本網(wǎng)訊 隨著新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》頒布實施，隆陽區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護工作重要指示批示精神為引領(lǐng)，形成黨委政府“一把手”掛帥，各部門結(jié)合“六大保護”立足職能優(yōu)勢及職責(zé)分工，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、全民關(guān)愛的未成年人保護工作服務(wù)體系，以“2236”工作法構(gòu)建未成年人保護新格局。

強化兩項保障

健全組織體系保障。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、部門“一把手”抓未保工作格局，成立由市委常委、區(qū)委書記和區(qū)長為雙組長，35個單位為成員的未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各區(qū)直部門成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了各級“一把手”抓未成年人保護的工作格局。

強化人財物保障。加大對未成年人保護各領(lǐng)域經(jīng)費投入，2021年區(qū)級各部門用于未成年人保護工作資金投入4274.65萬元，用于幼兒園、婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)28598.6萬元。優(yōu)化配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員30名、村（社區(qū)）兒童主任351名，區(qū)、鄉(xiāng)兩級社會救助工作人員40人，村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員412人，全面加強未成年人關(guān)愛保護能力。

緊盯兩大重點

建立重點場所數(shù)據(jù)庫。全面排查摸清轄區(qū)范圍內(nèi)酒吧、網(wǎng)吧、營業(yè)性歌舞娛樂場、旅館（民宿、出租屋、留宿足浴店）、校園周邊商鋪、流動攤販、夜市攤點、托育機構(gòu)底數(shù)，分類建立數(shù)據(jù)庫，對重點場所動態(tài)監(jiān)管，并實行行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包保責(zé)任制，確保每個重點場所都有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)管、有人落實。

建立重點人員數(shù)據(jù)庫。一是教體牽頭在各中小學(xué)校摸清父母離異、單親、留守、學(xué)困、厭學(xué)等十類需重點關(guān)注學(xué)生底數(shù)，排查債務(wù)纏身、家庭矛盾突出、婚戀糾紛、酗酒滋事等九類教職工底數(shù)，建立重點師生人員名單實行動態(tài)排查、動態(tài)包保、動態(tài)跟蹤和校內(nèi)校外閉環(huán)管理長效機制。二是婦聯(lián)牽頭在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立需重點關(guān)注家庭和未成年人分類清單，延續(xù)脫貧攻堅“掛包幫”責(zé)任和鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部掛包責(zé)任，每月定期走訪和關(guān)心關(guān)愛，建立走訪動態(tài)管理臺賬，對問題家庭和未成年人早發(fā)現(xiàn)、早教育、早預(yù)防，確保家庭監(jiān)護不缺失。

建立三項機制

定期調(diào)度機制。一是不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。市、區(qū)委政府定期組織召開市、區(qū)、鄉(xiāng)三級未成年人保護會議，安排部署年度重點工作，確定解決重難點問題。二是季度召開調(diào)度會議。每季度定期由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織召開調(diào)度會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作情況研究解決問題和困難。三是不定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，收集各單位工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)匯報遇到的困難問題。通過調(diào)度機制的建立在市區(qū)上下形成未成年人保護工作強大合力。

督查考核機制。一是結(jié)合數(shù)據(jù)庫各責(zé)任單位每月對管理的重點場所開展不定期檢查，對違反規(guī)定的按上限頂格處罰，形成重處重罰高壓態(tài)勢。二是納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)兩級年度綜合考評，制定考核檢查指標(biāo)并不定期督查責(zé)任落實情況。三是區(qū)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期到重點場所開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題倒查主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。

責(zé)任追究機制。一是建立通報、約談、問責(zé)機制。即：發(fā)現(xiàn)1次，在全區(qū)通報；發(fā)現(xiàn)2次，由區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)3次，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按規(guī)定問責(zé)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談分管或掛鉤區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)并通報批評。二是對發(fā)生未成年違法犯罪及侵害其權(quán)益案件實行“一票否決”，取消評優(yōu)評先并依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學(xué)校“三級”屬地責(zé)任。

織密織牢六大保護網(wǎng)

 “軟硬”兼施抓實學(xué)校保護。一是通過校園直通車“六定”（定人、定車、定座位、定價格、定時間、定路線）、學(xué)生宿舍“六T”（天天安全保障、天天人性服務(wù)、天天規(guī)范管理、天天行為育人、天天檢查評估、天天反饋提高）、安裝監(jiān)控探頭11796個實現(xiàn)全區(qū)校點全覆蓋，筑牢抓實校園安全保護網(wǎng)絡(luò)。二是校村聯(lián)建下好“教育+保護”棋，破解控輟保學(xué)難題。三是提質(zhì)擴容，破解入園難題。2021年以來，隆陽區(qū)圍繞“三年有起色、五年上臺階、八年爭優(yōu)秀”的目標(biāo)，狠下決心大抓教育。通過創(chuàng)新“1+N”集團化辦學(xué)模式，盤活現(xiàn)有資源、整合校點，投資1.84億元新建幼兒園4所，使隆陽區(qū)辦園規(guī)模從1所增至12所，共可容納203個班、8120個學(xué)位，在原基礎(chǔ)上新增學(xué)位6800個，公辦達(dá)80%—85%，讓每一名幼兒都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

各方發(fā)力推動家庭保護。制定了婚姻登記窗口、人民法院對辦理離婚登記和家事案件中涉及未成年人的家庭教育指導(dǎo)指南，每年集中舉辦家長培訓(xùn)班，對未成年人的父母或其他監(jiān)護人開展家庭監(jiān)護指導(dǎo)幫助。全區(qū)9376名留守兒童100%簽訂委托監(jiān)護協(xié)議。通過滬滇合作——上海市閔行區(qū)對口支援項目，對全區(qū)3戶殘疾未成年人家庭進(jìn)行無障礙改造。制定《困境未成年人風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)和分級干預(yù)措施》，對不同風(fēng)險等級家庭分級干預(yù)。

培育社會組織力量助力社會保護。一是依托保山學(xué)院專業(yè)社工力量和巾幗志愿者，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立關(guān)愛未成年人成長的“家庭服務(wù)中心”，形成了“社工+志愿者+父母”的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式。率先在中心城市各街道社區(qū)建設(shè)“四點半課堂”，以“家庭綜合服務(wù)中心”為主要陣地，與保山學(xué)院政治學(xué)院社會工作系的專業(yè)社工團隊合作，開展以社區(qū)未成年人為中心的課后托育、親子教育、課外輔導(dǎo)等服務(wù)。二是創(chuàng)新在25個“兩新”組織中建立了婦聯(lián)組織，致力于未成年人社會心理健康服務(wù)的促進(jìn)工作。

“明令禁止”規(guī)范網(wǎng)絡(luò)保護。制定《關(guān)于加強學(xué)校“五項管理”的通知》，對學(xué)生使用手機進(jìn)行教育引導(dǎo)，對“手機管理”提出了明確要求；制定《打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌行為工作制度》，將打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌行為與未成年人保護和網(wǎng)絡(luò)綜合治理等工作同安排同部署同開展；制定《涉未成年人保護投訴舉報工作制度》，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展涉未成年人保護監(jiān)督舉報和調(diào)查處置工作；制定“線上、線下”監(jiān)管制度，在全區(qū)各網(wǎng)吧建立起計算機遠(yuǎn)程實時監(jiān)控與執(zhí)法人員現(xiàn)場實地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，重點加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部非法網(wǎng)吧。

結(jié)合主體抓實政府保護。一是通過利用云南省首家“濕地學(xué)校”——青華海國家濕地公園，開展“濕地大講堂”，使其成為青少年的“科普基地”，讓孩子們身臨其境參與系列科普教育活動，把“綠水青山就是金山銀山”的綠色種子植入心田（2021年以來529名學(xué)生參加學(xué)習(xí)）。二是創(chuàng)新涉毒涉邊未成年人保護工作。2015年以來，在公安、檢察、法院、衛(wèi)計、民政、司法等部門通力合作，凝聚合力，通過“三個場所”的保障、“四項措施”的應(yīng)用，涉毒特殊人群長期治理效果明顯，有效保護了特殊未成年人合法權(quán)益。三是抓實抓細(xì)高黎貢山跨州市移民未成年人保護。緊盯難點筑牢“七道防線”，抓實跨州市移民未保工作，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會“四類主體”作用，通過鄉(xiāng)黨委政府、民政部門牽頭抓總，司法、教育、工青婦等部門相互配合，迅速摸清高黎貢山移民786戶4193人中有未成年人1560人，占搬遷人數(shù)的37%的底數(shù)，根據(jù)不同救助類型，制定精準(zhǔn)幫扶措施，個性化開展“雙語教學(xué)”、“民族文化傳承”等課程，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。按照“四議兩公開”制度，在移民安置點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)制定“宵禁”制度，與娛樂場所簽訂安全責(zé)任書，有針對性地消除了發(fā)生惡性未成年人案件的隱患。開發(fā)964個鄉(xiāng)村公益性崗位實現(xiàn)兜底就業(yè)，為移民家庭實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)收入，為未成年人健康快樂成長提供了強有力的經(jīng)濟支撐和保障。

“罰教”并重抓實司法保護。先試先行對未成年人的特殊關(guān)愛保護。率先創(chuàng)立特殊學(xué)校——保山市第十一中學(xué)，對已滿12周歲、不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育矯治，并以第十一中學(xué)為平臺，認(rèn)真貫徹對涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的工作方針，積極探索精準(zhǔn)對涉罪未成年人的幫教模式，引進(jìn)向陽花青少年事務(wù)中心啟動親職教育和親子溝通輔導(dǎo)，幫助構(gòu)建和諧家庭模式，助力涉案未成年人順利回歸學(xué)校、回歸家庭、回歸社會。自第十一中學(xué)建校以來，共接收學(xué)生476人，通過集中教育矯治，已有386人畢業(yè)離校，其中60人返回原學(xué)校學(xué)習(xí)，現(xiàn)在校90人，幫助300余個家庭回歸正常生活。

下一步，隆陽區(qū)將立足實際繼續(xù)鞏固并深化未成年人關(guān)愛保護工作成效，積極探索未成年人保護工作中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，不斷完善機制，提升保護效能，全力護航未成年人健康成長。