“房前屋后、鄰里之間，小矛盾、大糾紛……我們承擔(dān)著化解矛盾于萌芽、調(diào)處糾紛在基層的重要職責(zé)，是百姓心里的‘一桿秤’。”談到“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法，楊柳鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)李文榮感觸頗深，忍不住打開話匣子。

2019年以來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)楊柳鄉(xiāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足轄區(qū)實(shí)際，積極實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法，有效排查調(diào)處家庭矛盾糾紛，化解家庭安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和減少命案發(fā)生，織密基層治理平安網(wǎng)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建評(píng)估體系

位于隆陽(yáng)區(qū)西山片區(qū)的楊柳白族彝族鄉(xiāng)，地域廣闊，轄18個(gè)村（社區(qū)）179個(gè)村民小組，有14個(gè)少數(shù)民族聚居。過(guò)去，由于群眾法律意識(shí)淡薄，在2007年至2018年11年間，全鄉(xiāng)共發(fā)生命案23起，家庭矛盾、鄰里糾紛、酗酒滋事案件多發(fā)，鄉(xiāng)村干部壓力山大。

民生無(wú)小事，百姓大如天。2019年以來(lái)，楊柳鄉(xiāng)在矛盾糾紛排查化解中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦家庭這個(gè)最小治理單元，變坐等調(diào)解為主動(dòng)排查、主動(dòng)服務(wù)，逐步探索建立“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法，制定出臺(tái)《楊柳鄉(xiāng)家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，把有無(wú)“鄰里糾紛、家庭矛盾”等17項(xiàng)指標(biāo)作為家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依據(jù)。

“我們根據(jù)17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合研判后精準(zhǔn)評(píng)估，分別確定為一般家庭、關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭和重點(diǎn)關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭。”楊柳鄉(xiāng)綜治辦主任霍瑩介紹，按照屬地管理原則，將村級(jí)作為評(píng)估的前沿哨，鄉(xiāng)級(jí)作為評(píng)估的主陣地，分級(jí)分層落實(shí)主體責(zé)任。

11月14日，阿東村黨總支書記、村委會(huì)主任李明再次來(lái)到蘭板凳村民小組村民張?jiān)梁蜅钫龢蚣?，回訪因擋墻坍塌引發(fā)糾紛調(diào)解過(guò)后的情況。

“糾紛發(fā)生后，村民小組長(zhǎng)及時(shí)上報(bào)到村里，我們現(xiàn)場(chǎng)查看房屋受損情況，分別了解兩家人的訴求，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，雙方握手言和。”李明說(shuō)，作為村里的第一責(zé)任人，不僅要定期開展動(dòng)態(tài)排查，每月2日集中進(jìn)行家庭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還要落實(shí)調(diào)解穩(wěn)控、回訪關(guān)愛(ài)等工作職責(zé)。

一把“尺子”形成防控閉環(huán)

11月15日中午，楊柳社區(qū)黨總支書記、村委會(huì)主任周富錢剛剛調(diào)處了一起鄰里土地糾紛?；氐缴鐓^(qū)后，他及時(shí)將調(diào)解協(xié)議存檔。

周富錢說(shuō)，社區(qū)堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)對(duì)象一周一走訪，一般對(duì)象一月一排查。對(duì)轄區(qū)的矛盾糾紛一月一分析、一月一上報(bào)。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇到矛盾糾紛，不再是簡(jiǎn)單粗暴地解決，而是先找村民小組或村委會(huì)，變化特別大。

近年來(lái)，楊柳鄉(xiāng)按照“全域覆蓋、全員參與、動(dòng)態(tài)評(píng)估、時(shí)評(píng)時(shí)新”和“人居住所看一遍、家庭成員談一遍、左鄰右舍問(wèn)一遍、家庭關(guān)系理一遍、職能部門核一遍”要求，以村組干部、綜治維穩(wěn)員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、駐村工作隊(duì)、包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)民警等為主要力量，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)家庭情況，并通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議的方式，對(duì)照17項(xiàng)指標(biāo)，會(huì)同綜治、公安、婦聯(lián)、民政等職能部門，進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估定級(jí)。

“我們對(duì)評(píng)估后確定的關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭實(shí)行‘一戶一策’，并按照‘重點(diǎn)關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭鄉(xiāng)級(jí)包保，每半月至少入戶走訪一次；關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭村級(jí)包保，每月至少入戶走訪一次；一般家庭村級(jí)關(guān)注，每季度至少隨訪一次’的原則，逐戶制定包保方案、確定包保責(zé)任、落實(shí)關(guān)愛(ài)措施，確保精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)。”隆陽(yáng)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、楊柳鄉(xiāng)黨委書記楊潤(rùn)民說(shuō)。

為切實(shí)把矛盾糾紛化解在最小單元，構(gòu)建平安家庭，楊柳鄉(xiāng)對(duì)矛盾突出、隱患較大的關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭，實(shí)行“一個(gè)矛盾隱患、一套化解方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)化解班子、一抓到底”，集中力量逐一攻堅(jiān)化解。在定期走訪、分類疏導(dǎo)、分級(jí)管控基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公安、婦聯(lián)、民政、司法等部門集中把脈會(huì)診，制定落實(shí)多元預(yù)防化解措施。

一套“機(jī)制”推動(dòng)長(zhǎng)治久安

每天下午6點(diǎn)，阿東村的應(yīng)急廣播準(zhǔn)時(shí)響起來(lái)。“最近我們一直在播放民法典、土地法等。”楊柳鄉(xiāng)阿東村委會(huì)副主任李文平介紹，每天傍晚，群眾都會(huì)自發(fā)收聽(tīng)廣播。

“小家”和諧，才能推動(dòng)“大家”安定。楊柳鄉(xiāng)從指揮、協(xié)作、考評(píng)等多個(gè)層面發(fā)力，多措并舉推動(dòng)預(yù)防化解家庭糾紛工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“我們把鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心作為關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭評(píng)估幫扶管理的指揮部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和指揮調(diào)度，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭等級(jí)評(píng)定和包?；庳?zé)任落實(shí)。”霍瑩說(shuō)，楊柳鄉(xiāng)還進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)綜治中心、派出所、司法所、婦聯(lián)等部門職責(zé)任務(wù)，建立健全部門之間信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，全面分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，動(dòng)態(tài)調(diào)整包保措施。

數(shù)據(jù)顯示，楊柳鄉(xiāng)今年累計(jì)排查各類矛盾糾紛84起，已化解81起，調(diào)處成功率達(dá)96.4％。今年10月，全鄉(xiāng)共評(píng)估家庭9260戶，關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭46戶，重點(diǎn)關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭1戶。

“下一步，我們將擦亮全國(guó)‘楓橋式工作法’先進(jìn)單位這塊品牌，持之以恒做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，實(shí)現(xiàn)‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交’。”楊潤(rùn)民介紹，自“關(guān)注幫扶”工作法推行以來(lái)，全鄉(xiāng)共排查出矛盾糾紛354起，化解324起，近五年來(lái)沒(méi)有發(fā)生命案。

從鄰里關(guān)系到家庭矛盾，從山林土地到房屋宅基地，楊柳鄉(xiāng)把發(fā)生在群眾身邊、關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛畫上“句號(hào)”。楊柳鄉(xiāng)娘咱村黨總支書記、村委會(huì)主任李國(guó)忠表示，“關(guān)注幫扶”工作法抓住了農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的“牛鼻子”，不僅改善了黨群干群關(guān)系，提升了基層社會(huì)治理水平，還轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，打通了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

初冬時(shí)節(jié)，穿行在楊柳鄉(xiāng)的各個(gè)村寨，不少群眾說(shuō)，“關(guān)注幫扶”工作法消除了大家多年的心結(jié)，增強(qiáng)了群眾投身鄉(xiāng)村振興的信心。