我市90％以上人口居住在農村，沒有農村的社會治安穩(wěn)定就沒有國家的穩(wěn)定。分析和研究農村治安問題，并解決好這些問題，是擺在我們面前的一項十分重要的任務。

　　一、農村社會治安問題突出，擾亂農民生產、生活秩序

　�。ㄒ唬⿲扯窢幮蝿輫谰�，危害國家安全、基層政權和農民利益。一是境內外敵對勢力以民族、宗教為突破口，在農村進行滲透，嚴重影響民族團結和社會穩(wěn)定。二是“法輪功”、“門徒會”等邪教組織活動有所抬頭，散布妖言邪說、蠱惑煽動群眾。三是境外別有用心的非政府組織以“扶貧幫教”、“文化交流”、“開發(fā)合作”等為掩護，對我進行思想、文化、宗教滲透。

　　（二）刑事案件時有發(fā)生，影響農村治安秩序。一是殺人、搶劫、傷害、強奸等嚴重危害人民群眾生命財產安全的案件屢有發(fā)生。二是盜竊大牲畜、農機具、“三電”設施等案件比較突出。三是贓物大量銷往農村地區(qū)。四是有的農村村民成為運輸販賣和吸食毒品的主體。五是農村交通事故頻發(fā)。六是破壞珍貴野生動植物資源的案件時有發(fā)生。

　�。ㄈ┳谧鍎萘μь^，影響農村穩(wěn)定。有的邊遠山區(qū)由于經濟文化發(fā)展滯后，群眾物質文化生活質量不高，落后習俗影響較深，群體意識陳腐扭曲，只要涉及本宗族、本寨子利益的事，以群體對抗形式時常與其他村民發(fā)生沖突。一些地方宗族勢力干擾農村基層選舉，不履行各項法定義務。一些地方“鄉(xiāng)霸”、“村霸”等惡勢力橫行鄉(xiāng)里、巧取豪奪、藐視法律、對抗基層政權；少數村組干部工作方法不當，影響干群關系。

　�。ㄋ模┺r村社會矛盾凸現，引發(fā)群體性事件時有發(fā)生。因土地、山林、水利、環(huán)保、礦產、征地、拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾大量涌現，一些矛盾引發(fā)的群體性事件規(guī)模不斷擴大。甚至發(fā)生圍堵黨政機關、執(zhí)法人員、堵塞交通等事件。

　　（五）農村“黃、賭、毒”等社會丑惡現象蔓延。因毒品引發(fā)的搶劫、殺人、盜竊、賣淫嫖娼等違法犯罪已成為影響農村社會治安的重要因素。賭博引發(fā)了不少影響社會穩(wěn)定的問題，不法分子利用封建迷信恐嚇群眾，騙取錢財，擾亂農民正常的生產生活秩序。

　�。┺r村 “三多一少”現象突出。隨著農村勞動力外出務工逐步增多，農村“婦女多、兒童多、老人多，青壯年少”的現象十分普遍，治安防控能力下降，一些不法分子將留守的未成年人和婦女作為直接侵害對象。在農村的部分留守兒童老人管不了，學校老師管不住，違法犯罪時有發(fā)生。

　　二、農村社會治安防控體系建設存在的不足

　�。ㄒ唬┓揽伢w系建設缺少總體規(guī)劃，系統(tǒng)性、前瞻性不強。首先，一些鄉(xiāng)村制定的治安防控措施不結合本地特點，不能適應復雜多變的社會治安形勢。其次，農村社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設缺乏約束機制、激勵機制，難以形成步調一致、密切配合的整體合力，防控效果不明顯。第三，農村治安防控機制不健全。各地對治安形勢新動向的預測性不足，長效性、科學性的措施少。

　�。ǘ┲伟卜揽貦C制建設明顯落后于經濟社會的發(fā)展。一些地方“重打輕防”，未能做到“標本兼治”，忽視教育防控的“治本”作用，導致出現違法犯罪反彈快、社會面嚴重失控的被動局面。有的部門、單位在農村治安防控體系建設過程中缺乏整體意識和責任意識，各自為政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有廣泛組織社會各方面的力量參與構建打、防、控一體化格局。給犯罪分子作案留下空間。

　�。ㄈ┓揽赝度氡Ｕ媳∪�，農村自防自治能力不足。目前我市大部分農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是“吃飯”財政。治安防控正常運轉所需要的經費難以保證。不少鄉(xiāng)村本來可以通過“一事一議”方式籌集資金建設群防群治隊伍，加強治安防控難以做到。

　�。ㄋ模┓揽亓α坎蛔阒萍s農村治安防控體系建設。不少群防群治隊伍由于經費匱乏，裝備落后，穩(wěn)定性差，呈現“老、弱、病”現象；農村群防群治隊伍制度不健全，加之參與治安防控有人身危險，村民積極性不高，戰(zhàn)斗力弱化。

　　三、強化農村社會治安防控體系建設，維護農村社會和諧穩(wěn)定

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，切實加強農村治安防控長效機制建設。

　�。ǘ┍３謬来蚋邏簯B(tài)勢，有效遏制犯罪行為，確保農村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法、綜治維穩(wěn)組織機構要緊緊圍繞農村經濟發(fā)展這個大局，依法從重從快嚴厲打擊各種危害農村社會穩(wěn)定的刑事犯罪，依法嚴懲稱霸一方的農村邪惡勢力，嚴肅查處制假售假等坑農害農問題。掃除黃賭毒等社會丑惡現象，凈化農村社會風氣。

　�。ㄈ┮虻刂埔�，加強農村治安防控水平。一是在農村逐步設立綜治維穩(wěn)室，配備綜治維穩(wěn)員；二是在農戶居住較為分散，經濟實力相對較弱村寨，應以群防群治為主，落實護村隊村寨聯防、護村隊巡邏防范等措施；三是隨著農村經濟的發(fā)展和農民收入的增加，逐步推廣物防、技防等措施。四是在集鎮(zhèn)、農戶密集的村寨，可執(zhí)行聯戶聯防，治安中心戶等防控措施。

　�。ㄋ模┘訌娹r村矛盾糾紛排查調處體系建設，著力化解農村社會矛盾。

　�。ㄎ澹┻M一步加強基層組織建設，筑牢農村治安防控工作的基礎。

　�。┥钊雽嵤┺r村警務戰(zhàn)略，積極服務農村發(fā)展和穩(wěn)定大局。在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所建設的基礎上，推進警務前移，建立農村警務室，合理劃分警務區(qū)，實行一區(qū)一警或一區(qū)多警。

　　（七）建立健全治安防范考核獎勵機制。一是健全完善治安防控考核機制和領導責任追究機制。二是建立群防群治經費保障機制。

　�。ò耍┘訌娹r村社會管理，有效控制違法犯罪發(fā)生。一是積極做好預防青少年違法犯罪工作。二是切實加強流動人口管理。三是加強刑釋解教人員安置幫教和非監(jiān)禁犯罪人員的社區(qū)矯正工作。

　�。ň牛⿵娀辗ń逃岣咿r民的法制意識。要創(chuàng)新農村普法教育，把對農民的技能培訓與普法教育有機結合，增強教育活動的針對性、實效性。引導他們學法、懂法、守法、用法。采取多種形式開展農村治安防范宣傳，形成良好的輿論氛圍，實現“維護治安人人有責”，增強群眾自我防范意識和參與治安防控的自覺性。（輝波）