資增支綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)補貼，讓農(nóng)民得到實實在在的好處。從上半年情況來看，全市農(nóng)民實現(xiàn)以政策性增收為主體的轉(zhuǎn)移性收入172元，同比增加13元；政策性增收已經(jīng)成為增加我市農(nóng)民收入的有益補充，下半年要繼續(xù)抓好各種惠農(nóng)政策的落實，讓農(nóng)民得到更多的實惠。

　　二是抓基礎(chǔ)，改善設(shè)施促增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是露天生產(chǎn)，又是動植物生產(chǎn)，受各種自然災(zāi)害和病蟲害的影響較大，針對旱災(zāi)中暴露出來的問題，要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為促進增產(chǎn)增收的首要條件。全市農(nóng)業(yè)部門既要堅持“田、水、路、林配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的統(tǒng)一標準，組織實施好今年的1.6萬畝鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)，確保當年建設(shè)、當年投入生產(chǎn)、當年發(fā)揮效益；還要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大機遇，抓住中央大幅度增加基礎(chǔ)建設(shè)投入的有利時機，科學謀劃和實施一批提高保障支撐水平、增強發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大工程項目，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺階，促進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是抓調(diào)整，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促增收。從2009年農(nóng)民來源于種植業(yè)的收入在第一產(chǎn)業(yè)收入的比例提高，說明前幾年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效是顯著的。要繼續(xù)圍繞“穩(wěn)糧擴經(jīng)、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)群。糧食是安天下的戰(zhàn)略性物資，今年上半年通過努力把小春糧食損失降到最低，據(jù)民政部門統(tǒng)計全市缺糧戶已經(jīng)減少到20萬人左右，但是大春糧食占到全市糧食總產(chǎn)的80%左右，抓好大春糧食生產(chǎn)是今年實現(xiàn)小春損失大春補的關(guān)鍵，全市要千方百計落實好六大增糧措施推動大春糧食增產(chǎn)，確保全市糧食安全，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。同時要抓住農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲的機遇，著力推進茶葉、蠶桑兩項重點產(chǎn)業(yè)，鞏固提升甘蔗、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展小�？Х取⑼感木G蠶豆、保山甜柿、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加大力度培植食用菌、花卉等新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合今年實際重點要抓好甘蔗、咖啡等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，構(gòu)建促進全市農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)群。

　　四是抓龍頭，輻射帶動促增收。今年昌寧縣首次投資4000多萬元從印度引進、符合國際CTC紅碎茶生產(chǎn)標準的兩條生產(chǎn)線先后投產(chǎn)，該生產(chǎn)線原料要求廣泛，只要是沒有木質(zhì)化的茶全都可以收購，有力地增加了茶農(nóng)收入。全市要把培育龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平增加農(nóng)民收入的重要途徑，堅持“引外龍、扶強龍、興小龍、育新龍”的方針，打破所有制界限、行政區(qū)域界限和隸屬關(guān)系，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并且建立合理的與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的機制，形成以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的良性發(fā)展格局，不斷拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民實現(xiàn)多重增收。

　　五是抓服務(wù)，依靠科技促增收。農(nóng)業(yè)科技人員要加快用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，要以農(nóng)業(yè)科技入戶工程和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)為載體，通過發(fā)放資料、召開培訓(xùn)會、舉辦樣板等各種形式，大力推廣新品種、新技術(shù)，不斷提升機耕機收、病蟲害專業(yè)化防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

　　六是抓標準，開拓市場促增收。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就抓住了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本。全市要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制訂和推廣各種農(nóng)作物的無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立和舉辦好各種農(nóng)作物無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，尤其是商品率較高的農(nóng)產(chǎn)品，嚴格按照各作物標準化生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程實施；認真抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色食品的監(jiān)測、申報、認證、管理工作；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場準入的新要求，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，讓農(nóng)民在市場發(fā)展中得實惠。

　　七是抓轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)促增收。組織農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加務(wù)工收入，是促進農(nóng)民增收的重要渠道。截至6月底，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力27.8萬人次，其中：新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)42580人，完成年計劃55000人的77%；全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工29649人中，已有23400人實現(xiàn)了再就業(yè)；上半年農(nóng)村居民工資性收入773元，同比增加197元，對農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增長的貢獻率達75.5%。下半年要千方百計拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，繼續(xù)為農(nóng)民增收做出貢獻。

　　八是抓流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營促增收。今年施甸縣仁和鎮(zhèn)、甸陽鎮(zhèn)等地的2000多戶農(nóng)民將3200余畝良田流轉(zhuǎn)給西瓜種植大戶，農(nóng)民除每畝凈收850元的租金外，再幫老板打工，每畝田還可獲得近1000元的打工報酬，這2000余農(nóng)戶在大旱之年有600多萬元的收入，全市類似這樣的情況還很多，這也是今年農(nóng)民增收的一大亮點。今后要建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的長效機制，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照“依法、自愿、有償”原則，合理引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化，促進農(nóng)民增收。（段生維）