民政部門是主管有關社會行政事務的政府工作部門，承擔的主要職責可以概括為四個方面：一是社會救濟和社會福利方面的工作。主要包括救災減災、社會救濟、社會救助、社會捐贈、社會福利和福利彩票發(fā)行等工作。當中，人們比較熟悉的是一些具體工作，比如城市最低生活保障；農(nóng)村五保供養(yǎng)；農(nóng)村特困戶定期定量救助；農(nóng)村醫(yī)療救助；貧困戶臨時救濟；孤兒助養(yǎng)；殘疾人康復手術（民政部門實施的項目主要有白內(nèi)障復明、唇腭裂矯治、明天計劃項目等）；愛滋病致孤兒救助；災民救濟；災區(qū)民房恢復重建；敬老院建設管理；福利院、福利企業(yè)，民政精神病醫(yī)院，殯儀館，救助站，救災捐贈，有獎募捐，60年代精簡退職老職工救助等等。二是基層民主政治建設方面的工作。當中，人們比較熟悉的也是一些具體的工作：如村民、居民自治；村、居委會換屆選舉；城市社區(qū)建設；村、社區(qū)干部的待遇；基層政權建設，還包括對離職大隊干部的生活補助等工作。三是服務軍隊和國防建設方面的工作。主要是擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、退伍軍人安置、對軍隊離退休干部的管理服務、烈士褒揚、管理烈士紀念建筑物和軍供站的工作。簡單地說，這一方面的工作中，很大份量的，就是比如一個公民，從其當兵入伍開始，民政部門就要為其本人終身進行服務，有的甚至是長期性服務，同時還要對其親屬、配偶、子女做好相關的服務工作。通過做好這方面的工作，促進軍隊建設、國防建設，保障國家安定。四是管理專項社會事務方面的工作。主要包括社團管理、民辦非企業(yè)單位登記管理、殯葬管理、收養(yǎng)工作、流浪乞討人員救助、行政區(qū)劃、勘界工作及行政區(qū)域邊界糾紛的調(diào)處工作，地名管理、包括城市街道、路巷、小區(qū)命名、街路牌的設置，婚姻管理等工作。

　　目前，保山市民政局（含老齡辦）有行政編制37人，實有35，借用4人。內(nèi)設機構(gòu)有辦公室、救災救濟科、計劃財務統(tǒng)計科、城市低�？�、農(nóng)村低�？�、基層政權和社區(qū)建設科、區(qū)劃地名科、社會事務科、民政組織管理科、優(yōu)撫科、安置科、老齡辦綜合科、雙擁辦13個內(nèi)設機構(gòu)。有直屬單位三個，保山市社會福利院人員編制20人，實有工作人員14人。保山市軍供站人員編制7人，實有工作人員6人。保山市民政精神病醫(yī)院人員編制40人，實有28人。

　　一、 保山市民政社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　近幾年來，我市把民政事業(yè)發(fā)展作為整個民政工作的著力點和突破口來抓，取得了較快發(fā)展，民政社會保障體系的構(gòu)架初具雛形，有效的維護了困難群眾的基本生活。

　�。ㄒ唬暮本仍w系建設

　　“十一五”以來，我市逐步形成了“黨政統(tǒng)一領導，部門分工負責，災害分級管理”的組織體系。市委、市政府統(tǒng)攬全局，總體指揮，地方各級黨委、政府統(tǒng)一領導，各職能部門分工負責，強調(diào)地方災害管理主體責任的落實，注重民兵預備役部隊突擊隊作用的發(fā)揮。

　　加強應急響應。強化了各級政府的救災應急預案建設，進一步完善了災害應急救助指揮系統(tǒng)，規(guī)范了各項應急程序，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的災害應急機制。

　　備災減災工作。市救災中心建設完成了土地征收和“三通一平”，預計2010年底可開工建設。開展減災宣傳教育活動，提高廣大農(nóng)村減災防災水平，提升了減災知識的普及率。

　　災后生活救助。按照“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，做好受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時生活救助；把受災困難群眾的生活安排與低保制度、五保制度銜接起來，把受災困難群眾的冬春生活安排與元旦、春節(jié)期間的走訪慰問結(jié)合起來。

　　恢復重建工作。按照新農(nóng)村建設的要求，采取自建為主，援建和幫建相結(jié)合的方式，實行項目管理，區(qū)分受災群眾的具體情況，給予分類救助并和防災減災工作相銜接。

　　明確救災責任。健全了救災工作分級管理，救災資金分級負擔的災害管理體制，突出市、縣（市、區(qū)）政府在救災工作中的責任。

　　提高救災水平。加強了救災裝備、災情信息系統(tǒng)建設。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級救災工作實現(xiàn)了網(wǎng)絡化；市、縣二級民政部門專門配置了救災用車輛。 全面實施農(nóng)村民房災害保險工作。從2010年1月1日開始，由政府投入資金500多萬元，為全市51萬戶農(nóng)村居民進行了除地震以外的災害保險。

　�。ǘ┥鐣戎w系建設

　　目前已建成并逐步完善了以城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎，以醫(yī)療救助為重點，以社會捐助、慈善救助、結(jié)對幫扶等社會手段為補充，政府統(tǒng)一領導，部門各盡其責，社會廣泛參與，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的廣覆蓋、多層次、立體式的新型社會救助體系，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

　　完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保制度日益完善，已基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。完善了分類施保辦法，實行了節(jié)日普惠慰問制度。

　　建立臨時救助制度。臨時生活救助制度全面建立，救助體系覆蓋邊緣群體。將救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到了相對貧困群體。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面建立了與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、政策互聯(lián)互補的醫(yī)療救助制度。

　　五保供養(yǎng)和敬老院建設。實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)從以集體供養(yǎng)為主到以財政供養(yǎng)為主、集體和社會積極參與的重大制度轉(zhuǎn)變。五保集中供養(yǎng)率已達到1.7%以上。連續(xù)幾年實施農(nóng)村敬老院新建、改擴建項目。

　　流浪乞討人員救助。加強部門協(xié)作，組織社會力量參與，有效預防和控制了流浪乞討現(xiàn)象。

　　慈善和經(jīng)常性社會捐助工作。進一步完善了經(jīng)常性社會捐助服務，積極探索社會捐助的市場化運作模式，逐步建立了社會捐助管理體制和運行機制。初步建成了覆蓋全市的社會捐助接收站（點）網(wǎng)絡，創(chuàng)新慈善服務項目。積極籌備慈善總會的成立。

　　（三）社會福利體系建設

　　積極發(fā)展面向全體社會公眾的適度普惠型福利。

　　孤殘兒童救助福利服務。統(tǒng)一了我市社會散居孤兒、社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標準。組織實施了“藍天計劃”項目，組織實施“殘疾孤兒手術康復——明天計劃”、“貧困家庭唇腭裂兒童手術康復——重生行動”、“義肢助殘行動”、福利機構(gòu)患兒手術和康復工作。

　　老年人福利服務。建立高齡老人發(fā)放長壽和高齡生活補貼制度，乘坐公共交通實行票價減免優(yōu)惠。大力推進示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設。

　　殘疾人福利服務。進一步完善了福利企業(yè)減免稅等扶持政策，加大福利企業(yè)改制、改組和改革力度，促進福利企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵社會力量和民間資本興辦社會福利企業(yè)，促進有勞動能力的殘疾人集中就業(yè)。

　　福利彩票發(fā)行。堅持“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發(fā)行宗旨，市場研究、營銷宣傳、培訓工作不斷強化，站點規(guī)范化管理工作穩(wěn)步推進，市場開拓能力和技術保障能力持續(xù)增強，福彩品牌特色日益凸顯。

　�。ㄋ模┗鶎由鐣M織體系建設

　　全面深化了基層自治組織建設，規(guī)范發(fā)展了各類社會組織，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的城鄉(xiāng)基層社會管理體制。

　　農(nóng)村基層自治組織建設。以“四個民主”為主要內(nèi)容的村民自治工作得到了進一步深化和提高。全面推進村級民主選舉，全面推進村級民主決策，全面推進村級民主管理，全面推進村級民主監(jiān)督。90%以上的村建立了基層老年人協(xié)會。

　　城市基層社區(qū)組織建設。全市城市基層社區(qū)組織建設進一步加強，和諧社區(qū)建設整體水平顯著提升。一是和諧社區(qū)標準化建設逐步推行。二是社區(qū)管理制度化程度明顯提高。三是社區(qū)服務信息化網(wǎng)絡初步形成。

　　和諧社區(qū)設施建設工程。一是社區(qū)辦公和服務活動基本用房得到明顯改善。二是社區(qū)綜合服務中心（站）網(wǎng)絡平臺初步形成。三是農(nóng)村社區(qū)建設試點成效明顯實現(xiàn)。四是城鄉(xiāng)基層組織培訓工作扎實開展。

　　社會組織管理。增強創(chuàng)新意識，強化扶持力度，深入開展重點領域社會組織的培育發(fā)展，基層社會組織大量涌現(xiàn)，社會參與不斷拓展，社會組織體系日益健全，公益服務功能顯著增強。推進行業(yè)協(xié)會改革，健全監(jiān)督管理制度，建立了社會組織公益性考核、信息披露和財務檢查制度，加強社會組織登記管理隊伍建設。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)撫安置體系建設

　　鞏固和完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創(chuàng)新，充分發(fā)揮雙擁工作平臺作用，促進軍政團結(jié)，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。

　　擁軍優(yōu)屬。廣泛開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬活動。幫助解決戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓練演習、國防工程建設遇到的困難，不斷完善和推進軍隊后勤保障社會化改革，成了政策擁軍、智力擁軍、法律擁軍、社會化擁軍的良好局面。

　　優(yōu)撫工作。不斷完善撫恤補助標準自然增長機制，保證撫恤優(yōu)待對象的生活水平不低于當?shù)仄骄钏�。烈屬定期撫恤金標準基本達到全市城鄉(xiāng)居民人均收入水平，在鄉(xiāng)老復員軍人定補標準達到了農(nóng)村人均純收入水平，做到優(yōu)撫對象人人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

　　安置工作。退役士兵安置任務基本完成，安置改革不斷深化。全面實行退役士兵自謀職業(yè)，積極推行城鄉(xiāng)一體化安置。免費進行職業(yè)技能培訓。軍隊離退休干部和無軍籍退休退職職工接收安置工作進展順利。軍休干部國家保障與服務管理社會化相結(jié)合保障機制初步建立。

　　（六）專項行政事務管理體系建設

　　區(qū)劃調(diào)整。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作、居民委員會改社區(qū)、市政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改設街道辦事處工作。

　　地名服務。全市地名公共服務工程各項建設水平日益提高，地名管理日趨規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志設置全面完成，并積極向村拓展延伸。地名規(guī)劃全部完成。全省第二次地名普查工作全面完成。

　　界線管理。全面完成了近十年來的規(guī)劃界限管理任務。界線聯(lián)合檢查任務全面完成。編制完成了《保山市行政區(qū)劃圖》和各縣區(qū)行政區(qū)劃圖。

　　殯葬婚姻收養(yǎng)工作。繼續(xù)深化殯葬改革，大力倡導火化的文明葬法。規(guī)范公墓管理工作。繼續(xù)推進婚姻登記機構(gòu)規(guī)范化建設。規(guī)范收養(yǎng)登記中工作。

　　二、民政事業(yè)發(fā)展存在的問題

　　當前的民政工作和傳統(tǒng)的民政工作相比，在量和質(zhì)上都發(fā)生了明顯變化，這種變化主要體現(xiàn)在：一是工作對象由特定性向公眾化轉(zhuǎn)變，二是工作地位由邊緣性向全局化轉(zhuǎn)變，三是工作布局由單面性向復合化轉(zhuǎn)變，四是工作機制由部門性向社會化轉(zhuǎn)變，五是工作管理由行政性向法制化轉(zhuǎn)變，六是工作取向由消費性向經(jīng)營化轉(zhuǎn)變，七是工作手段由手工性向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。通俗地說，就是民政工作對象由最可憐的人和最可愛的人，向服務于全體公民轉(zhuǎn)變；由過去單純的發(fā)發(fā)錢、拜拜年向配合中心、成為中心轉(zhuǎn)變，由單純的部門執(zhí)行到協(xié)調(diào)各方、共同推進轉(zhuǎn)變，由單純的行使權力向落實責任轉(zhuǎn)變，由單純的政府投資消費向培植發(fā)展民政經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。面對這些發(fā)展變化，我市民政工作存在以下幾個問題：

　�。ㄒ唬┟裾ぷ鞯默F(xiàn)狀與構(gòu)建和諧社會的新要求不相適應。近幾年，無論是民政服務對象還是資金支出都在高位增長，但是，構(gòu)建和諧對民政工作的要求越來越高，社會救助、社會福利、社會建設和社會管理的覆蓋人數(shù)不斷擴大，標準不斷提高，制度保障、資金保障、工作保障的要求越來越高，因此，民政部門壓力大、任務重、要求高、難度大，隊伍建設，工作手段的現(xiàn)代化面臨繁重任務。

　�。ǘ┟裾ぷ饕�(guī)劃相對滯后。民政工作未整體納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。國家在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，并未把民政事業(yè)作為獨立社會事業(yè)部門，即使是部分納入了總規(guī)劃，卻是分散的。這種體制直接產(chǎn)生兩個后果：一是民政事業(yè)低水平投入，使得民政事業(yè)滯后于其他社會事業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄈ┰谪斦才胖写嬖跓o序和散亂。漏預算、象征性預算、列而不支、甚至不預算常常出現(xiàn)。造成撫恤、救濟標準偏低，保障面窄，優(yōu)撫、社會救濟保障對象相對貧困的現(xiàn)象仍然突出，部分項目進展緩慢，我市民政事業(yè)基礎設施建設嚴重滯后。

　�。ㄋ模┗鶎用裾ぷ髁α勘∪�，民政干部隊伍的素質(zhì)與所承擔的民政工作任務要求不相適應�；鶎用裾ぷ鳈C構(gòu)不健全，工作力量嚴重不足，工作手段落后；一些民政干部創(chuàng)新意識、開拓進取精神不足，專業(yè)知識和業(yè)務技能不強，民政工作的專業(yè)化、數(shù)字化、規(guī)范化、法制化水平有待提高。

　　三、民政事業(yè)發(fā)展的思路和打算

　　（一）主要任務：

　　——構(gòu)建和完善以災害緊急救助、城鄉(xiāng)低保、社會慈善事業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體，標準有別，分類施保的社會救助體系。

　　——建立以城鄉(xiāng)福利院、敬老院為主體的社會福利體系。

　　——建立以雙擁工作為龍頭的優(yōu)撫安置保障體系（含軍休、軍供設施建設）。

　　——建立以村（居）民委員會民主自治制度為核心的城鄉(xiāng)基層自治組織民主政治體系。

　　——建立以民政執(zhí)法為主體的社會行政管理體系。

　�。ǘ┗救蝿眨�

　　1.全面建立救災工作分級負責，救災經(jīng)費分級負擔的救災工作管理體制和救災物質(zhì)儲備建設。

　　2.加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

　　3.發(fā)展壯大社會福利事業(yè)。

　　4.大力興辦社會慈善事業(yè)。

　　5.加強社區(qū)建設，建立健全社區(qū)服務保障體系。

　　6.建立以雙擁工作為龍頭的優(yōu)撫、安置保障體系。

　　7.積極培育發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的積極作用。

　　8.抓好殯葬改革、婚姻登記、收養(yǎng)登記、救助管理，加強社會行政事務管理。

　　9.加強區(qū)劃地名管理，為促進保山經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。

　　10.大力發(fā)展民政事業(yè)，積極為民政事業(yè)發(fā)展籌措資金。

　�。ㄈ┲饕胧�

　　1.提高民政事業(yè)費在各級財政預算中的比例，為民政事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障。

　　2.深化改革，努力向社會化方向發(fā)展。

　　3.加強基層，搞好民政隊伍建設。

　　4.開源節(jié)流，提高效益，壯大民政事業(yè)的經(jīng)濟基礎。

　　5.加強法治建設，依法行政，健全民政工作法規(guī)體系。

　　6.加強民政理論研究和宣傳工作。

　　7.加強思想政治工作和作風建設。