群眾路線，是黨的根本工作路線。“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”“政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”等性質(zhì)，“團(tuán)結(jié)和民主”的主題，決定了群眾路線同樣是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)的根本工作路線，務(wù)必走實，務(wù)必走好。

一、人民政協(xié)的群眾是誰

群眾是“群眾路線”的要件，弄不清“群眾是誰”，走群眾路線不見得走好。查閱《辭?！分愘Y料，“群眾”的解釋大致有三種：一指民眾，即人民大眾或居民的大多數(shù)；二指不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人；三指沒有加入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)組織的人。按三種解釋，“群眾是誰”似乎很明確了，但放到“群眾路線”，其實仍然模糊。

照第一種解釋，一來民眾包括各行各業(yè)的勞動者，走群眾路線應(yīng)該是廣泛的；二來黨員、干部、領(lǐng)導(dǎo)的社會成員身份是民眾或居民之一，群眾自然包括黨員、干部和領(lǐng)導(dǎo)，他們也是“群眾路線”應(yīng)走的對象。照第二種解釋，群眾顯然不包括領(lǐng)導(dǎo)，卻與第一種解釋的內(nèi)涵相悖。照第三種解釋，群眾又不包括共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員啦，但事實上黨員、團(tuán)員基本是各行各業(yè)的普通群眾，把他們列在群眾之外明顯不妥。三種解釋纏來繞去，連該誰走群眾路線似乎也模糊了。

那么，群眾到底是誰，誰該去走群眾路線呢？辯證來看，才好把握。首先，“群眾”是個復(fù)數(shù)概念，你、我、他等個體是群眾之一，走群眾路線可能走著你、我、他，但不能說你、我、他就代表群眾，更不能說走著了你、我、他就等于走了群眾路線。明白這一點，意味著走群眾路線需要把握好個體與群體、單量與總量的關(guān)系，也意味著個體不能因走群眾路線走不到自己就心生怨氣。同時，民情物理、兼聽則明、團(tuán)結(jié)和諧，既然你、我、他是群眾之一，走群眾路線就一定有你、我、他的責(zé)任，就是說，群眾路線應(yīng)該大家都走。

其次，“群眾”是個寬泛概念，既指普通民眾，又包括民眾中的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員及干部、領(lǐng)導(dǎo)。明白這一點，意味著走群眾路線需要統(tǒng)籌兼顧，既不能把黨員、團(tuán)員及干部、領(lǐng)導(dǎo)排除在群眾路線應(yīng)走的對象之外，又不能只在黨員、團(tuán)員及干部、領(lǐng)導(dǎo)層面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。但是，說“群眾”概念的寬泛，并不模糊誰最該去走群眾路線。盡管黨員尤其是黨的干部、領(lǐng)導(dǎo)是民眾的一分子，但他們肩負(fù)著黨和國家、人民的期望與重托，最該去走群眾路線，最該去對普通民眾走群眾路線。

再次，“群眾”是個相對概念。相對于上級，下級是上級的群眾；相對于公職人員，非公職人員是公職人員的群眾；相對于共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，非共產(chǎn)黨員、非共青團(tuán)員是共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的群眾；相對于本部門本單位，其他部門和單位是本部門本單位的群眾……這樣來看，群眾既是人，又是組織。這意味著，走群眾路線不僅應(yīng)走作為人的群眾，而且應(yīng)走作為組織的群眾；不僅應(yīng)縱向走，而且應(yīng)橫向走。那種只走人不走組織，或只縱向走不橫向走的做法，是不妥的。

據(jù)上述分析，人民政協(xié)普遍意義上的群眾有：從人的層面看，是民眾，而且不僅僅是各行各業(yè)的普通民眾；從組織層面看，是橫向的非政協(xié)組織和機構(gòu)，縱向的下一級政協(xié)組織和機構(gòu)。但是，政協(xié)組織有其特殊性，人民政協(xié)的群眾仍需要進(jìn)一步明確。

憲法及政協(xié)章程明確，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，包括港、澳、臺同胞和海外僑胞組成，其參加主體有中國共產(chǎn)黨、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士。據(jù)此可知，人民政協(xié)的具體群眾為：一是全體社會主義勞動者，社會主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會主義的愛國者，擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。“四者”既指人，又指機構(gòu)。二是中國共產(chǎn)黨，民主黨派，人民團(tuán)體，及其黨員或成員。三是無黨派人士，少數(shù)民主人士，各界愛國人士。同時，從政協(xié)角度，這些“群眾”的代表，往往是經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生的政協(xié)委員。所以，人民政協(xié)的群眾又包括政協(xié)委員。

從普遍性和特殊性上明確人民政協(xié)的群眾是誰，有利于人民政協(xié)開闊“群眾”視野，廣泛走實、走好群眾路線。

二、人民政協(xié)由誰走群眾路線

由誰走群眾路線，關(guān)涉走群眾路線的實際主體。理清該問題，有利于人民政協(xié)形成走群眾路線合力。

首先，憲法規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”；政協(xié)章程規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”。這些規(guī)定，實質(zhì)上確立了中國共產(chǎn)黨對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，或者說，規(guī)定了政協(xié)必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。同時，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定中國共產(chǎn)黨“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，“中國共產(chǎn)黨黨員是中國無產(chǎn)階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，“在中央和地方國家機關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用”。這說明，人民政協(xié)走群眾路線，政協(xié)機構(gòu)中的中共黨組織及其黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，首當(dāng)其沖。

其次，政協(xié)章程規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議設(shè)全國委員會、地方委員會，“密切聯(lián)系各方面人士，反映他們及其所聯(lián)系的群眾的意見和要求”是其重要職責(zé)之一。據(jù)此規(guī)定，政協(xié)全國委員會、地方委員會對于政協(xié)走群眾路線，肩負(fù)統(tǒng)攬、統(tǒng)籌責(zé)任，起著“龍頭”作用，責(zé)無旁貸。

再次，政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全國委員會由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，港、澳、臺同胞和歸國僑胞的代表及特邀人士組成，設(shè)若干界別；政協(xié)地方委員會的組成，據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，參照全國委員會的組成決定。據(jù)此規(guī)定，組成政協(xié)全國委員會、地方委員會的成員，以及設(shè)立的界別，負(fù)有圍繞“兩大主題”履行“三項職能”的共同責(zé)任與義務(wù)。他們既是政協(xié)全國、地方委員會的成員，又是政協(xié)的“群眾”，更是政協(xié)密切聯(lián)系群眾的主體，因而是人民政協(xié)走群眾路線的義不容辭的擔(dān)當(dāng)者和實踐者。

第四，政協(xié)全國委員會專門委員會通則規(guī)定，政協(xié)全國委員會、地方委員會設(shè)置若干專門委員會。它們是政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下的工作機構(gòu)，是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)。據(jù)此，各專門委員會的組成人員、機關(guān)工作人員，理所當(dāng)然地成為人民政協(xié)走群眾路線的重要主體之一。同時，按照政協(xié)的組織制度和工作制度，政協(xié)主席、副主席、秘書長等，更是人民政協(xié)走群眾路線的首要主體和執(zhí)行者。

至此，已可確知：凡政協(xié)人（機構(gòu)、人員），均是人民政協(xié)走實、走好群眾路線的主體。有了這個確知，并轉(zhuǎn)化為實在行動，人民政協(xié)走群眾路線就能形成眾芳搖曳的生動局面。

三、人民政協(xié)怎么走群眾路線

人民政協(xié)走群眾路線，是必然的、必須的。但千帆競發(fā)很必要，千人一面卻值得斟酌。政協(xié)有政協(xié)的特點，人民政協(xié)走群眾路線不但應(yīng)走實、走好，而且應(yīng)走出人民政協(xié)的特色。從政協(xié)實際看，起碼需統(tǒng)籌好“四走”：

其一，拓展視野共同走。前文對人民政協(xié)的群眾是誰、人民政協(xié)由誰走群眾路線作了闡明，獲得的啟發(fā)至少是：人民政協(xié)的群眾廣泛得很；人民政協(xié)走群眾路線的主體是多元的。因此，提起“群眾”，僅想到某個行業(yè)的群眾，或者只想到農(nóng)民群眾，顯然不妥；提起“誰走群眾路線”，僅想到中共及其黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，同樣不妥。

既然如此，人民政協(xié)走群眾路線需拓展“兩個視野”。一是“群眾”視野，應(yīng)確立和統(tǒng)一“三個思想”，即：密切聯(lián)系各行各業(yè)的勞動者，是人民政協(xié)在走群眾路線；密切聯(lián)系橫向的非政協(xié)機構(gòu)，縱向的下一級政協(xié)組織、機構(gòu)，同樣是人民政協(xié)在走群眾路線；密切聯(lián)系政協(xié)的組成成員及政協(xié)委員，照樣是政協(xié)在走群眾路線。二是“主體”視野，應(yīng)確立“凡政協(xié)人（機構(gòu)、人員），均應(yīng)密切聯(lián)系群眾”的思想。“一生二，二生三，三生萬物”，如此拓展視野同走，符合黨的群眾路線的精神實質(zhì)，符合人民政協(xié)的主題和職能，有利于廣泛積聚民智促進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，增進(jìn)廣泛的“團(tuán)結(jié)”和“民主”。

其二，緊扣主題職能走。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)全國委員會、地方委員會的主要職能。這個定位，決定了人民政協(xié)走群眾路線務(wù)必緊扣“兩大主題”“三項職能”。至少，到群眾中去緊扣“團(tuán)結(jié)”多做團(tuán)結(jié)的工作，努力促進(jìn)民眾、黨派、無黨派、團(tuán)體、民族和愛國人士的團(tuán)結(jié)，匯聚建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)、構(gòu)建愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的強大正能量；到群眾中去緊扣“民主”多做協(xié)商工作，致力于就政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會生活中的重要問題，以及關(guān)系群眾切身利益的重大問題，廣泛察民情、聽民聲、聚民智，積極開展民主協(xié)商、協(xié)商民主，著力促進(jìn)“三項職能”的建設(shè)性有效履行。

其三，用好履職方式走。學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、提案、協(xié)商等是人民政協(xié)履職的重要方式，也是人民政協(xié)走群眾路線的重要方式。首先，豐富的智慧、生動的實踐、巨大的創(chuàng)造往往蘊藏和蓬勃于群眾，人民政協(xié)走群眾路線的要義之一，是勘探和采掘群眾的這些“富礦”。所以，應(yīng)持虔誠的學(xué)習(xí)態(tài)度去走群眾路線，在聯(lián)系群眾中學(xué)習(xí)群眾，在學(xué)習(xí)群眾中聯(lián)系群眾。這樣做，哪怕跟群眾學(xué)唱兩句山歌，比起向群眾講些“要……要……要……”之類的說辭，價值不見得低。其次，調(diào)研、視察、提案、協(xié)商本身連接著到群眾中去、從群眾中來，應(yīng)把調(diào)研、視察、提案、協(xié)商的過程切實作為走群眾路線的過程，把群眾作為調(diào)研、視察、提案、協(xié)商的重要對象和參與者。這樣做，既能調(diào)動、匯聚群眾直接或間接參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，又能拓展民主協(xié)商、協(xié)商民主的范圍和渠道。

其四，管用實用并重走。“管用”即有效、有作用，側(cè)重宏觀和精神層面，比如鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等；“實用”即有實際使用價值、實際使用，側(cè)重微觀和實體層面，例如柴米油鹽、錢文衣物、房屋道路等。應(yīng)該說，管用的、實用的，個人、家庭、集體、國家都需要，走群眾路線也一樣。但是，從現(xiàn)實情況看，走群眾路線往往偏于辦實事、做好事等“實用”層面。比如，慰問群眾錢物，深入鄉(xiāng)村跟農(nóng)戶同吃同住同勞動，掛村蹲點幫群眾爭取資金項目搞建設(shè)等等。這些，是必要的，而且是必須的。但是，為什么依然存在做了此類“實用”的實事、好事，群眾依舊不很買賬的現(xiàn)象呢？大概如《左傳·莊公十年》所說，“小惠未遍，民弗從也”“小信未孚，神弗福也”吧。相比之下，習(xí)近平總書記提出的“中國夢”“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”等，之所以得到人民群眾云集響應(yīng)、頷首稱頌，根本在于它蘊含大惠、大信，順民心、合民意。

團(tuán)結(jié)和民主，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，本身是有大用的、管用的要事。如果一味地偏于“實用”的事，人民政協(xié)在走群眾路線上，就只算是“參事”，而不算是“參政”了，而且可能陷于“手無寸權(quán)，錢物難得”的困頓。所以，人民政協(xié)走群眾路線，在繼續(xù)盡力做好“實用”的事的同時，應(yīng)多開墾、開辟一些“管用”的事。比如，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，組織力量開展群眾育智、益智活動，向群眾宣講方針政策、法律法規(guī)、文化知識、道德情操，培訓(xùn)就業(yè)、置業(yè)、興業(yè)技術(shù)技能；結(jié)合職能履行，到群眾中聽民聲、采民意、集民智，并將其轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能動性意見建議，著力推動黨委政府重視和解決好地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和涉及群眾根本利益、切身利益的重要問題；著眼團(tuán)結(jié)和諧，對群眾開展心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷，為溝通思想、理順情緒、化解矛盾等群眾工作添磚加瓦……

諸如此類“管用”的事做了，而且做好了，未必看得見、摸得著，但恰如國歌、國旗、國徽對國民的感召，效用和意義必定非同尋常。