2022年6月，保山市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議對《保山市文明行為促進條例（草案）》和該條例（草案建議修改稿）進行了審議；2022年10月，市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議對該條例（草案修改稿）進行了審議； 2022年11月30日，云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)了《保山市文明行為促進條例》，自2023年1月1日起施行。這是在省人大常委會的精心指導(dǎo)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市法治建設(shè)取得的又一重要成果，是我市制定的第七部地方性法規(guī)。

一、制定該條例的重要性和必要性

以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)：“注重把社會主義核心價值觀有關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環(huán)境。”在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具體要求中，習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進，相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 制定《條例》是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是促進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的需要；是貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，推進公民道德建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，是推動市民道德素質(zhì)和社會文明程度達到一個新高度的需要；是保山創(chuàng)建全國文明城市的重要抓手和創(chuàng)建全國文明城市測評體系指標(biāo)要求，是提高全市人民群眾幸福感和滿意度的需要。

一是貫徹落實中央、省、市委關(guān)于全面培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德建設(shè)的具體行動。對于保山市進一步健全完善文明行為法規(guī)體系和提升公民道德素質(zhì)具有十分重要的實踐意義。

二是展示保山文明形象，創(chuàng)建全國文明城市，提升公民文明素質(zhì)的重要舉措。對于保山市廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明行為，提升美麗幸福保山指數(shù)，按質(zhì)按量高標(biāo)準(zhǔn)建成全國文明城市具有重要的現(xiàn)實意義。

三是不斷提升地方立法工作水平，發(fā)揮人大職能作用，促進科學(xué)決策和有效治理的重要手段。對于保山市進一步推進依法治市和治理體系、治理能力現(xiàn)代化，強化人大立法促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展具有重要的探索實踐意義 。

二、起草和修改的有關(guān)情況

接到立法任務(wù)后，經(jīng)市人民政府研究，確定市文明辦為牽頭起草單位，負(fù)責(zé)《條例》的起草工作，市司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對接、指導(dǎo)督促、草案送審稿審查工作。立法工作啟動以來，在省、市人大及其常委會的關(guān)心指導(dǎo)下，市人民政府根據(jù)《云南省人民政府立法工作規(guī)定》要求，組織力量通過問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研、專家論證等方式廣泛征求意見，起草了《條例（草擬稿）》?！稐l例（草擬稿）》形成后，在市人民政府、市司法局網(wǎng)站向社會公開及書面征求各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位意見，同時向人大代表、政協(xié)委員、道德模范、各行業(yè)先進模范、各民主黨派、基層工作者、市民代表、法律專家等各領(lǐng)域代表廣泛征集意見，共征集到意見建議185條。經(jīng)過7次修改，采納意見建議102條（含部分采納情況），累計參考法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件40余部，涉及法條100余條，并對條文做了釋義。市人民政府分管副市長召開專題會議對《條例（草案）》進行研究并再次向各縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)單位征求意見修改后，形成了《條例（草案）（送審稿）》，于6月17日提交第五屆市人民政府第6次常務(wù)會議研究通過，會后根據(jù)會議提出的修改意見再次進行了修改完善，最終形成提交市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議的《條例（草案）》。

《條例（草案）》基于保山實際和創(chuàng)建文明城市工作的初步成果來組織起草，充分吸納借鑒了其他省市文明行為促進立法的成功經(jīng)驗和各方面的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改，數(shù)易其稿。

市人大教科文衛(wèi)委作為一審階段的牽頭責(zé)任委室，重點做好以下六個方面的工作：一是制定一審方案。按照市人大常委會立法工作方案要求，制定一審工作方案，明確工作內(nèi)容和時間節(jié)點，依法積極推動工作開展。二是提前介入工作。市人大教科文衛(wèi)委與政府職能部門相互配合，共同研究，參與了《條例（草案）》的起草、咨詢、研討、論證、聽證、征求意見、審查修改等各環(huán)節(jié)工作。三是開展調(diào)查研究。6月，市人大常委會副主任李余明帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委、市人民政府辦公室、市文明辦、市司法局的同志，分別到永昌街道、青華街道和永盛街道的多個社區(qū)就條例立法進行專題調(diào)研，充分聽取基層對條例立法的意見建議，做好一審前期工作。調(diào)研中群眾普遍對《保山市文明行為促進條例》的出臺非常支持，認(rèn)為這個條例應(yīng)時應(yīng)景，對保山經(jīng)濟社會發(fā)展、市域社會治理、文明城市創(chuàng)建等工作具有較好的促進作用，同時對條例出臺后如何宣傳貫徹執(zhí)行期望較高。四是廣泛征求意見。將《條例（草案）》及時印發(fā)市人大常委會委員、市級有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會、各級人大代表、政協(xié)委員等廣泛征求意見。五是組織專家論證。邀請市人民政府辦公室、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市博物館等部門和單位的多名立法專家，緊緊圍繞制定《條例（草案）》的必要性、合法性、可行性以及文本框架結(jié)構(gòu)、立法技術(shù)運用、文字內(nèi)容表述等方面進行論證，形成了一審專家組論證意見。六是修改完善文本。及時匯總梳理征求到的意見建議和專家論證會提出的意見建議，組織市人大法制委、市人大教科文衛(wèi)委、市人大常委會法工委、市文明辦、市司法局以及起草組的同志集中研究修改，根據(jù)座談會、專家論證會提出的意見建議，經(jīng)全面梳理匯總和逐條分析研究，對《條例（草案）》提出44條修改建議，其中內(nèi)容修改類15條，用詞修改類19條，調(diào)整順序類5條，標(biāo)點符號類5條。形成了條例（草案建議修改稿），提交市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議進行審議。  

2022年6月27日，市人大教科文衛(wèi)委與市人大法制委、市人大常委會法工委進行了條例草案審議工作交接，條例草案正式進入二審程序。2022年7月，市人大常委會法工委擬定了《保山市文明行為促進條例（草案）》修改工作方案，采取網(wǎng)絡(luò)報刊與書面征求意見、調(diào)研座談、市政協(xié)立法協(xié)商、立法咨詢專家論證、保山市立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專題討論等多種形式開展調(diào)研論證，并先后3次報請省人大法制委、省人大常委會法工委征求意見，累計征求到各界人士意見建議297條。根據(jù)征求到的意見建議，市人大常委會副主任李永倫先后六次帶領(lǐng)相關(guān)工作人員進行修改，形成了條例草案建議修改稿。2022年10月17日，市第五屆人大法制委員會召開第四次全體會議，依法對市人大常委會法工委提交會議的條例草案建議修改稿進行統(tǒng)一審議。2022年10月20日，市第五屆人大常委會第五次主任會議審議了《保山市文明行為促進條例（草案修改稿）》修改情況報告。根據(jù)主任會議審定結(jié)果，形成了《保山市文明行為促進條例（草案修改稿）》，提交市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議進行審議。 

三、該條例的概括性內(nèi)容

為了培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華傳統(tǒng)美德，規(guī)范和引導(dǎo)公民文明行為，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，恪守社會主義道德，遵循公序良俗，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推動社會文明進步的行為。

文明行為促進工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會共建、全民參與的原則。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促檢查和綜合考評。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門和單位按照職責(zé)做好文明行為促進工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的文明行為促進工作。村（居）民委員會協(xié)助做好文明行為促進工作。鼓勵村民委員會、居民委員會將文明行為規(guī)范納入村規(guī)民約、居民公約。

文明行為促進是全社會的共同責(zé)任。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進工作。

公民應(yīng)當(dāng)積極支持和參與文明行為促進工作。共產(chǎn)黨員、公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進模范人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進工作中發(fā)揮表率和示范作用。

四、具體文明行為規(guī)范

公民應(yīng)當(dāng)牢固樹立國家觀念，熱愛祖國，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊境安寧；遵守國家法律法規(guī)和公序良俗，維護社會公德，恪守職業(yè)道德，弘揚家庭美德，涵養(yǎng)個人品德。

倡導(dǎo)和遵守下列維護公共秩序的行為：

（一）言行舉止得體，不大聲喧嘩、爭吵謾罵、使用低俗語言；（二）等候服務(wù)時，依次排隊，相互禮讓；（三）乘坐公共交通工具時，有序先下后上，主動為老、弱、病、殘、孕、幼及其他有需要的乘客讓座；（四）乘坐廂式電梯先出后進，上下樓梯靠右行走；（五）開展娛樂、集會、健身、宣傳等活動，不影響他人正常學(xué)習(xí)、工作和生活；（六）著裝整潔，不在公共場所赤膊、袒露；（七）觀看展覽、電影、演出、競賽等，遵守場館管理規(guī)定；（八）維護管線安全，不私拉亂接電線、網(wǎng)線；（九）遇到突發(fā)事件，服從現(xiàn)場指揮，配合應(yīng)急處置，不聚集圍觀。

倡導(dǎo)和遵守下列維護公共衛(wèi)生的行為：

（一）在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性、傳染性等呼吸道疾病時佩戴口罩；（二）愛護環(huán)境，不隨地吐痰、便溺，不亂扔煙蒂、果皮、紙屑、包裝袋等廢棄物，不隨意刻畫、涂寫、噴繪、張貼廣告和宣傳品；（三）文明如廁，保持公共廁所衛(wèi)生；（四）保持車輛車體清潔；（五）不在室內(nèi)公共場所、工作場所或者公共交通工具內(nèi)及其他非吸煙區(qū)域吸煙，在非禁止吸煙場所吸煙時合理避開他人；（六）愛護公共衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備。

倡導(dǎo)和遵守下列保護生態(tài)環(huán)境的行為：

（一）節(jié)約使用水、電、油、氣等資源；（二）減少垃圾生成，按照規(guī)定分類投放垃圾；（三）愛護山、水、林、田、湖、草、沙等生態(tài)環(huán)境，維護河道、湖泊、水庫、塘壩、溝渠干凈整潔，積極參加義務(wù)植樹、養(yǎng)綠護綠等活動；（四）按照規(guī)定處理廢氣、廢水、廢渣等污染物；（五）開展戶外運動、郊游踏青、野外宿營、野炊等活動，愛護自然環(huán)境，自行清理產(chǎn)生的垃圾；

（六）愛護野生植物及其生長環(huán)境；（七）愛護野生動物資源及其棲息地生態(tài)；（八）愛護公共綠地的樹木、花草。

倡導(dǎo)和遵守下列安全出行行為：

（一）機動車、非機動車、行人各行其道，遵守交通信號，不闖紅燈，不搶黃燈，行人不橫穿馬路、翻越或者倚坐道路隔離設(shè)施；（二）駕駛車輛時，不抽煙、接打手持電話和觀看電視，不往車窗外拋物，文明使用車燈，不亂鳴喇叭和隨意變更車道，禮讓行人和特種車輛，通過積水、泥濘、易揚塵等路段減速慢行；

（三）駕乘汽車系好安全帶，駕乘摩托車、電動車佩戴安全頭盔；

（四）按照規(guī)定指向標(biāo)識停放車輛，在指定位置充電；（五）不以擺放物品、設(shè)置地樁等方式霸占公共停車位；（六）愛惜和規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛，不損毀、污染和亂停亂放。

倡導(dǎo)和遵守下列網(wǎng)絡(luò)使用行為：

（一）文明辦網(wǎng)、用網(wǎng)、上網(wǎng)；（二）抵制編造、傳播虛假和低俗、庸俗、媚俗等不良信息；（三）保守網(wǎng)絡(luò)用戶居住地、身份和通訊等個人信息秘密；（四）尊重他人名譽、榮譽、隱私、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益；（五）文明互動，理性表達，拒絕網(wǎng)絡(luò)暴力，不以發(fā)布、傳播圖文視頻信息等方式侮辱、誹謗他人；（六）抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，不造謠、信謠、傳謠。

倡導(dǎo)和遵守下列旅游行為：

（一）尊重旅游地歷史文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀禁忌；（二）愛護文物古跡、風(fēng)景名勝、古樹名木、旅游設(shè)施；（三）在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)，不從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動；（四）愛護旅游資源環(huán)境，遵守旅游秩序。

倡導(dǎo)和遵守下列維護醫(yī)療秩序的行為：

（一）遵守醫(yī)療規(guī)范；（二）配合醫(yī)護人員開展診療活動；（三）恪守醫(yī)德，尊重患者，規(guī)范診療，保護患者個人隱私；（四）通過合法途徑解決醫(yī)患糾紛。

倡導(dǎo)和遵守下列樹立良好家風(fēng)的行為：

（一）尊老愛幼，弘揚敬老養(yǎng)老和愛幼護幼的傳統(tǒng)美德，傳承良好家風(fēng)家教；（二）夫妻和睦，相互尊重，平等相待；（三）教育引導(dǎo)未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，增強自我保護的意識和能力，理性拒絕文身；（四）家庭成員之間相互尊重，友善關(guān)愛，勤儉持家，和諧相處。

倡導(dǎo)和遵守下列校園文明行為：

（一）尊師重教，培育健康向上的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；（二）關(guān)注學(xué)生身心健康，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣；（三）關(guān)愛學(xué)生，維護學(xué)生合法權(quán)益；（四）尊敬師長，愛護同學(xué)，助人為樂；（五）維護校園安寧和教學(xué)秩序。

倡導(dǎo)和遵守下列鄉(xiāng)風(fēng)文明行為：

（一）鄰里和諧互助，維護鄉(xiāng)風(fēng)良俗，遵守村規(guī)民約，通過合法途徑解決矛盾糾紛；（二）愛護傳統(tǒng)民居，傳承和發(fā)揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化；（三）崇尚科學(xué)，自覺抵制封建迷信；（四）節(jié)儉辦理婚喪祭賀、節(jié)慶等事宜，抵制索要高價彩禮、鋪張浪費、惡俗鬧婚、薄養(yǎng)厚葬等陋習(xí)；（五）保持村莊、房前屋后、庭院和室內(nèi)衛(wèi)生整潔；（六）愛護公共活動場地和設(shè)施設(shè)備，保持村莊道路暢通；（七）規(guī)范圈養(yǎng)家畜家禽，及時清理處置畜禽糞便、污水；

（八）按照規(guī)定處置農(nóng)藥、獸藥、化肥包裝物、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。

倡導(dǎo)和遵守下列社區(qū)文明行為：

（一）遵守市民公約，履行居民公約，依法依規(guī)處理矛盾糾紛；（二）保持公共走道、樓梯暢通；（三）在陽臺、屋頂擺放、吊掛物品，應(yīng)當(dāng)避免影響公共安全和市容環(huán)境；（四）裝修裝飾房屋或者居家開展健身、娛樂等活動，應(yīng)當(dāng)采取有效防范措施，避免干擾其他居民正常生活；（五）愛護公共消防設(shè)施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防通道通暢；（六）愛護社區(qū)公用設(shè)施、設(shè)備。

倡導(dǎo)和遵守下列用餐行為：

（一）推行分餐制，使用公筷公勺；（二）按需點餐，適量取餐，提倡“光盤行動”；（三）文明飲酒，拒絕賭酒、斗酒、酗酒。

倡導(dǎo)和遵守下列養(yǎng)寵行為：

（一）飼養(yǎng)寵物，應(yīng)當(dāng)采取安全、衛(wèi)生措施；（二）定期為寵物接種疫苗；（三）出戶遛犬用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，及時清理寵物糞便；（四）善待寵物，不遺棄、虐待寵物和亂扔寵物尸體。

倡導(dǎo)和遵守下列社會互助行為：

（一）關(guān)愛特殊群體，積極參與扶老、助殘、救孤、濟困、助學(xué)、賑災(zāi)、醫(yī)療救助等慈善和公益活動；（二）參與社會治理、環(huán)境保護、應(yīng)急救助、社區(qū)建設(shè)等志愿服務(wù)活動；（三）見義勇為，尊重和關(guān)愛見義勇為人員及其親屬；（四）無償獻血，自愿捐獻造血干細胞或者遺體、人體組織和器官，尊重和保護捐獻人的捐獻意愿、捐獻行為和人格尊嚴(yán)。

五、相關(guān)監(jiān)督保障

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會及其工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織制定市民公約，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、住宅小區(qū)等依法制定完善自律自治規(guī)范。每年三月第一周為文明實踐活動周，集中開展新時代文明實踐活動，弘揚時代新風(fēng)，培育踐行主流價值，持續(xù)深入移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)和鼓勵文明實踐志愿服務(wù)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)文明理念，褒揚、宣傳文明行為，加強輿論監(jiān)督，營造鼓勵和促進文明行為的輿論氛圍。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)完善與文明行為促進工作有關(guān)的設(shè)施設(shè)備，并加強日常管護工作。鼓勵和支持國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織結(jié)合實際向社會開放本單位衛(wèi)生間、停車泊位等設(shè)施。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處及其有關(guān)部門可以招募文明行為促進工作志愿者或者根據(jù)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式向社會招募文明勸導(dǎo)員。

志愿者、文明勸導(dǎo)員協(xié)助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為勸導(dǎo)等工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)當(dāng)組織開展具有群體特色的文明行為促進活動。

教育行政主管部門和學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，將文明行為規(guī)范納入教育內(nèi)容，開展形式多樣的文明教育實踐活動，促進學(xué)生養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。

窗口服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入職業(yè)規(guī)范要求和崗位培訓(xùn)內(nèi)容，教育和督促工作人員做到態(tài)度和藹、語言文明、服務(wù)規(guī)范、提高效率，發(fā)揮窗口文明示范作用。

任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止不文明行為；不聽勸阻或者制止無效的，可以向有關(guān)部門報告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時處理。

相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開和暢通對不文明行為的舉報投訴渠道，接受對不文明行為的舉報投訴，對舉報投訴及時依法依規(guī)辦理，向舉報人、投訴人反饋辦理結(jié)果，對舉報人、投訴人的身份信息予以保密。 

六、相關(guān)法律責(zé)任

對違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復(fù)勸阻人、舉報人、投訴人，或者妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 

（作者：保山市人大常委會法工委主任）