保山市自2014年啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來(lái)，堅(jiān)持高規(guī)格組建機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)制定措施，高質(zhì)量要求推進(jìn)工作，歷時(shí)4年多時(shí)間，于2018年10月基本完成工作任務(wù)，通過(guò)2019年、2020年開(kāi)展確權(quán)成果工作“回頭看”，全市的確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)已全面完成。截至目前，全市應(yīng)開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證工作74個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、895個(gè)村(社區(qū))、10908個(gè)村民小組，共完成承包地確權(quán)3912435宗、645.40萬(wàn)畝，簽訂完善農(nóng)戶承包合同520066份，占現(xiàn)有家庭承包農(nóng)戶520066戶的100%;全市頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)520066本，占應(yīng)頒證農(nóng)戶的100%。在承包地確權(quán)頒證工作中，確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫(kù)按照逐級(jí)匯交通過(guò)的原則，全市在云南省首家完成國(guó)家級(jí)匯交，其中，云南省通過(guò)國(guó)家級(jí)匯交的前三名均在保山市。2020年底保山市和騰沖市被中央農(nóng)辦、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰為全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)典型。我市的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。保山市委、市政府高度重視確權(quán)登記頒證工作，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市政府分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了辦公室。制定了確權(quán)工作目標(biāo)考核辦法，明確了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)責(zé)任，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)，建立了高位推動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)建了市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體抓落實(shí)的工作格局，確保了確權(quán)登記工作事有人做、責(zé)有人擔(dān)。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)職能主動(dòng)配合、通力合作，確保了工作的順利推進(jìn)。

強(qiáng)化試點(diǎn)先行，確保流程路徑可行。針對(duì)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作量大面廣、資金投入大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作流程多等情況，我市在認(rèn)真學(xué)習(xí)研討國(guó)家確權(quán)登記頒證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入實(shí)地開(kāi)展工作調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，到2018年全面完成全市確權(quán)登記頒證工作任務(wù)的目標(biāo)和思路，于2014年8月啟動(dòng)了整縣試點(diǎn)龍陵縣和其他4縣(市、區(qū))6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，確定了全市按照準(zhǔn)備工作、影像獲取、入戶調(diào)查、制作工作底圖、地塊權(quán)屬調(diào)查、審核公示、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、審核頒證、立卷歸檔、總結(jié)驗(yàn)收等十個(gè)工作流程，清查土地承包檔案、開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、完善承包合同、建立登記簿、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、資料歸檔等七項(xiàng)工作內(nèi)容開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，并于2016年3月在全市全面展開(kāi)。試點(diǎn)工作的開(kāi)展，為全市探索工作流程路子，提供了經(jīng)驗(yàn)做法。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保群眾積極參與。制定出臺(tái)了保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證《試點(diǎn)方案》《工作方案》和《問(wèn)題答釋》，編印了《保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施手冊(cè)》，各級(jí)采取廣播電視、專題會(huì)、戶主會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式宣傳確權(quán)工作目的意義、方法步驟和政策法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾廣泛參與、積極支持配合的自覺(jué)性。全市共開(kāi)展確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)389期38118人次，印發(fā)各類宣傳資料56.69萬(wàn)份，工作信息、簡(jiǎn)報(bào)76期，制作宣傳片1部，做到了確權(quán)政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉，為工作開(kāi)展奠定了群眾基礎(chǔ)。

強(qiáng)化政策執(zhí)行，確保工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確解讀、從嚴(yán)執(zhí)行確權(quán)登記頒證工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到政策執(zhí)行不走樣，標(biāo)準(zhǔn)要求不降低。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，做到問(wèn)題解答口徑一致，政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，工作流程規(guī)范統(tǒng)一。從嚴(yán)把控影響確權(quán)工作質(zhì)量的影像質(zhì)檢、現(xiàn)場(chǎng)指界、審核公示、農(nóng)戶簽字確認(rèn)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量;嚴(yán)格按照國(guó)家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》開(kāi)展確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)庫(kù)逐級(jí)匯交，確保確權(quán)成果質(zhì)量群眾滿意，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

強(qiáng)化糾紛調(diào)處，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善處理工作質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，堅(jiān)持動(dòng)員群眾參與，依靠群眾工作，做好矛盾糾紛調(diào)處，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，做到農(nóng)戶不簽字認(rèn)可的不頒證、矛盾糾紛不解決的不頒證，確保了確權(quán)登記頒證成果符合政策、群眾認(rèn)可。工作開(kāi)展以來(lái)，全市共化解承包地權(quán)屬矛盾糾紛3146起，調(diào)處率達(dá)96.4%，其中：受理解決歷史遺留糾紛1185件。未發(fā)生群訪或群體性事件。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，部門(mén)職責(zé)調(diào)度統(tǒng)一到位。確權(quán)工作涉及的各部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)職能，相互配合、齊抓共管，保證了工作的協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。保密部門(mén)適時(shí)深入基層對(duì)涉密的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行保密檢查指導(dǎo)，敦促各縣(市、區(qū))與作業(yè)單位簽訂了保密協(xié)議，與員工簽訂了保密責(zé)任書(shū)，數(shù)據(jù)成果實(shí)行了專房、專機(jī)、專人管理;為做好確權(quán)檔案規(guī)范統(tǒng)一，在與檔案部門(mén)多次實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，共同制定確權(quán)檔案整理目錄清單，聯(lián)合下發(fā)確權(quán)檔案規(guī)范管理和整理方法的通知，確保了確權(quán)檔案的規(guī)范統(tǒng)一。全市未發(fā)生確權(quán)成果數(shù)據(jù)失密現(xiàn)象，確權(quán)檔案經(jīng)逐級(jí)檢查驗(yàn)收合格并移交縣級(jí)檔案館。

抓好平臺(tái)建設(shè)，確保確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。制定《保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案》，建成了保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市確權(quán)成果一張圖。積極探索確權(quán)登記頒證成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在“兩區(qū)”劃定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等中得到廣泛運(yùn)用。

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶承包地塊、承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“五相符”，承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“四到戶”，從根本上強(qiáng)化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興和本輪承包到期后延長(zhǎng)30年工作提供了保障，也為農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地、安心外出務(wù)工經(jīng)商吃上了“定心丸”。

陳德勝　李金娥

本版圖片由保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供