改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項制度建設(shè)滯后，從而產(chǎn)生了一些不和諧因素，諸如收入分配差距問題，地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果，但與財政政策不完善也有很大關(guān)系。
1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。在現(xiàn)行的財政政策框架下，地方性公共產(chǎn)品的多少與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財力有直接聯(lián)系，不同地區(qū)之間，特別是東部與中西部之間，人均財力差距非常大。財力差異導(dǎo)致各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力有差異，不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。
2.居民收入分配差距持續(xù)拉大，財政調(diào)節(jié)乏力。當(dāng)前，收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位，甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢�，F(xiàn)行財政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足，主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負(fù)不均衡，從稅負(fù)公平角度而言，稅負(fù)應(yīng)與納稅能力相適應(yīng)。而我國事實上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負(fù)相對過重，富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當(dāng)前個人所得稅起征點(diǎn)過低，稅率過高，又缺乏合理的減免和退稅制度，造成中低收入者稅負(fù)過重。二是稅制體系不完善，財產(chǎn)稅相對缺失。由于我國遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種的缺失，使稅收難以發(fā)揮對高收入群體的“削峰”作用。
3.財政宏觀調(diào)控乏力，影響了人與自然的和諧相處。由于長期以來我國采取粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，自然資源大量消耗，環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，資源短缺、國土沙化、飲用水源安全等因素對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成制約。然而，財政宏觀調(diào)控在推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、保護(hù)生態(tài)等方面作用發(fā)揮不夠，一定程度上影響了人與自然的和諧相處。
公共財政應(yīng)通過完善各種政策、制度，構(gòu)建“和諧財政”，為建設(shè)和諧社會發(fā)揮調(diào)控作用。
完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會的要求。各地方政府能夠按照全國一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存需求，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)建立公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，重點(diǎn)是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是科學(xué)合理確定中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付額，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅負(fù)高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素為主要依據(jù)，通過對各種因素綜合分析確定支付規(guī)模;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式，把一般性、平級、專項、特別等補(bǔ)助形式有效結(jié)合。
加大對“三農(nóng)”的財力支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對目前我國城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實，應(yīng)發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，使財政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財政投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，新增教育、文化、衛(wèi)生等支出應(yīng)主要用于農(nóng)村，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費(fèi)減免和財政補(bǔ)貼政策。建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出。加大農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。
完善稅收制度，促進(jìn)收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。一是完善稅制設(shè)計。個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)應(yīng)放在高收入階層，適當(dāng)減輕中等收入者的稅負(fù)，通過提高起征點(diǎn)、降低稅率、減免退稅制度等，縮小收入差距。將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制，加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度，真正體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。二是加強(qiáng)稅收征管，加強(qiáng)對偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。特別要加大對私企、明星等“新富階層”的收入實施重點(diǎn)監(jiān)控。三是適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，有效防止個人所得稅的流失。
建設(shè)“生態(tài)財政”，促進(jìn)人與自然的和諧相處。當(dāng)前，資源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題已對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，應(yīng)加強(qiáng)財政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用，支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，并按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持開源與節(jié)流并重，通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入資源循環(huán)利用領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的建立。（姜錦華）
