政府工作報(bào)告

——2023年3月21日在保山市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

代理市長(zhǎng)　陳　銳

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、回顧過(guò)去一年工作

2022年，是極為重要、極不平凡的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南，全市各族干部群眾衷心擁護(hù)、倍感振奮。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把迎接黨的二十大召開(kāi)和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作主線，認(rèn)真落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，部署推進(jìn)系列三年行動(dòng)計(jì)劃，新上一批支撐關(guān)鍵的項(xiàng)目，打通一批經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堵點(diǎn)，攻堅(jiān)一批積累積淀的難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回主賽道，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1262.44億元，同比增長(zhǎng)5.7%，增速高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)2.7個(gè)百分點(diǎn)，排全省第5位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)，排全省第5位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成529億元，增長(zhǎng)5.3%，增速高于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)，排全省第3位；地方一般公共預(yù)算收入54.62億元，同口徑增長(zhǎng)5%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額1239億元、貸款余額1308億元，分別增長(zhǎng)8.6%、11.4%。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)大抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)迎來(lái)新突破。聚焦產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。全部工業(yè)增加值超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)增加值，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.9%，排全省第2位。通威一期5萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目滿產(chǎn)達(dá)效，保山在全省率先形成從工業(yè)硅到單晶硅的綠色硅前端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值367億元，增長(zhǎng)1.3倍。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田52萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)149萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提升到2.21∶1，入列2022年全省“一縣一業(yè)”特色縣4個(gè)。旅游業(yè)頂住嚴(yán)寒恢復(fù)發(fā)展，騰沖連續(xù)5年進(jìn)入全國(guó)縣域旅游百?gòu)?qiáng)榜，隆陽(yáng)創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)，A級(jí)景區(qū)數(shù)量走在全省前列。

(二)大抓項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)跑出新速度。緊盯項(xiàng)目投資，主動(dòng)爭(zhēng)取支持，積極擴(kuò)大有效投資。完善項(xiàng)目調(diào)度、掛鉤機(jī)制，成立跨部門項(xiàng)目攻堅(jiān)專班，按季推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工，獲省級(jí)“駿馬獎(jiǎng)”4次。爭(zhēng)取到項(xiàng)目類轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債券等資金72.9億元。產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)36.1%，占全部投資比重提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。一批重大工程取得標(biāo)志性進(jìn)展，大瑞鐵路大保段建成開(kāi)通，施勐、瑞孟等高速公路穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平排全省第1位。騰沖灌區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，完成農(nóng)村供水保障工程43件、惠及32.5萬(wàn)人。新建光伏電站裝機(jī)168.8萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)裝機(jī)40萬(wàn)千瓦，輸變電項(xiàng)目投運(yùn)負(fù)荷增加60萬(wàn)千瓦。

　(三)大抓市場(chǎng)主體迸發(fā)新活力。持續(xù)釋放政策效能，深入落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，用真金白銀幫助市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、增信心。留抵退稅29.1億元，落實(shí)各類利民惠企資金、小微創(chuàng)業(yè)貸款117億元。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”率100%、全程網(wǎng)辦率89.3%。城市信用狀況監(jiān)測(cè)連續(xù)3年排全省第1位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值830.3億元、增長(zhǎng)7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)65.8%、排全省第1位。引進(jìn)市外到位資金增長(zhǎng)12%，開(kāi)工入庫(kù)10億元以上項(xiàng)目9個(gè)。市場(chǎng)主體達(dá)21.8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)19.6%、排名全省第5位。首次有4戶企業(yè)躋身全省非公企業(yè)100強(qiáng)。

(四)大抓城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新面貌。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，改善人居環(huán)境，著力縮小城鄉(xiāng)差距。脫貧及監(jiān)測(cè)戶人均純收入14858元、增長(zhǎng)15.6%，人均純收入7000元以下的脫貧戶動(dòng)態(tài)清零。入列省級(jí)“百千萬(wàn)”工程示范鎮(zhèn)1個(gè)、精品村11個(gè)、美麗村莊100個(gè)，騰沖入列國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。農(nóng)村抗震房、衛(wèi)生廁所改造任務(wù)超額完成。村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬(wàn)元以上。改造老舊小區(qū)55個(gè)，城市建成區(qū)綠地率達(dá)38.5%。保山中心城市改造雨污管網(wǎng)268公里，污水一級(jí)A標(biāo)日處理能力提升到12.8萬(wàn)噸，成功創(chuàng)建國(guó)家綠色出行城市、公交都市。常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

(五)大抓創(chuàng)新發(fā)展增添新動(dòng)能。高質(zhì)量承辦首屆騰沖科學(xué)家論壇，56位兩院院士、30位高校校長(zhǎng)出席線上線下活動(dòng)，為保山擴(kuò)大影響、創(chuàng)新開(kāi)放搭建高層次平臺(tái)。組建咖啡、溫泉研究院，認(rèn)定省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)65戶、專精特新企業(yè)9戶，獲得國(guó)家“兩化融合”貫標(biāo)企業(yè)7戶，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重提高到27.3%。全社會(huì)研發(fā)投入12.9億元、增長(zhǎng)81.5%，投入強(qiáng)度首次超過(guò)全省平均水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入377億元、增長(zhǎng)1.5倍。一批本地平臺(tái)型電商企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)138.7億元。

　(六)大抓改革開(kāi)放拓展新空間。國(guó)企改革三年行動(dòng)順利收官，保山能源公司增資擴(kuò)股取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深化開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化提升改革，園區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順。全面實(shí)行代購(gòu)電制度，企業(yè)用電價(jià)格明顯降低。物流集散網(wǎng)絡(luò)更趨完善，蒲縹公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、騰沖猴橋國(guó)際物流園等物流項(xiàng)目加快建設(shè)，瑞和錦程實(shí)業(yè)有限公司成為全省首家5A級(jí)民營(yíng)物流企業(yè)。新備案外貿(mào)企業(yè)166戶，緬甸香蕉正式納入國(guó)家準(zhǔn)予進(jìn)口名錄。外貿(mào)進(jìn)出口總額62.9億元，增長(zhǎng)24.9%、排全省第4位。

(七)大抓綠色發(fā)展呈現(xiàn)新特征。加強(qiáng)高黎貢山保護(hù)與生態(tài)安全工作，劃定333個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)，配合完成國(guó)家公園創(chuàng)建方案編制。國(guó)土空間規(guī)劃劃定成果正式啟用，整治亂占耕地工作完成階段性任務(wù)。新?tīng)I(yíng)林造林13.2萬(wàn)畝，善洲林場(chǎng)榮獲全國(guó)綠化先進(jìn)集體稱號(hào)，騰沖入選全省碳匯資源交易試點(diǎn)名單。創(chuàng)成省級(jí)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、綠美村莊18個(gè)，綠美產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值76億元。城市空氣優(yōu)良天數(shù)99.9%，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%。東河流域環(huán)境綜合治理工程按時(shí)序推進(jìn)，水質(zhì)趨穩(wěn)向好。省下達(dá)污染物排放控制目標(biāo)全面完成，保山入列全國(guó)2022年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯市。

(八)大抓民生改善取得新成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)2%和6.5%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)101.3萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.96%。高考取得歷史最好成績(jī)，保山職業(yè)學(xué)院、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)騰沖校區(qū)正式掛牌。社會(huì)捐資助學(xué)3753萬(wàn)元。緊密型縣域醫(yī)共體基本建成，深化醫(yī)療體制改革成效成為全省唯一向國(guó)家推薦州市，全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建成功。全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作有力推進(jìn)，《保山市文明行為促進(jìn)條例》頒布施行。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)復(fù)核為優(yōu)秀，體育事業(yè)融合發(fā)展。基本醫(yī)保參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，社會(huì)救助兜底保障12.35萬(wàn)人。妥善解決148個(gè)小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問(wèn)題。省政府10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。

(九)大抓安全發(fā)展走上新臺(tái)階。科學(xué)精準(zhǔn)防控，做到阻斷邊境疫情輸入無(wú)外溢，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。排查整治自建房、燃?xì)獍踩[患取得實(shí)效，安全生產(chǎn)工作連續(xù)9年考核為優(yōu)秀，居民食品安全綜合滿意度排名全省第1位。成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，率先在全省建成11個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村。國(guó)防動(dòng)員體制改革圓滿完成，龍陵、騰沖獲全省雙擁模范(城)縣命名。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建?？v深推進(jìn)“八五”普法，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，命案、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件發(fā)案率大幅下降，打擊跨境犯罪工作考核連續(xù)3年居全省前列，群眾安全感滿意度排名全省第2位。市公安局禁毒支隊(duì)流動(dòng)查緝大隊(duì)獲“全國(guó)模范公安單位”榮譽(yù)稱號(hào)，受到習(xí)近平總書記接見(jiàn)。

一年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行“三法三化”“三個(gè)馬上”，深入開(kāi)展“爭(zhēng)做楊善洲式的好黨員好干部”主題實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，政府系統(tǒng)執(zhí)行力、落實(shí)力明顯增強(qiáng)。

一年來(lái)，我們不斷提升治理能力，更加積極主動(dòng)推進(jìn)依法行政，完成規(guī)范參公管理與綜合行政執(zhí)法改革，清理涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)文件918件、廢止4件。統(tǒng)籌防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)緩釋降級(jí)。堅(jiān)持過(guò)“苦日子”，全市壓減公用經(jīng)費(fèi)5%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降6.3%。

一年來(lái)，我們自覺(jué)接受各方監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議53件、政協(xié)提案229件，一批咨政建言轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。堅(jiān)持全面系統(tǒng)整改上級(jí)巡視、督察反饋問(wèn)題，以案促改強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和制度建設(shè)，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

各位代表！乘眾之智，則無(wú)不任；聚眾之力，則無(wú)不勝。過(guò)去一年實(shí)屬不易，在黨的二十大勝利召開(kāi)之年，我們交出了一份合格答卷，根本在于堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，根本在于堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央、省屬駐保單位和駐保人民解放軍、武警官兵，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、公安干警、消防救援人員以及奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的勞動(dòng)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，全市發(fā)展還存在不少困難、挑戰(zhàn)和制約。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，工業(yè)支柱單一，農(nóng)產(chǎn)品加工小弱，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)老化，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少；重大項(xiàng)目支撐不足，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施短板不少；要素保障與需求精準(zhǔn)匹配有差距，有效整合、集約利用不夠；防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)等領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃；社會(huì)治理任務(wù)繁重，邊境安全維穩(wěn)仍需鞏固加強(qiáng)，基本公共服務(wù)與群眾期待還有較大差距；工作體系與現(xiàn)代化的要求不適應(yīng)，部分干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神不足，破題意識(shí)、追趕意識(shí)淡薄，缺乏高效化落實(shí)、創(chuàng)造性執(zhí)行。對(duì)此，我們要高度重視，做到心中有數(shù)、手中有策、行動(dòng)有力。

　　二、2023年重點(diǎn)工作

黨的二十大發(fā)出了以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)員令，全國(guó)兩會(huì)進(jìn)一步為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興凝聚磅礴力量。國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的意見(jiàn)，省委十一屆三次全會(huì)擘畫新時(shí)代云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖，制定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。省兩會(huì)對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是2023年的重點(diǎn)工作作出部署要求。市委五屆四次全會(huì)全面謀劃了“八個(gè)聚焦、八個(gè)著力、八個(gè)新保山”建設(shè)的任務(wù)書、路線圖，明確了“三年大攻堅(jiān)、八年大突破、十五年大跨越”奮斗目標(biāo)。我們必須忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，以強(qiáng)烈的歷史自覺(jué)和主動(dòng)精神，持續(xù)鞏固來(lái)之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭，拉高標(biāo)桿、奮勇?tīng)?zhēng)先，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央重大戰(zhàn)略部署和省、市發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，譜寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的保山篇章。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委五屆四次全會(huì)部署安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，縱深推進(jìn)系列三年行動(dòng)計(jì)劃，奮力打好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新保山開(kāi)好局起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)13%和15%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量完成省級(jí)下達(dá)控制目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好10個(gè)方面的工作：

　(一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需增動(dòng)力，深入挖掘投資消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展后勁。

最大限度釋放消費(fèi)潛力。支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化住房公積金政策，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。辦好“5·19中國(guó)旅游日”騰沖主會(huì)場(chǎng)和各縣(區(qū))系列活動(dòng)，精準(zhǔn)開(kāi)展“引客入保”營(yíng)銷，提振節(jié)慶消費(fèi)，恢復(fù)舉辦端陽(yáng)花市、騰沖國(guó)際馬拉松等節(jié)會(huì)賽事。新培育連鎖企業(yè)5戶以上、連鎖門店50個(gè)以上。拓展養(yǎng)老托幼、文化體育等消費(fèi)空間，推進(jìn)國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，打造夜間消費(fèi)聚集區(qū)。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%以上。

充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。強(qiáng)化“抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)完善大抓項(xiàng)目工作體系。建立項(xiàng)目落地考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、重大項(xiàng)目和重中之重項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推動(dòng)機(jī)制，組織開(kāi)展重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩督導(dǎo)，扎實(shí)做好項(xiàng)目開(kāi)工、入庫(kù)、投產(chǎn)、達(dá)效全過(guò)程服務(wù)，狠抓投資增速、產(chǎn)業(yè)投資占比、民間投資占比、招商引資項(xiàng)目入庫(kù)率、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)率。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1250億元以上，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比分別達(dá)到50%和45%以上。

大抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。快速推進(jìn)永昌、大保高速老營(yíng)至板橋段改線等6條高速公路建設(shè)，全面開(kāi)工建設(shè)彌昌、昌鏈高速公路和國(guó)道G219瀘騰、黃勐線，確保昌保高速公路上半年全線通車。加快推進(jìn)大瑞鐵路保瑞段建設(shè)，爭(zhēng)取提前開(kāi)通保山至蒲縹段貨物運(yùn)輸。實(shí)施好保山、騰沖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。加快推進(jìn)保山壩和騰沖灌區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)潞江壩灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程開(kāi)工。實(shí)施500千伏保東變、蘭城變?nèi)诤屯ㄍ?20千伏輸變電項(xiàng)目，光伏電站建成裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上。

實(shí)施項(xiàng)目要素保障攻堅(jiān)行動(dòng)。梳理重大項(xiàng)目要素保障清單和責(zé)任清單，建立“每周一調(diào)度、半月一交辦、一月一碰頭”溝通會(huì)商、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目工作專班，打通審批前置要件卡點(diǎn)，提高審查效率。挖掘存量土地潛力，加強(qiáng)后備資源開(kāi)發(fā)利用。切實(shí)做好土地、資金、環(huán)境容量、用能、數(shù)據(jù)等要素保障。

　(二)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建支柱，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

做大做強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立大資源觀，堅(jiān)持全市資源管理一盤棋，健全資源共用、利益共享促進(jìn)機(jī)制，以資源換產(chǎn)業(yè)、換市場(chǎng)、換技術(shù)。圍繞構(gòu)建以綠色能源為主導(dǎo)，綠色生物制造、綠色輕紡、綠色建材為特色的“1+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任“鏈長(zhǎng)”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制。突出綠色硅產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)作用，確保通威20萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目投產(chǎn)，加快30萬(wàn)噸高純晶硅一體化綠色基材和永昌硅業(yè)10萬(wàn)噸、永隆5萬(wàn)噸工業(yè)硅項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)硅切片、電池片、光伏玻璃、光伏組件等補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破，綠色硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到420億元以上。全力爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目簽約落地。大力發(fā)展新能源電池，積極謀劃儲(chǔ)能項(xiàng)目，加快中星7萬(wàn)噸負(fù)極材料項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集化、產(chǎn)品多樣化發(fā)展，促進(jìn)騰藥、東藥等企業(yè)提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，增加值增長(zhǎng)16%。做好“土特產(chǎn)”文章，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2.6∶1，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%以上。打造騰沖國(guó)際旅游城市和世界級(jí)旅游目的地，規(guī)劃高黎貢山世界級(jí)旅游度假區(qū)，培育保山壩、潞江壩新增長(zhǎng)極。推進(jìn)騰沖東山國(guó)際康養(yǎng)度假區(qū)等重大項(xiàng)目，建設(shè)一批旅居康養(yǎng)示范基地。和順古鎮(zhèn)創(chuàng)成5A級(jí)景區(qū)。旅游業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上。

打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎。抓實(shí)省委巡視反饋問(wèn)題整改，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、健康發(fā)展。因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，部署實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，推行先建后驗(yàn)試點(diǎn)，推廣“管委會(huì)+事業(yè)單位+企業(yè)”運(yùn)營(yíng)模式，建立市級(jí)調(diào)度和要素保障機(jī)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。提升拓展“園中園”結(jié)對(duì)共建成果，推動(dòng)縣市區(qū)之間、園區(qū)之間、企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)支持打造零碳、低碳園區(qū)。樹(shù)立“畝均論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，全市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮好“主引擎”作用，全力打造成千億級(jí)園區(qū)。

推動(dòng)數(shù)字賦能。突出場(chǎng)景應(yīng)用引領(lǐng)，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。建成保山數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)字車間、智慧工廠、遠(yuǎn)程醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)等示范建設(shè)。大力培育規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，抓好電商消費(fèi)惠民示范工作，培育電商品牌，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額增長(zhǎng)15%以上。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)提升政府治理效能。

　(三)堅(jiān)持深化改革激活力，優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善政策實(shí)施方式，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性，持續(xù)讓市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，拓寬要素流動(dòng)渠道。深化電力體制改革，提升電網(wǎng)安全保障能力和智能化水平。加大支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礦權(quán)投放力度，探索“凈礦”出讓。完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的管理體制機(jī)制，明確支出責(zé)任，激勵(lì)財(cái)源培植。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極組建市級(jí)農(nóng)商行。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進(jìn)林業(yè)、供銷社、水價(jià)、農(nóng)墾等綜合改革。

實(shí)施新一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)。圍繞管理、發(fā)展、脫困、改革，完善國(guó)企改革“1+N”政策體系。探索建立雙層管理體制，創(chuàng)新政府資源配置方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，摸清家底、市縣聯(lián)動(dòng)，整合盤活有效資源資產(chǎn)，以資產(chǎn)重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式統(tǒng)籌推進(jìn)全市國(guó)企改革發(fā)展。加快推動(dòng)投融資平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管手段，壓縮管理層級(jí)，嚴(yán)控債務(wù)、投資、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，有效降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。完善人才引進(jìn)和使用機(jī)制、薪酬績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

爭(zhēng)當(dāng)全省營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。推行投資并聯(lián)審批、容缺審批和告知承諾制，切實(shí)解決企業(yè)審批難、審批慢問(wèn)題。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高“一件事一次辦”、全程網(wǎng)辦比例。推動(dòng)市場(chǎng)、創(chuàng)新、政務(wù)、法治、人文五大環(huán)境全面提質(zhì)。

促進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。聚焦市場(chǎng)主體需求，抓好紓困、輸血、培引、雙創(chuàng)、改革、服務(wù)等工作，確保市場(chǎng)主體凈增3.2萬(wàn)戶以上，“四上”企業(yè)總戶數(shù)突破1000戶。健全招商引資市、縣、園區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)與資源稟賦、市場(chǎng)需求契合度高的“鏈主”企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。恪守契約精神，保障企業(yè)利益和財(cái)政可持續(xù)。引進(jìn)10億元以上投資項(xiàng)目不低于10個(gè)，市外產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金增長(zhǎng)15%以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%以上。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，營(yíng)造宜商惠企的發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)家放開(kāi)手腳、輕裝上陣。深入實(shí)施中小企業(yè)培育工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持的力度。加強(qiáng)涉企政策宣傳落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策推送精準(zhǔn)匹配、企業(yè)訴求一站直達(dá)、普惠政策免申即享。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，扎實(shí)做好清理化解拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，切實(shí)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)7%以上。

　(四)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，聚力做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)口岸、通道、物流、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

全速推進(jìn)區(qū)域物流中心建設(shè)。改善騰沖至密支那公路通達(dá)條件，提升大保鐵路運(yùn)輸能力。加快打造保山、騰沖物流樞紐，推進(jìn)蒲縹大宗冷鏈物流中心、騰沖猴橋國(guó)際物流園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)隆陽(yáng)區(qū)小永物流園、騰沖宏順物流園開(kāi)工。推動(dòng)潞江壩、柯街等冷鏈物流基地建設(shè)，大力培育A級(jí)物流企業(yè)。

加快口岸特色產(chǎn)業(yè)聚集。依托對(duì)緬農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)。規(guī)范發(fā)展邊民互市貿(mào)易，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用跨境電商，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。用好國(guó)家支持邊境城鎮(zhèn)建設(shè)政策，把騰沖打造成為全省擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮境外繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和市內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)作用，努力形成境內(nèi)境外園區(qū)一體化綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

著力提升通關(guān)便利化水平。加快提升口岸功能，實(shí)施騰沖口岸智慧化通關(guān)等9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)通關(guān)貨運(yùn)能力較2020年提升30%以上，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到400萬(wàn)噸。優(yōu)化整合猴橋口岸水果指定監(jiān)管場(chǎng)地，申報(bào)建設(shè)進(jìn)境食用水生物、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地，豐富進(jìn)口產(chǎn)品品類，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　(五)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)補(bǔ)短板，強(qiáng)化教育科技人才支撐。聚焦科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力，提升人才培引和科技服務(wù)質(zhì)量，最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。錨定“三年有起色、五年上臺(tái)階、八年?duì)巸?yōu)秀”目標(biāo)，確保教育投入“兩個(gè)只增不減”，力爭(zhēng)教育教學(xué)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)居全省中上游。抓好校園安全源頭防控和治理，大力創(chuàng)建平安校園。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整校點(diǎn)布局，加快教育集團(tuán)共同體建設(shè)，促進(jìn)教育資源均衡配置。實(shí)施好基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全面推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，探索優(yōu)化教師招聘機(jī)制。建設(shè)名師、名班主任、名校長(zhǎng)工作室，促進(jìn)師資隊(duì)伍提質(zhì)培優(yōu)。做好職業(yè)學(xué)院招生準(zhǔn)備工作，推動(dòng)珠寶學(xué)院二期建設(shè)，支持保山中醫(yī)專升格為普通本科高校、保山學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型國(guó)門大學(xué)。加強(qiáng)繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制，評(píng)選表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的尊師重教氛圍。

完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增幅不低于全省平均水平。重點(diǎn)培育硅基材料、生物制造等創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，突破關(guān)鍵技術(shù)與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品10項(xiàng)以上。認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)20戶，培育省級(jí)以上科技型中小企業(yè)30戶、專精特新企業(yè)5戶以上。圍繞綠色發(fā)展主題，全力辦好2023騰沖科學(xué)家論壇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的良性機(jī)制，把項(xiàng)目、企業(yè)引進(jìn)來(lái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造“科技達(dá)沃斯”。

加強(qiáng)重點(diǎn)人才引進(jìn)培養(yǎng)。實(shí)施“興保英才計(jì)劃”，精準(zhǔn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理、名師名醫(yī)等緊缺人才，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。加快建立“海智計(jì)劃”工作站，積極申建省級(jí)(騰藥)大健康院士專家產(chǎn)業(yè)園、保山國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園示范項(xiàng)目。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。

(六)堅(jiān)持振興鄉(xiāng)村強(qiáng)根基，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。抓住增加農(nóng)村居民收入這個(gè)關(guān)鍵，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

守住糧食安全和耕地保護(hù)紅線。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡，堅(jiān)決查處和整改違法違規(guī)占地問(wèn)題。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，完成補(bǔ)充耕地墾造水田3萬(wàn)畝，落實(shí)進(jìn)出平衡任務(wù)7萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。加快水稻繁育基地建設(shè)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在395萬(wàn)畝左右、產(chǎn)量146萬(wàn)噸以上。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)滬滇協(xié)作幫扶、定點(diǎn)幫扶和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”工作，強(qiáng)化市場(chǎng)主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，扎實(shí)做好人均純收入1萬(wàn)元以下農(nóng)戶的幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)15.2萬(wàn)人以上，脫貧及監(jiān)測(cè)戶人均純收入增長(zhǎng)15%以上。

全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效農(nóng)民增收。圍繞“1+10+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的增值收益。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和莊園經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好咖啡、中藥材、石斛、茶葉、水果五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。提升核桃、紅花油茶綜合利用水平，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)配套，肉牛出欄29萬(wàn)頭以上，生豬出欄430萬(wàn)頭以上。培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)10戶，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品40個(gè)以上。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)6.4萬(wàn)人次以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在100萬(wàn)人以上。

優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。重點(diǎn)打造騰沖國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、5個(gè)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，實(shí)用性村莊規(guī)劃完成率達(dá)到80%以上。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，改造新建衛(wèi)生戶廁1.41萬(wàn)座、公廁137座以上，垃圾處理設(shè)施覆蓋率、污水治理率分別提高到70%和40%，農(nóng)房抗震改造2034戶，新改建農(nóng)村公路680公里。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育，深化移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村良法善治。

(七)堅(jiān)持以業(yè)興城提能級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以規(guī)劃為引領(lǐng)，提高城市建設(shè)和治理水平，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

強(qiáng)化國(guó)土空間劃定成果運(yùn)用。健全完善“三級(jí)三類”規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃與用地政策有機(jī)融合，形成“一張圖”，提升空間開(kāi)發(fā)綜合效益。

加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜打造工農(nóng)旅、邊貿(mào)、交通、生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)“產(chǎn)城人”深度融合。加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)縣城與集鎮(zhèn)設(shè)施互通、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接，提高人口聚集能力。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到38%以上。

持續(xù)推動(dòng)城市更新。對(duì)照“宜居、韌性、智慧”三大標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)海綿城市國(guó)家級(jí)示范市和全省“五城共建”重點(diǎn)縣，拓展高品質(zhì)生活空間。加快保山中心城市北城區(qū)、青華湖片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)老城區(qū)供水、雨污、燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造，有效解決內(nèi)澇、擁堵、斷頭路等問(wèn)題。實(shí)施91個(gè)老舊小區(qū)改造，新建保障性租賃住房2800套以上，著力補(bǔ)齊停車場(chǎng)、公廁、垃圾處理等市政設(shè)施。實(shí)施好城市道路景觀綠化提升工程，建成區(qū)綠地率提升到39%以上。強(qiáng)化城市精細(xì)管理，推動(dòng)物業(yè)管理擴(kuò)面提質(zhì)。

　(八)堅(jiān)持綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

守護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)保山市集中式飲用水水源地保護(hù)立法，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制工作走深走實(shí)。按時(shí)序完成環(huán)保督察等反饋問(wèn)題整改。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染、劣V類水體、生態(tài)脆弱區(qū)、廢棄礦山等綜合治理。建成大柱山隧道引水項(xiàng)目，全力沖刺?hào)|河綜合治理，實(shí)現(xiàn)雙橋、石龍坪橋、疊水河橋監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定脫劣。積極配合高黎貢山國(guó)家公園創(chuàng)建，打造科研科普基地，爭(zhēng)取實(shí)施高黎貢山及周邊生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目，堅(jiān)決筑牢我國(guó)西南生物生態(tài)安全第一道屏障。營(yíng)林造林10萬(wàn)畝以上。推動(dòng)騰沖創(chuàng)建全國(guó)森林城市。

全面打造綠美保山。挖掘立體空間資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)植綠護(hù)綠、見(jiàn)縫插綠，推進(jìn)城鎮(zhèn)面山擴(kuò)綠提色，打造一批有亮點(diǎn)、能推廣的綠美典型。推動(dòng)昌寧縣創(chuàng)建綠美城市、保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)和騰沖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠美園區(qū)，創(chuàng)成綠美社區(qū)55個(gè)、綠美村莊14個(gè)、綠美公路2152公里、綠美河湖4處、綠美校園12所、綠美景區(qū)33個(gè)。

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)低碳零碳工廠建設(shè)，支持企業(yè)申辦綠色用電、碳足跡核查證書，在降碳減污中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和碳匯資源交易試點(diǎn)，探索森林碳匯調(diào)查和結(jié)果運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)綠色富民產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值83億元以上。

　(九)堅(jiān)持普惠民生辦實(shí)事，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。在發(fā)展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。提升援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)貸款等就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大力開(kāi)發(fā)崗位，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，組織補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上，增加城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人以上。突出抓好青年特別是高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)充公益性崗位，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等勞動(dòng)者權(quán)益保障，持續(xù)整治拖欠農(nóng)民工工資行為。

推動(dòng)健康保山建設(shè)。落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”政策，提高重大疫情防控救治、預(yù)警應(yīng)急能力。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，建成衛(wèi)生健康信息平臺(tái)。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生新的“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。加快衛(wèi)生健康項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)住院醫(yī)師標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范單位。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)生育配套支持政策，加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

豐富群眾精神文化生活。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，奮力打好全國(guó)文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)媒體深度融合，抓好文藝院團(tuán)改革，鼓勵(lì)文藝文化創(chuàng)作。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)仁壽門片區(qū)文物保護(hù)利用項(xiàng)目，改造提升騰沖文廟歷史文化街區(qū)，申建昌寧大甸山國(guó)家考古遺址公園。

完善全民覆蓋的社會(huì)保障體系。積極對(duì)接社會(huì)基本保險(xiǎn)全國(guó)全省統(tǒng)籌，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加2萬(wàn)人以上。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算和職工醫(yī)保門診共濟(jì)政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保范圍，保障困難群眾基本生活。

　(十)堅(jiān)持安全發(fā)展守底線，提升平安保山建設(shè)水平。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊境安全穩(wěn)定，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入推進(jìn)全域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。統(tǒng)籌邊境民族地區(qū)發(fā)展與強(qiáng)邊固防，鞏固提升現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)成果。

防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。加快清理盤活資源資產(chǎn)，力爭(zhēng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至合理水平。處理好內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系，阻斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政傳導(dǎo)。繼續(xù)壓減財(cái)政非急需、非剛性、非重點(diǎn)支出，提升資金使用績(jī)效，切實(shí)保障民生支出、工資發(fā)放和基層運(yùn)轉(zhuǎn)。抓好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。強(qiáng)化金融業(yè)監(jiān)管，防范打擊金融詐騙、非法集資活動(dòng)。守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

提升社會(huì)治理效能。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，下沉社會(huì)治理重心，抓好信訪積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解，從源頭上預(yù)防和減少命案的發(fā)生。推動(dòng)掃黑除惡、禁毒防艾長(zhǎng)治長(zhǎng)效，健全落實(shí)關(guān)愛(ài)家庭評(píng)估幫扶管理制度，強(qiáng)化未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防。提升食品藥品安全保障水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)密防范較大以上事故發(fā)生。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè)，基本建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的應(yīng)急廣播體系。深化平安保山創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

完善退役軍人服務(wù)保障體系，抓好軍民融合、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和擁軍褒揚(yáng)工作。進(jìn)一步做好地方志、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)、氣象、地震、慈善、紅十字等工作，大力發(fā)展老齡、婦女兒童、殘疾人和公益等事業(yè)。完成好全國(guó)第五次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。落實(shí)好省政府2023年10件惠民實(shí)事。

　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新征程標(biāo)注新方位，新使命當(dāng)有新作為。我們必須牢記“三個(gè)務(wù)必”，深化“兩個(gè)革命”，踐行“三法三化”，做苦干實(shí)干、真抓實(shí)干的行動(dòng)派，當(dāng)見(jiàn)行見(jiàn)效、有創(chuàng)造力的執(zhí)行者，努力讓政府工作落點(diǎn)更實(shí)、效率更高。

　　(一)始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)不動(dòng)搖。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的方方面面，牢記初心使命，講政治顧大局，錨定新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更加堅(jiān)定做“兩個(gè)確立”的忠誠(chéng)支持者、堅(jiān)定擁護(hù)者。

(二)始終堅(jiān)持理論武裝不松勁。把提高理論素養(yǎng)作為最根本的本領(lǐng)，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，運(yùn)用這一科學(xué)的世界觀和方法論，指導(dǎo)和推動(dòng)新的實(shí)踐。加強(qiáng)學(xué)習(xí)鉆研，加快知識(shí)更新，加速知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓寬眼界和視野，為履行崗位職責(zé)、有效開(kāi)展工作提供必不可少的知識(shí)支持，提升專業(yè)化、專門化、精細(xì)化水平，切實(shí)增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

　(三)始終堅(jiān)持真抓實(shí)干不停歇。把抓好工作落實(shí)作為最重要的能力，把握?qǐng)F(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代要求，牢固樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，力破“中梗阻”、力破不落實(shí)，以改革創(chuàng)新破難前行。大興調(diào)查研究之風(fēng)，身入基層、心入基層，查問(wèn)題、找辦法、解難題，政府工作都要貼近老百姓的實(shí)際感受去謀劃、推進(jìn)，真正做到民有所盼、政有所為。

　(四)始終堅(jiān)持依法行政不變通。把政府工作全面納入法治軌道，帶頭弘揚(yáng)憲法精神，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序、法治要求作決策、定政策。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法和群眾、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，在法治軌道上正確行使。

　(五)始終堅(jiān)持自我革命不放松。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施抓好清廉政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，堅(jiān)決反對(duì)一切形式主義、官僚主義，以過(guò)硬作風(fēng)和良好精氣神抓發(fā)展、促改革、惠民生，以全面從嚴(yán)治黨新成效引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

各位代表！未來(lái)是拼出來(lái)、干出來(lái)、奮斗出來(lái)的，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代保山社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！