今年7月，隆陽區(qū)河圖街道大官廟社區(qū)修路，因封閉施工難以進出，群眾只能繞道而行。“沒有一名群眾上訪，甚至聽不到一句怨言”。這讓街道黨工委書記張祚仁倍感欣慰。“要在以前，晴天，會有愛美的姑娘找上門質問走路灰大糊一臉該如何解決。下雨，滑跤、跌摩托的群眾會到街道討理要說法。”張祚仁輕松的話語卻道出了民心轉變和背后的不易。

志愿服務隊整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

近年來，針對地處隆陽城郊、農村轉型發(fā)展和城市建設需要所帶來的痛點、難點、熱點問題，河圖街道以黨建為引領，不斷探索、建立社會治理共同體，以服務群眾安定民心為落腳點，筑牢平安穩(wěn)定防線，走出了一條有力度、有精度、有溫度的基層社會治理新路，2019年至2021年，河圖街道連續(xù)3年群眾安全感滿意度調查排名全區(qū)第一。

黨建引領　　祛除痛點有力度

河圖街道戶籍人口4萬余人，2010年以來，因產業(yè)發(fā)展和城市建設的需要，涉及大拆大建的人口就達3萬多人。這讓本就人口結構復雜、利益沖突多、社會治安壓力大的河圖街道面臨著新考驗。因資產歸屬有爭議、拆遷款項分配不均、對未來生活和發(fā)展考慮角度不同等導致的家庭成員之間、家庭和集體之間、集體和社會面之間的各種新舊矛盾糾紛交織疊加，而處于基層治理神經末梢的社區(qū)、村民小組里的一些干部，思想意識和工作作風也在社會變革和轉型中發(fā)生了改變。“私心重，執(zhí)行力差，內斗內耗現象突出。”街道黨工委書記張祚仁給以前的河圖基層黨組織下了這樣的評語。

沒有穩(wěn)定，何談發(fā)展？河圖的“亂”成為街道最大痛點。

志愿者開展反電信詐騙宣傳

組織強才能民心穩(wěn)。面對這種情勢，河圖街道黨工委以黨建為引領，采取領導掛包、劃分網格、定期召開聯(lián)席會的方式，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，對10個社區(qū)中6個軟弱渙散的社區(qū)“兩委”班子進行了優(yōu)化，從街道選派或通過換屆選舉把公道正派能力強的青年吸納到社區(qū)“兩委”班子中。在此基礎上，街道整合黨建、政務、社會服務資源，共建設黨群服務中心11個，將基層黨建、脫貧攻堅、人居環(huán)境提升、社會治理等多項工作融合開展。依托54個黨組織，92個黨小組，街道建立起10支信訪信息收集摸排隊伍，把1316名黨員植根于群眾中間，讓他們既做宣傳員、信息員，又做服務員、調解員，為預防、發(fā)現、化解、處置信訪活動及各類矛盾糾紛贏得了主動。

以黨建為引領，使黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。各社區(qū)因地制宜、大膽創(chuàng)新，探索出了很多切實有效的基層社會治理新路子：“一核多元、一網統(tǒng)籌、一呼百應”的共建共治模式，讓金竹林被評為“云南省民主法治示范村”；推動組織、產業(yè)、人才、文化、生態(tài)五振興，讓大官廟變身為“全國民主法治示范社區(qū)”；河上村社區(qū)實施“治根、治會、治學、治教”4項舉措，實現了從后進到先進的蛻變……

黨員入戶

黨員也成為街道綜治維穩(wěn)的中堅力量和模范先鋒。因前任社區(qū)干部在經濟方面的問題，引起矛盾糾紛集中爆發(fā)，街道干部王海濤臨危受命，到青陽社區(qū)擔任黨總支書記、主任，通過建立“廉審會”制度，將監(jiān)督“探頭”裝到群眾心中，僅一年時間，就把社區(qū)治理得井井有條；大官廟社區(qū)黨總支書記、主任張強云將自己應得的征地拆遷補償款170余萬元分發(fā)給官屯群眾，婚后3天便奔走于田間地頭講政策、做宣傳、撕口子、拔釘子、問民意；為了不讓已經買地置業(yè)的群眾因征地拆遷補償款未能及時下發(fā)而蒙受損失，街道干部甚至以自己的房產作為抵押，借款給群眾……

協(xié)作共治　　破解難點有精度

老年協(xié)會既是老年人開展活動的陣地，又是調處鄰里矛盾糾紛的主力。女子健身隊負責組織婦女開展體育文化活動，同時又承擔著化解感情糾紛、調處家庭矛盾的職責，護校護企隊成員既是企業(yè)職工和教師又是各自單位的安全防護員、法治宣傳員……在河圖街道，每一名社會組織的成員都有多重角色。

基層社會治理的難點在于落細落小，稍不留神家長里短、雞毛蒜皮的矛盾就會釀成大糾紛甚至是刑事案件，而僅靠街道、社區(qū)干部以及派出所、司法所的力量難以防范管控。“只有充分發(fā)揮群眾在基層社會治理中的主體作用，才能建立起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”負責綜治維穩(wěn)工作的河圖街道人大工委主任張永標說道。

志愿服務

著眼于群眾多層次、差異化、個性化的需求，街道把社區(qū)干部、黨員、群眾以及企業(yè)員工、學校老師和學生等發(fā)動起來，組成各類服務性、公益性、互助性的群防群治隊伍。截至目前，各社區(qū)成立“治保會”“紅袖標”志愿者隊伍52支，這些群眾充分發(fā)揮了“巡防員”“宣傳員”“服務員”“調解員”作用，成為社會治理的主力軍。與此對應，街道完善了“人民調解委員會”機制，建立了矛盾糾紛及信訪事項對接三級三調制度，對信訪行為和矛盾糾紛采取“訪調對接”的方式進行調處。

按照“格中有網、網里有人、人盡其責”的網格治理模式，街道把7000多戶居民以每10戶為一個單元劃分為807個網格，把社會治理和社區(qū)各項工作結合起來實行精細化管理。在實踐中，街道把申辦公租房的權力賦予社區(qū)，把救濟救助的申報權力賦予各小組長，把疫情防控嚴控出行的權力下放給一線網格員。這些最敏感最易出矛盾的事情，讓離群眾最近、最知道底細、最具有發(fā)言權的人去處理。家族之間起矛盾，兒女之間有爭執(zhí)，老年協(xié)會成員就會出動，通過說親情、擺事實、講道理慢慢化解；夫妻感情不和、婆媳有嫌隙、鄰里有矛盾，女子健身隊或女子調解隊就會上門勸說、疏導。“都是身邊的人，相互熟悉、彼此了解，說服、勸解在點上、能共情，很多基層矛盾用這樣的方式調處既妥帖又能控制好分寸。”從事信訪工作17年的徐建成說。

服務群眾　　關切熱點有溫度

“以后住哪里？生活怎么辦？”在河圖，這些問題是每一戶拆遷戶最擔心的事。為了安定人心，街道從群眾最關切、意見最大的事入手。針對路難走，交通堵塞等問題，修建了三縱三橫路網。為盡快讓群眾搬入新家，街道與云南省城鄉(xiāng)建設投資有限公司滇西區(qū)域公司、昌源水務二公司就棚改安置房2期動工區(qū)域內水管改道事宜進行了協(xié)商，推動了工程的進度，并解決了社區(qū)未動遷群眾的飲水問題。隨著街道美麗鄉(xiāng)村建設行動的實施，一度因城市規(guī)劃、建設不允許群眾拆舊建新的規(guī)定被廢止，河圖掀起了建家建院熱潮，通過實施“四水同收”及綠化、美化、亮化工程，村容村貌不斷改善、人居環(huán)境得到提升。“群眾的生活剛性需求得到滿足，人心自然也就穩(wěn)定了”徐建成說道。

開展消防安全知識宣傳

不僅如此，為了更精準地服務好群眾，街道干部每月都有入戶任務，通過面對面溝通交流，了解群眾的困難和需求，為他們排憂解難。街道還開展“我為群眾辦實事”活動，要求每名干部要為掛包對象解決2件至3件急難愁盼的事，并限時辦結。截至目前，街道1300余名黨員，73名干部，共為群眾辦實事173件。

群眾的安心還來自所處環(huán)境的安全。采用政企合作的方式，河圖街道建立了“智慧河圖”一體化管理服務系統(tǒng)，為街道構筑了基層社會治理“人防”與“技防”兩張網，并將街道智慧平臺、派出所指揮中心、社區(qū)綜治中心和居民手機App對接，形成上下聯(lián)動的信息網絡。利用“雪亮工程”和居民家中安裝的視頻監(jiān)控攝像頭，對社區(qū)重點人群、重點場所進行監(jiān)控，發(fā)揮平臺的互動功能。目前共建綜治中心11個，公共場所安裝攝像頭152個，居民家中安裝351個，安裝率為32%。結合“雷劍行動”，組織派出所、司法所、綜治辦開展大走訪、大整治專項行動，發(fā)動治保力量走訪重點人員，開展行業(yè)場所清理整治行動。

入戶調解

把群眾的事當成自己的事，河圖街道用勇?lián)?、勤作為的工作作風擔負起了“連心橋”“穩(wěn)壓器”“定海針”的作用。“警燈隨時閃爍，天天有人巡邏，讓人感覺很安全。”“大事小事有人管，遇事有難有人幫，對此我很滿意”。這是河圖群眾在安全感滿意度調查中說得最多的話。