李正陽
2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時(shí)指出，要把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。這一定位為云南對(duì)外開放指明了新的發(fā)展方向，彰顯了云南在中國面向西南開放中的前沿性、重要性和帶動(dòng)性。地處連接南亞、東南亞關(guān)鍵樞紐位置的保山市，必須在“橋頭堡”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮好先行一步的優(yōu)勢(shì)，為全國全省面向西南開放作出積極的貢獻(xiàn)。
面向西南開放保山“先行一步”
保山市地處滇西咽喉，毗鄰兩亞（南亞、東南亞）、連接三亞（東亞、南亞、東南亞）的區(qū)位，是保山最大的優(yōu)勢(shì)。從騰沖縣出境經(jīng)緬甸北部重鎮(zhèn)密支那到達(dá)印度的雷多不到600公里，是中國通往南亞條件最優(yōu)、路程最短、輻射人口最多、效益最佳的通道；谶@一優(yōu)勢(shì)，保山市委、市政府在繼云南省確立“面向南亞東南亞大通道”建設(shè)的發(fā)展思路后，科學(xué)地提出了“云南走向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略和“把保山打造成中國走向南亞第一市”、“把騰沖建成面向南亞第一城”的目標(biāo)。
通過近年來不懈的努力，保山已經(jīng)在中國面向西南開放的歷史進(jìn)程中取得了先行優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。一是積極推進(jìn)南亞國際大通道建設(shè)。在國內(nèi)，大保高速、保龍高速建成通車，騰沖機(jī)場(chǎng)建成通航并迅速顯現(xiàn)帶動(dòng)效應(yīng)，大理到瑞麗鐵路保山段、保騰高速公路已經(jīng)動(dòng)工興建。在出境通道上，保山籌資12.3億元，歷時(shí)三年建成了全長172公里的騰沖至密支那二級(jí)公路；同時(shí)，緬方已把密支那至緬印邊界173號(hào)樁段的公路納入大湄公河次區(qū)域合作項(xiàng)目，并列為緬甸國家爭取外援項(xiàng)目，緬甸克欽邦還特邀騰沖縣工程技術(shù)人員對(duì)該路進(jìn)行測(cè)設(shè)踏勘。二是竭力搭建中緬印地方合作平臺(tái)。自上世紀(jì)90年代起，保山與緬甸克欽邦地方政府及特區(qū)政府的友好合作關(guān)系得到快速發(fā)展，尤其是騰密路的開通，為雙方交流合作帶來極大的便利，合作領(lǐng)域不斷得到拓展。雙方建立了地方政府間邊境工作協(xié)調(diào)合作機(jī)制，我們促成緬甸聯(lián)邦政府同意將與騰沖猴橋一級(jí)口岸對(duì)應(yīng)的緬方甘拜地口岸升格為國家級(jí)口岸，并給予口岸建設(shè)力所能及的支持。目前中緬兩國中央政府已批準(zhǔn)保山市和密支那締結(jié)為友好城市。與此同時(shí)，保山市多次組團(tuán)對(duì)印度進(jìn)行友好訪問，2008年保山對(duì)印度的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了零的突破，對(duì)此，《印度時(shí)報(bào)》評(píng)論說：“中國伸出了試探的金手，印度沒有理由不接”。三是積極“走出去”參與開發(fā)建設(shè)。農(nóng)業(yè)開發(fā)以替代種植項(xiàng)目為載體參與緬甸農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，目前已有10戶企業(yè)在緬開展54萬畝替代種植，與緬甸克欽邦政府達(dá)成60萬畝的土地開發(fā)協(xié)議。在水電資源開發(fā)上，保山檳榔江水電開發(fā)有限公司與緬甸克欽邦地方政府合作開發(fā)當(dāng)?shù)厮娰Y源項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，中國電力投資公司計(jì)劃15年內(nèi)投資2000億元開發(fā)緬甸2000萬千瓦的水電工程。2009年實(shí)施邊境小外經(jīng)項(xiàng)目12個(gè)，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1億多美元。四是雙邊旅游文化交流日趨活躍。保山與緬甸克欽邦地方政府已達(dá)成開展騰沖——密支那跨境旅游的合作協(xié)議，去年到密支那旅游人數(shù)近4000人次，保山旅游走向國際化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作持續(xù)開展，龍陵縣中醫(yī)院與緬甸撣邦第一特區(qū)創(chuàng)辦了“撣邦第一特區(qū)人民醫(yī)院”，并成為日本駐緬使館在果敢進(jìn)行衛(wèi)生醫(yī)療援助的試點(diǎn)單位；保山醫(yī)專為緬甸克欽邦第一、二特區(qū)培養(yǎng)了一批醫(yī)療專業(yè)人員，并幫助緬甸克欽邦第二特區(qū)開辦了三年制醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)班。舉辦對(duì)緬甸華文教師培訓(xùn)班20期，幫助培訓(xùn)緬甸華文教師1000余人次；騰沖縣應(yīng)緬甸克欽邦第一特區(qū)政府的要求開設(shè)了漢語教學(xué)點(diǎn)，從緬北山區(qū)招收了100名少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語；保山學(xué)院、醫(yī)專到密支那與密支那大學(xué)進(jìn)行了接觸，雙方都有開展教育交流與合作的意愿。
“橋頭堡”戰(zhàn)略提升了保山優(yōu)勢(shì)
盡管保山具有面向南亞、東南亞開放的突出區(qū)位和先行優(yōu)勢(shì)，但由于缺少國家層面政策的有效支撐，保山最大的優(yōu)勢(shì)仍難以充分發(fā)揮。而“橋頭堡”戰(zhàn)略的提出，為保山加快“走出去”步伐、再造面向南亞開放新優(yōu)勢(shì)提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。
一是有利于保山加快推進(jìn)南亞國際大通道建設(shè)。建設(shè)面向西南國際大通道，連接“三亞”、溝通“兩洋”，不僅有利于營造睦鄰友好的周邊環(huán)境，促進(jìn)中國和南亞各國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，也有利于我國破解“馬六甲困局”、確保國家能源戰(zhàn)略安全。建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略新思路的提出，意味著南亞國際通道建設(shè)，將上升為國家層面的戰(zhàn)略舉措，從而大大加快南亞國際通道的建設(shè)進(jìn)程。二是有利于激發(fā)保山競爭活力！皹蝾^堡”戰(zhàn)略的提出，國家和省將賦予邊境口岸地區(qū)新的政策與功能，為保山爭取國家和省的政策支持，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，聚集生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游國際化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，提供了新的契機(jī)。三是有利于促進(jìn)保山參與區(qū)域間、國際間經(jīng)濟(jì)合作。“橋頭堡”建設(shè)把保山從祖國對(duì)外開放的末梢變?yōu)榍把兀贡Ｉ接型趪颐嫦蛭髂祥_放戰(zhàn)略支持下，發(fā)揮連接“三亞”樞紐的優(yōu)勢(shì)，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快面向南亞、東南亞產(chǎn)品加工基地建設(shè)，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；另一方面，“橋頭堡”建設(shè)也使保山實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略有了堅(jiān)實(shí)的依托，有力推動(dòng)保山更好、更深融入?yún)^(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)分工合作體系，極大拓展了發(fā)展空間。四是有利于保山維護(hù)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)睦鄰友好。把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡，將促進(jìn)保山與周邊國家發(fā)展友好合作關(guān)系，進(jìn)一步加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，鞏固“好鄰居、好伙伴、好朋友”關(guān)系，促進(jìn)我國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)邊境安定和諧。
面向西南開放保山將發(fā)揮更大作用
建設(shè)中國面向西南開放“橋頭堡”戰(zhàn)略，保山要在這一對(duì)外開放戰(zhàn)略框架內(nèi)，立足發(fā)揮面向南亞“先行一步”和“中國走向南亞第一市”的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑保山走向南亞的要素平臺(tái)，在服務(wù)全國、全省面向西南開放戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)保山跨越式發(fā)展。為此，保山市將全力推進(jìn)以下工作：
一是積極爭取設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在騰沖縣猴橋口岸設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，承擔(dān)商務(wù)洽談、商品展示和銷售、金融服務(wù)、跨境旅游、出口加工、進(jìn)出口貿(mào)易、保稅、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)裙δ。鑒于保山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、前期所做的基礎(chǔ)工作，我們積極爭取在國家層面把云南建設(shè)成為面向西南開放的橋頭堡的戰(zhàn)略框架中，全面推進(jìn)沿邊改革開放，以承接并發(fā)揮我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞開放的出口加工、物流貿(mào)易功能。二是積極配合推進(jìn)面向西南的國際大通道建設(shè)。保山正在推進(jìn)的面向西南國際大通道是指在原中印公路（史迪威公路）的基礎(chǔ)上重新修建的，自昆明經(jīng)保山、騰沖、緬甸密支那至印度，輻射東南亞、南亞和印度洋沿岸國家，集鐵路、公路、航空、油氣管道為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮位于橋頭堡前沿的優(yōu)勢(shì)，保山積極為大通道建設(shè)做準(zhǔn)備，在保龍高速公路、騰密路境內(nèi)段和境外段、騰沖機(jī)場(chǎng)建成投入使用的基礎(chǔ)上，目前正加快推進(jìn)大瑞鐵路保山段、保騰高速公路、騰沖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等基礎(chǔ)性工程建設(shè)。盡管建設(shè)面向西南的國際大通道保山做了大量卓有成效的基礎(chǔ)工作，但要繼續(xù)向前及全面推進(jìn)涉及到國與國外交等方面的組織協(xié)調(diào)工作，必須上升到國家層面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施。三是加快建設(shè)面向西南的產(chǎn)品進(jìn)出口基地。保山要積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國內(nèi)與國外市場(chǎng)的銜接，發(fā)揮騰沖猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托騰沖工業(yè)園區(qū)、隆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)和水長工業(yè)園區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)滇西邊境物流中心的規(guī)劃建設(shè)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步打造面向西南的紡織、機(jī)械、電子、日用百貨、礦冶加工等進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工制造基地。四是加大“走出去”力度。依托騰密路的便利，鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦電資源開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)交流，提升保山對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作水平。以“中電投”在緬重大水電項(xiàng)目建設(shè)、保山與緬礦電合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，帶動(dòng)保山對(duì)緬貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，積極開拓南亞市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作上，把保山農(nóng)特產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、境外替代種植結(jié)合起來，立足保山現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)作物良種基地、煙草基地、咖啡基地、蔬菜水果基地、牛羊生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，把保山建成面向南亞、東南亞的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在旅游方面，對(duì)內(nèi)抓好騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)總體規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)外積極拓展國際旅游合作，豐富跨境旅游產(chǎn)品種類，推動(dòng)中國——南亞旅游圈的形成，推進(jìn)保山旅游國際化。五是擴(kuò)大與緬甸及南亞各國官方和民間的多層次交流合作。探索和完善雙邊和多邊地方政府間磋商機(jī)制，深化對(duì)緬交流合作和民間交往，積極促成緬方在密支那設(shè)立珠寶玉石交易中心。推進(jìn)保山與印、緬等國締結(jié)友好城市，形成良性互動(dòng)的開放合作態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)雙邊或多邊文化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域交流與合作。六是積極構(gòu)建有利于保山走向西南的良好環(huán)境。深化對(duì)建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清保山走向南亞的思路，明確保山在“橋頭堡”建設(shè)中的定位，積極爭取國家和省的支持，快速推進(jìn)騰沖猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。持續(xù)加大對(duì)中國面向西南開放“橋頭堡”戰(zhàn)略新思路的研究和宣傳力度，營造保山走向南亞的良好氛圍。（原文刊登于《黨的生活》第六期）
