一、轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)項(xiàng)目工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，注重資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與自然、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為一個(gè)區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，保山最基本的市情是欠發(fā)達(dá)，2008年全市人均生產(chǎn)總值7898元，是全省12587元的62.7%，是全國(guó)24551元的32.2%，這說明保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)全省還有很大差距。我們最艱巨的任務(wù)是發(fā)展符合保山實(shí)際的產(chǎn)業(yè)、增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，最根本的出路是加快可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展靠什么？靠項(xiàng)目；加快可持續(xù)發(fā)展靠什么？靠抓好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。這是最大的政治，是保山人民的期盼，是解決一切困難、矛盾和問題的關(guān)鍵。

　　（一）以項(xiàng)目為抓手是調(diào)整和優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年來，保山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，農(nóng)特產(chǎn)品加工、電力、冶金、化工、建材、旅游等“六大產(chǎn)業(yè)”形成了一定的規(guī)模，具備了一定的基礎(chǔ)。但必須看到，保山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新興產(chǎn)業(yè)的培育仍然不盡人意，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低的矛盾還十分突出，園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未從根本上得以優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級(jí)化、重型化的特征還十分明顯，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重�！笆濉逼陂g，不論是農(nóng)特產(chǎn)品加工、旅游國(guó)際化的改造升級(jí)，還是電化一體化、電礦冶一體化的開發(fā)培育，都必須有一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化最終必須落實(shí)到項(xiàng)目上，必須通過實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色鮮明、合理高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。否則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只能流于空談，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將是空中樓閣。

　�。ǘ┮皂�(xiàng)目為抓手是增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的現(xiàn)實(shí)選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)必須通過項(xiàng)目來體現(xiàn)。不論是世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)，都是靠具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大項(xiàng)目來支撐和帶動(dòng)。保山市的企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，2008年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)102戶，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1千萬—1億元的49戶，1億—2億元的12戶，2億—5億元的4戶，5億元以上的1戶。企業(yè)規(guī)模小，大項(xiàng)目數(shù)量少，是保山市與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的集中體現(xiàn)，也是造成這種差距的根本原因。因此，保山要進(jìn)一步加快發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須突出抓招商，關(guān)鍵抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目來支撐產(chǎn)業(yè)的崛起，以項(xiàng)目來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，以項(xiàng)目來加快發(fā)展后勁。

　�。ㄈ┮皂�(xiàng)目為抓手是促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。對(duì)于保山這樣的欠發(fā)達(dá)市來說，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，就是要以好項(xiàng)目、大項(xiàng)目建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要以好項(xiàng)目、大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)保山又好又快的發(fā)展。以項(xiàng)目牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁，必須成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。具體來說，就是要做到“四個(gè)圍繞”，即：圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向抓項(xiàng)目，圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)抓項(xiàng)目，圍繞突破城鎮(zhèn)化“瓶頸”抓項(xiàng)目，圍繞以人為本抓項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目必須走出重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目醞釀、篩選、論證和儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，做實(shí)項(xiàng)目前期工作；走出重國(guó)投項(xiàng)目，輕民間項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的觀念誤區(qū)，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目；走出重項(xiàng)目建設(shè)，輕項(xiàng)目效益的政績(jī)誤區(qū)，合理使用和配置項(xiàng)目資源，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目效益。認(rèn)真研究國(guó)家政策投資導(dǎo)向，充分醞釀、認(rèn)真篩選、科學(xué)論證、選優(yōu)儲(chǔ)備具有帶動(dòng)性和持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)跨度大、科技含量高的新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域?qū)で笾卮笸黄�；不必�(fù)?dān)心無項(xiàng)目可做，只要充分利用好資本和資源配置的趨利性特點(diǎn)，在繼續(xù)堅(jiān)持爭(zhēng)取國(guó)家政策性投資項(xiàng)目不放松的前提下，堅(jiān)持國(guó)投、民營(yíng)、外資一齊上，大、中、小項(xiàng)目一齊抓，就能形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)新格局。

　　二、強(qiáng)化措施，切實(shí)加大項(xiàng)目工作力度

　　以項(xiàng)目工作為抓手，是政府工作突破的切入點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展思路的奠基石，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“建設(shè)一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批”的要求，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

　�。ㄒ唬┩怀霎a(chǎn)業(yè)，狠抓項(xiàng)目謀劃。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)壯大。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，立足我市實(shí)際，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，在項(xiàng)目“謀劃”上做文章，儲(chǔ)備一批影響我市發(fā)展大局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生產(chǎn)性財(cái)源項(xiàng)目、增收項(xiàng)目。一是圍繞新型工業(yè)化謀項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照市委確立的工業(yè)立市戰(zhàn)略，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為載體，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，引進(jìn)云南煤化、云天化、雙友鋼鐵、立得、世紀(jì)金源等大企業(yè)，發(fā)展電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)。二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化謀項(xiàng)目，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民增收的主要渠道。在鞏固提升糧油、烤煙、畜牧、甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)培育好茶葉、核桃、蠶桑、紅花油茶、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，種植逐步向規(guī)�；�、基地化連片發(fā)展壯大，引導(dǎo)企業(yè)走精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是圍繞服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化謀項(xiàng)目，提升旅游國(guó)際化發(fā)展水平。依托保山尤其是騰沖良好的生態(tài)環(huán)境與厚重的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)騰沖旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革，嚴(yán)格實(shí)施好規(guī)劃，抓緊推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，完善酒店、娛樂等設(shè)施，保護(hù)好騰沖城市田園風(fēng)光及和順古鎮(zhèn)，打造各具特色旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)筑國(guó)際生態(tài)型旅游目的地。加大隆陽、龍陵、昌寧、施甸旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的謀劃、規(guī)劃、策劃與引資、推介，力爭(zhēng)取得新的突破。四是圍繞城市化謀項(xiàng)目，增強(qiáng)城市聚集效應(yīng)。著眼城市化的發(fā)展趨勢(shì)，按照“整體規(guī)劃、板塊開發(fā)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，策劃好火車站片區(qū)開發(fā)。通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)四個(gè)方面重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃，形成對(duì)率先突破發(fā)展的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提。各縣（區(qū)）和經(jīng)濟(jì)主管部門要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓，既要保證政策調(diào)整時(shí)有項(xiàng)目可調(diào)，又能確保政策寬松時(shí)有項(xiàng)目可上。當(dāng)前，要立足我市的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，在市縣（區(qū)）項(xiàng)目庫中，廣泛地儲(chǔ)備一大批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持方向，搞好項(xiàng)目的論證、包裝、策劃，科學(xué)詳實(shí)地編制好項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作。投入必要的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，把項(xiàng)目前期工作做細(xì)、做實(shí)、做深，形成儲(chǔ)備一批、論證一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)機(jī)制。

　　（三）突出招商，狠抓項(xiàng)目融資。項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)是解決項(xiàng)目資金問題，我們要千方百計(jì)拓寬融資渠道，在招商引資、金融信貸、民間資本和政府信用平臺(tái)四個(gè)方面狠下功夫，努力在解決項(xiàng)目建設(shè)資金難上實(shí)現(xiàn)新突破。一要抓招商引資。招商引資是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)與投資增長(zhǎng)的主渠道，要抓住不放，適時(shí)組織小分隊(duì)以定向招商、敲門招商、以商招商等多種方式，加大項(xiàng)目的推介和宣傳力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地。二要抓金融信貸。充分利用好國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，以及我市金融機(jī)構(gòu)存貸款差額大的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)銀政、銀企合作，支持地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項(xiàng)目；挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿�，加�?qiáng)上市輔導(dǎo)，促進(jìn)有條件的企業(yè)盡快進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。三要抓民間資本啟動(dòng)。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，挖掘民間資本潛能，引導(dǎo)民間資本積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。四要抓政府信用平臺(tái)。依托市級(jí)永昌投資公司，搭建政府投資擔(dān)保融資平臺(tái)，加快項(xiàng)目建設(shè)，縣（區(qū)）也要積極建立政府信用平臺(tái)，促進(jìn)城市及中小企業(yè)加快發(fā)展。

　�。ㄋ模┩怀鰠f(xié)調(diào)，狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取。一要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目爭(zhēng)取方式。發(fā)揮主觀能動(dòng)性，繼續(xù)深化和落實(shí)“勤跑、上掛、請(qǐng)進(jìn)、聯(lián)動(dòng)、重獎(jiǎng)”的工作舉措，爭(zhēng)取讓上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)了解、認(rèn)識(shí)、關(guān)注我市的重大項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)情況。二要樹立超前意識(shí)，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，盡力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“對(duì)號(hào)入座”，科學(xué)確定申報(bào)范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目。三要發(fā)揚(yáng)“爭(zhēng)、跑、擠、拼”的吃苦耐勞精神，積極主動(dòng)、鍥而不舍地爭(zhēng)項(xiàng)目。四要建立“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”競(jìng)賽活動(dòng)考核辦法，把爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金作為考核主要內(nèi)容，實(shí)行一季一通報(bào)小結(jié)，真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

　�。ㄎ澹┩怀稣⻊�(wù)，狠抓環(huán)境優(yōu)化。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。全市上下要牢固樹立“人人是發(fā)展形象，處處是投資環(huán)境”的全局意識(shí)，為外來企業(yè)創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。在加快硬環(huán)境建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)功能的同時(shí)，著重要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，全面推行一站式服務(wù)制、機(jī)關(guān)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、非公有制企業(yè)評(píng)價(jià)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系，嚴(yán)格依法行政，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力為客商來我市投資發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、投資環(huán)境、辦事環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，加大對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的人和事的查處力度，對(duì)利用職權(quán)吃拿卡要、有意刁難、互相推諉、嚴(yán)重不作為的行為和客商投訴案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。以科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)為契機(jī)，教育各級(jí)行政干部以身作則，率先垂范，形成全市上下“人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，處處為環(huán)境服務(wù)”的良好氛圍，不斷為項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全市上下推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍

　　樹立“項(xiàng)目政府”的觀念，建立項(xiàng)目保障、運(yùn)行、促進(jìn)機(jī)制，下大力氣抓實(shí)項(xiàng)目。一要設(shè)立“項(xiàng)目工作年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全市“項(xiàng)目工作年”的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、責(zé)任落實(shí)，以此為契機(jī)，建立“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)考核辦法。二要繼續(xù)實(shí)行固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一套工作服務(wù)班子、一套考核辦法，一抓到底。三要繼續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落地、推進(jìn)中，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的破解。四要完善項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。政府督查室和市監(jiān)察局要把項(xiàng)目工作作為綜合指標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前的督查重點(diǎn)，嚴(yán)督實(shí)查，跟蹤問效，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目落實(shí)的相關(guān)情況。同時(shí)，要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及離退休老同志對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行視察和調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的監(jiān)督、宣傳，營(yíng)造重視項(xiàng)目建設(shè)的氛圍。五要完善項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)把精力集中在“謀項(xiàng)目”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“爭(zhēng)項(xiàng)目”上，把目標(biāo)鎖定在“建項(xiàng)目”上，工作人員才會(huì)樹立起“服務(wù)好項(xiàng)目是本職，服務(wù)不好項(xiàng)目不稱職”的理念，全市上下才會(huì)形成一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓項(xiàng)目的大格局。