端口前移，讓服務更便利

——施甸縣人民法院探索訴源治理新模式 

“訴前調(diào)解有成本低、效率高、效果好、效力強、促和諧的優(yōu)勢。比如訴前調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議申請司法確認的不收取訴訟費用；與庭審相比，形式方便靈活，程序簡便調(diào)解期限僅為30天；調(diào)解達成協(xié)議后，具有與判決書同等效力；還可以對各方當事人盡心勸導，消除隔閡，增進團結。”施甸縣法院執(zhí)行局副局長張旭邦這樣介紹訴前調(diào)解工作在社會治理中的優(yōu)越性。

自2019年開始，施甸縣法院就以縣聯(lián)調(diào)中心為平臺，切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，打造出服務群眾、宣傳防范、糾紛化解、綜合治理“四位一體”的綜合驛站，并通過打通“線上+線下”糾紛化解雙渠道，構建起源頭治理、非訴挺前、多元化解、繁簡分流的分層遞進糾紛解決路徑，讓大量矛盾糾紛預防在源頭，化解在萌芽，解決在訴前，審理在前端，打造出了訴源治理本土化“楓橋經(jīng)驗”——施甸模式。

一站式訴訟服務水平不斷提升

在法院調(diào)解中心指揮協(xié)調(diào)室，一塊大視頻懸掛在墻壁中央。張旭邦說：“視頻在線矛盾調(diào)解直接連到村、鎮(zhèn)、縣三級調(diào)解中心，全縣138個村和社區(qū)都具備調(diào)解室。如果鄉(xiāng)村調(diào)解員對調(diào)解有什么疑問，可以通過視頻連線調(diào)解解決。”接著，張旭邦打開了調(diào)解中心辦公室門口擺放著的人民法院調(diào)解平臺顯示器，只見調(diào)解平臺里有每一位調(diào)解員的調(diào)解資料介紹，申訴人可以通過顯示直接了解到“今日調(diào)解員”的歷史調(diào)解數(shù)和調(diào)解成功率，極大方便了群眾從中選擇自己滿意的調(diào)解員。

為全面提升服務水平，施甸縣法院自2019年開始“一站式訴訟中心”建設，朝著把矛盾糾紛化解在基層，解決在源頭邁進。建設統(tǒng)籌13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、138個村（社區(qū)）、5個專業(yè)調(diào)解委員會、152個公共法律服務站的“大調(diào)解”集群，形成點、線、面相結合的全方位、多層次、立體化的糾紛解決機制，從而實現(xiàn)了糾紛從發(fā)現(xiàn)到處置“一站式”全覆蓋。

在工作中，施甸法院還主動融入鄉(xiāng)村振興和基層社會治理，回應群眾司法需求，實現(xiàn)“訴調(diào)對接無縫隙、矛盾化解不出村”，推動工作向糾紛源頭防控延伸。通過把村（居）民調(diào)解小組、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會三個層級進行深化，每級調(diào)解處置3次，把“三三制”矛盾調(diào)解工作和訴調(diào)對接機制緊密結合，實現(xiàn)糾紛無論在哪個層級哪個組織調(diào)解成功，最終都會由法院當天進行審查并予以司法確認，發(fā)生法律效力，進而定分止爭，確保當事人足不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能維權或化解糾紛。

姚關法庭庭長孫輝說：“姚關法庭根據(jù)轄區(qū)‘民族、山區(qū)’的特殊情況，率先把巡回辦案作為一項常規(guī)化工作機制推上臺前，健全完善若干指標考核機制。在巡回審判中定期開展‘法官說法日’活動，為群眾提供法律咨詢和矛盾糾紛化解，進一步提升群眾法治意識，為人民群眾提供一站式訴訟服務。”據(jù)悉，近三年來，法庭巡回審判率均達90%以上。自訴前調(diào)解工作開展以來，共有1114件糾紛在訴前得以化解，為人民群眾節(jié)約訴訟費用約358000元。

2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》施行后，姚關法庭對施暴當事人發(fā)出全市首例“人身安全保護令”，禁止施暴當事人毆打、恐嚇、威脅當事人，并最終令案件妥善調(diào)處。截至目前，法庭共發(fā)出9例人身安全保護令，社會效果斐然，轄區(qū)家庭暴力案件逐年下降。其中《楊某蓮與羅某芹申請人身安全保護令案——八旬老嫗慘遭家庭暴力　保護令及時護平安》案例入選2020年云南省維護婦女兒童合法權益十大優(yōu)秀案例。法庭庭長孫輝同志被云南省婦聯(lián)推薦為全國維護婦女兒童權益先進個人。

多元化聯(lián)動促使效率不斷提升

俗話說，清官難斷家務事。面對復雜的矛盾糾紛，張旭邦通過多年的調(diào)解經(jīng)驗，還總結出了“訴訟研析法、證據(jù)審查法、情理感化法、剛柔急緩法、換位比心法、少說傾聽法、主導控制法、情景營造法、心理疏導法、聯(lián)動聯(lián)調(diào)法”的解紛十法。并將“解紛十法”張貼在調(diào)解室門口，作為調(diào)解員重點學習的工作經(jīng)驗方法推廣，提升調(diào)解能力。

施甸縣聯(lián)調(diào)中心著眼多元化解，不斷探索矛盾化解從單一模式向綜合聯(lián)動轉變，強化訴前調(diào)解工作，在征得當事人同意下，引導至糾紛受理分流中心，通過專職調(diào)解人員、委派調(diào)解及委托調(diào)解，有效將矛盾化解在基層、化解在訴前。同時，法院還組建了調(diào)解速裁團隊對矛盾糾紛進行訴前調(diào)解，以“書面調(diào)解協(xié)議+司法確認”的方式，保障調(diào)解結果具有強制執(zhí)行力，通過非訴方式降低訴訟案件，減少人民群眾訴累，降低解紛成本，提高矛盾糾紛解決質(zhì)效。

2019年10月至今，受理訴前委派調(diào)解共計725件，調(diào)解成功624件，調(diào)解成功率達86.09%；申請法院司法確認或出具民事調(diào)解書562件，占比90.06%；案涉標的金額約1450萬元，為當事人節(jié)約訴訟費20.90萬元；案件平均辦理時長14.2天，為當事人平均節(jié)省訴訟時長75.8天；當事人自動履行率達74.8%，自動履行金額約867.68萬元。糾紛得以成功化解獲當事人紛紛點贊，既大大減輕了當事人訴累，提升了案件辦理質(zhì)效，同時也有效防范化解涉民生重大風險，達到了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

張旭邦說：“通過訴訟前調(diào)解使更多的矛盾糾紛在訴訟前解決，盡量減少矛盾糾紛進入訴訟。調(diào)解的類型主要有侵權、買賣合同、租賃合同、交通事故等民商事案件。調(diào)解比較快的一天就能達成協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，2022年的調(diào)解成功率達到81.20%，平均辦理案件時長2.29天。”

記者了解到，施甸縣法院還通過積極完善訴訟服務中心線上線下一站式服務，集成訴訟輔導、自助評估、多元調(diào)解、速裁快審、涉訴信訪等功能，努力讓群眾“只進一個門、最多跑一次”。在進一步優(yōu)化法院案件信息管理平臺和在線調(diào)解平臺對接機制中，該院大力推行網(wǎng)上立案、跨域立案，把信息化建設作為訴訟服務發(fā)展新動能，依托人民法院調(diào)解平臺、移動微法院、12368熱線、律師服務平臺、在線鑒定、送達、保全平臺，主動對接有關單位，加強信息共享，推動形成覆蓋全業(yè)務流程的一站式智慧訴訟服務模式，為當事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務。據(jù)統(tǒng)計，2019年10月至今，引導當事人網(wǎng)上立案3858件，律師服務平臺立案18件，微法院立案71件，電子送達5878件次。

據(jù)悉，姚關法庭在訴前調(diào)解中還針對訴前調(diào)解工作設置了“定制調(diào)解員、定制調(diào)解方案、定制審理模式”的三定制模式，根據(jù)不同的糾紛類型定制調(diào)解員，每案都由員額法官與調(diào)解員共同定制調(diào)解方案，進行繁簡分流，專門由一名員額法官負責快速審理簡單案件，提高審判質(zhì)效?！　?/p>