昌寧縣民政局在各級、各部門的大力關(guān)心支持下，勇于探索、大膽實(shí)踐，在縣域內(nèi)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓運(yùn)作管理上創(chuàng)新開展以社會團(tuán)體助力公益性公墓運(yùn)行管理的改革試點(diǎn)工作模式，積極轉(zhuǎn)變管理理念、規(guī)范管理方式、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、提高管理能力，實(shí)現(xiàn)了政府管理到社會團(tuán)體主管的轉(zhuǎn)變，在公益性公墓運(yùn)行管理規(guī)范程度上、效能提升上均取得了良好的成效。

昌寧縣國土面積3888平方公里，其中山區(qū)面積占97%，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、79個(gè)村45個(gè)社區(qū)、1174個(gè)自然村寨，有漢、回、苗、彝、傣等8個(gè)世居民族，現(xiàn)有總?cè)丝?19858人。截至2021年12月，全縣建成投入使用的農(nóng)村公益性公墓共有32個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓13個(gè)、村片區(qū)公益性公墓19個(gè)。47個(gè)邊遠(yuǎn)村片區(qū)公益性公墓納入2020-2035年殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國土空間規(guī)劃。

自深入推進(jìn)殯葬改革工作以來，昌寧縣民政局始終貫徹落實(shí)《云南省公墓管理規(guī)定》《云南省民政廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的實(shí)施意見》《保山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)管理的意識》等文件要求，緊緊圍繞提升公益性公墓運(yùn)行管理效能這條主線，不斷促進(jìn)履職到位，實(shí)現(xiàn)公益性公墓改革主要工作重心逐漸從“建好”到“管好”的轉(zhuǎn)變。以公墓運(yùn)行管理進(jìn)一步改革升級為導(dǎo)向，深入基層，聽取多方意見建議，經(jīng)過科學(xué)論證，明確了推行以公益性公墓管理理事會作為公益性公墓運(yùn)行管理主體的改革工作思路。以明確職責(zé)、依法依規(guī)、緊貼實(shí)際、大膽探索為切入點(diǎn)，切實(shí)促職責(zé)職能到位，推動公益性公墓高效規(guī)范運(yùn)行管理。

昌寧縣通過對公墓管理重新定位，科學(xué)設(shè)置非營利性公益性公墓管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)，有效整合管理力量，初步實(shí)現(xiàn)了從“粗放型”運(yùn)作向“精細(xì)化”運(yùn)作轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)型”管理向“科學(xué)型”管理轉(zhuǎn)變，有效地解決了“誰來管、管什么、如何管”等相關(guān)問題，在公益性公墓運(yùn)行管理模式上改革開拓出一條新路，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

——規(guī)范管理單位。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)非營利公益性公墓管理機(jī)構(gòu)(如XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓管理理事會)。

——規(guī)范管理架構(gòu)及方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓管理理事會籌備組根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》向縣民政局申請成立非營利性公墓管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置理事長由村(社區(qū))主任或村(社區(qū))干部兼職擔(dān)任，以及由村民代表、村(社區(qū))人大、政協(xié)代表、退休老干部代表為理事會會員的組織管理架構(gòu)，制定公益性公墓管理理事會章程和管理制度，具體負(fù)責(zé)對公益性公墓運(yùn)行管理。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)立公益性崗位方式，安排建檔立卡貧困戶人員負(fù)責(zé)公墓日常管理。

——規(guī)范收費(fèi)方式。由公益性公墓管理理事會按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)部門提供的免稅增值稅發(fā)票收取墓穴建設(shè)材料費(fèi)、施工勞務(wù)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。增值稅項(xiàng)目欄一律填寫“殯葬服務(wù)收費(fèi)”。同時(shí)，免費(fèi)向喪屬發(fā)放墓穴使用證。

——規(guī)范資金使用方式。由公益性公墓管理理事會根據(jù)相關(guān)規(guī)定和協(xié)議負(fù)責(zé)管理使用。理事會可根據(jù)當(dāng)年收費(fèi)情況對公墓建設(shè)墊資企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行資金“回補(bǔ)”。

——規(guī)范業(yè)務(wù)范疇。公益性公墓管理理事會主要業(yè)務(wù)有：提供骨灰安葬的公共墓地和設(shè)施及服務(wù);負(fù)責(zé)公益性公墓的日常管理和公墓管理費(fèi)的收支結(jié)算，代收墓穴成本費(fèi);負(fù)責(zé)倡導(dǎo)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)殯葬、移風(fēng)易俗工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公墓管理理事會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督管理下開展活動，確保公益性公墓管理理事會在依法依規(guī)運(yùn)行、便民利民性質(zhì)不會改變。

經(jīng)過近三年的探索，目前公益性公墓運(yùn)行管理新模式已見成效，在3個(gè)方面取得“新突破”。

——在責(zé)任明確化方面取得新突破。對建立目標(biāo)考核責(zé)任制，對公益性公墓實(shí)行責(zé)任管理，有效改變了以往“分工不明晰、職責(zé)不清楚”的局面，進(jìn)一步提升了社會團(tuán)體對公益性公墓運(yùn)行管理的規(guī)范性，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。一方面，方便公益性公墓管理理事會會員按照既定責(zé)任要求開展運(yùn)行管理工作，加強(qiáng)對新政策、新任務(wù)工作的及時(shí)落地落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)上級部門單位對各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面的掌握、了解及監(jiān)管。

——在資金管理規(guī)范化方面取得新突破。公益性公墓管理理事會設(shè)一名執(zhí)行董事，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指派體制工作人員擔(dān)任，設(shè)財(cái)務(wù)主管、會計(jì)等財(cái)會人員，在銀行設(shè)置專門賬戶，按照規(guī)定確保依法依規(guī)申領(lǐng)和管理使用增值稅發(fā)票，財(cái)務(wù)情況做到季度一公示、年度總公示，有效規(guī)避白條收費(fèi)、坐收坐支等違規(guī)行為。同時(shí)加快公墓建設(shè)缺口資金“回補(bǔ)”速度，避免因拖欠工程款而導(dǎo)致農(nóng)民工上訪討薪的問題。

——在隊(duì)伍專業(yè)化方面取得新突破。社會團(tuán)體運(yùn)行管理公益性公墓的模式，對理事會隊(duì)伍的專業(yè)化提出了更高的要求，在一定程度上消除了管理人員業(yè)務(wù)不專、水平不高的問題，迫使隊(duì)伍當(dāng)中每個(gè)人都必須自加壓力，從而激發(fā)內(nèi)生動力，主動汲取新知識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)改革工作中的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，塑造了一批對公墓管理有經(jīng)驗(yàn)、有辦法的專業(yè)人才。

探索沒有界限，創(chuàng)新沒有止境。昌寧縣民政局將繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)、與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索、努力創(chuàng)新和完善社會團(tuán)體，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺階，為民政事業(yè)繼續(xù)建言獻(xiàn)策。（昌民）