李正陽

　　黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度，縱觀國際國內(nèi)形勢，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)方向作出了重大決策，要求通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。這個決策，意義非常重大，影響極其深遠(yuǎn)。作為黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想認(rèn)識上必須和黨中央保持高度一致，在形勢把握上一定要準(zhǔn)確，在政治上必須保持堅(jiān)定，在工作上一定要反應(yīng)敏銳，在推動落實(shí)上一定要認(rèn)真、有效。只有這樣，才能在這次經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革中不負(fù)于黨的希望，不負(fù)于各級黨委的委托，不負(fù)于所執(zhí)政地區(qū)人民的希望。

　　對于保山來說，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首當(dāng)其沖的是審時度勢，完善發(fā)展思路。過去，保山的工作思路是實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，建設(shè)“三大基地”和“一個中心”，這個思路放在今天的大背景下來分析，是基本適應(yīng)保山發(fā)展需要的，也是比較符合保山實(shí)際的。但從新形勢、新任務(wù)的要求來看，還需要作一些完善。云南提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，保山就要依托生態(tài)優(yōu)勢，依托生物資源多樣性優(yōu)勢，趁勢而上，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。實(shí)踐告訴我們，保山究竟靠什么“強(qiáng)市”，要認(rèn)真進(jìn)行思考。 “活市”是動力問題，可以考慮通過改革開放活市�！懊小狈矫�，可以考慮旅游與文化并舉，實(shí)施“文化旅游名市”。云南建設(shè)中國向西南開放的橋頭堡，全省是一盤棋。保山在這一盤棋中要搞好口岸經(jīng)濟(jì)、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為建設(shè)橋頭堡服務(wù)。

　　在這一思路指導(dǎo)下，我們應(yīng)多管齊下，采取以下九大措施，來落實(shí)保山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　第一，堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，就要從產(chǎn)業(yè)化起步，逐步走向集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。這個過程是很漫長的，必須伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來推進(jìn)。我們一定要選準(zhǔn)、選好特色產(chǎn)業(yè)。如煙草產(chǎn)業(yè)就要保護(hù)好、發(fā)展好、鞏固好，使其真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長繼續(xù)作貢獻(xiàn)。要堅(jiān)定不移地抓好300萬畝核桃、200萬畝紅花油茶、30萬畝蠶�；亟ㄔO(shè)，大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綠色認(rèn)證和服務(wù)體系建設(shè)。要著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在輸出產(chǎn)品的同時，也要告訴消費(fèi)者，我們的產(chǎn)品質(zhì)量是良好的、價格是優(yōu)惠的、服務(wù)是上乘的。這項(xiàng)工作，一定要作為縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

　　第二，堅(jiān)持在推動新型工業(yè)化中突出一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就保山而言，在新型工業(yè)化發(fā)展中，重點(diǎn)就是要整合生態(tài)、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源實(shí)施一體化發(fā)展。在生化產(chǎn)業(yè)一體化方面，我們已經(jīng)起步，隨著煤化集團(tuán)的進(jìn)入，從中上游產(chǎn)品到下游產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群式的開發(fā)。目前煤化集團(tuán)董事會已經(jīng)通過了規(guī)劃，所有產(chǎn)業(yè)建成后年產(chǎn)值可達(dá)200億元左右，整個生化一體化產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品多，涉及若干企業(yè)參股共同完成。目前，我市已動員企業(yè)到境外種植木薯，今年還要啟動酒精生產(chǎn)、乙烯生產(chǎn)和水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。在礦產(chǎn)方面，要走采選冶一體化發(fā)展道路，推動硅、鉛鋅、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是硅初級產(chǎn)品加工提煉出來后，要加工出太陽能級多晶硅，在這個基礎(chǔ)上再加工出單晶硅。要通過一體化的發(fā)展路子，大力提升資源的綜合利用率，大幅度提高產(chǎn)品附加值。沿著這個思路走下去，保山的工業(yè)才能快速發(fā)展，我們的資源優(yōu)勢才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而推動保山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，我市已專門成立了礦產(chǎn)資源管理委員會。

　　第三，堅(jiān)持在推動旅游國際化建設(shè)中加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前的保山，特別是騰沖，來的許多游客都是國際上的大師，要善于聽取不同意見，吸收借鑒好外面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。橋頭堡建設(shè)的落腳點(diǎn)歸根到底就是要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。保山在橋頭堡建設(shè)中能不能占有一席之地，理論上已經(jīng)回答清楚，關(guān)鍵是一定要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，要推動物流業(yè)發(fā)展，把通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢，把物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商貿(mào)優(yōu)勢；要圍繞橋頭堡建設(shè)，把口岸貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)建起來，使之真正成為在周邊國家和地區(qū)都具有影響的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；要提升貿(mào)易區(qū)知名度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場的人才、資金、技術(shù)來發(fā)展加工、銷售，讓生產(chǎn)要素在這里聚集。

　　第四，堅(jiān)持在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要圍繞保山既定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和宜居城市來考慮城市的建設(shè)、規(guī)劃和管理。保山現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平還很低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要研究出臺一些新措施，制定一些新舉措，推動物流業(yè)、輕工業(yè)和加工業(yè)發(fā)展。城市不能沒有產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的城市是沒有活力的城市，沒有活力的城市是不可想象的。保山全市250萬人口，但中心城市隆陽城區(qū)的建成區(qū)面積還不足20平方公里，要力爭“十二五”末中心城區(qū)人口達(dá)30萬人以上。騰沖縣要以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化，以縣城為中心、兩個片區(qū)為主，組團(tuán)式發(fā)展。水長工業(yè)園區(qū)所在的水長鎮(zhèn)，要超前謀劃，超前規(guī)劃。另外，蒲漂鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，從全市城鎮(zhèn)化塊狀布局帶動來看，只要處理好這兩片的發(fā)展，也將會起到很好的帶動作用。因此，在統(tǒng)籌發(fā)展中，重點(diǎn)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成幾條主干線，形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。特別是潞江壩所處區(qū)位優(yōu)越，上連怒江，下接龍陵、德宏，又處于隆陽、騰沖之間的中心地段，兩邊的高速公路開通后，開發(fā)潛力更加巨大，如何利用好這些優(yōu)勢，還有待于深入研究。要統(tǒng)籌好工業(yè)園區(qū)、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過幾個區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。保山現(xiàn)在的情況是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。另外，我市有人口總數(shù)居全省前10名的縣區(qū)，但沒有經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入前20名的縣區(qū)，甚至還有經(jīng)濟(jì)總量排在全省100位以后的縣。為促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局上應(yīng)當(dāng)考慮塊狀發(fā)展。隆陽、施甸可作為一個板塊，靠工業(yè)園區(qū)和城市來連接帶動；騰沖、龍陵作為一個板塊，靠旅游業(yè)來帶動；昌寧作為獨(dú)立板塊，并且作為一個板塊的中心來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要靠特色產(chǎn)業(yè)來帶動周邊發(fā)展。只有認(rèn)真研究解決好影響塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速做大，保山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的新局面。在推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，還要推進(jìn)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第六，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。要抓緊把騰沖機(jī)場建設(shè)成為周邊國家和地區(qū)口岸機(jī)場，同時要加快陸路大通道建設(shè)，讓走向南亞有好路可走。要加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加大扶貧攻堅(jiān)力度，逐步減少貧困人口；大力改善教育事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全力排除學(xué)校D級危房。

　　第七，加大改革開放力度，為保山發(fā)展注入強(qiáng)大活力。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為解決問題的積極參與者和改革者、推動者。要緊緊圍繞保山新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游國際化和城鎮(zhèn)化，大力招商引資�，F(xiàn)在是有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的地方就一定會發(fā)展得快，因此，要比各地新上的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。保山特別騰沖是全國重點(diǎn)旅游區(qū)，接觸南來北往的人很多，要爭取在接待過程中給游客留下深刻的印象，取得外界的廣泛認(rèn)可，營造一個良好的外部環(huán)境，吸引投資創(chuàng)業(yè)。

　　第八，加強(qiáng)和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要通過生態(tài)環(huán)境的改善，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。要努力構(gòu)建節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的低碳生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理開發(fā)利用資源，積極推進(jìn)生態(tài)市縣創(chuàng)建活動，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，加快建設(shè)創(chuàng)新型保山步伐，努力提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要高度重視民生問題，加快教育發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育辦學(xué)效益，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。要圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。要加快保障性住房建設(shè)，抓好城市廉租房、新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)村、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村居民地震安居等工作。要高度重視邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)特困群眾的脫貧問題，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。要積極創(chuàng)新外宣方式，充分發(fā)揮媒體的作用，多形式、多渠道加大對外宣傳，掌握網(wǎng)上輿論主動權(quán)，提高對外影響力，打造保山良好形象。要進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持，加強(qiáng)勞務(wù)輸出，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。要突出抓好社會保險、社會救助、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)等工作，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。要深入開展安全生產(chǎn)治理整頓和食品藥品安全專項(xiàng)整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故和食品藥品安全事件的發(fā)生。

　　第九，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和各民主黨派及工商聯(lián)，社會團(tuán)體等在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧中的作用，充分調(diào)動各個方面的積極性參與構(gòu)建和諧社會。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，多措并舉，努力營造充滿活力、富有生機(jī)、治安良好、人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。（原文刊于《云南通訊》總第117期）