初秋，隆陽(yáng)區(qū)漢莊鎮(zhèn)諸葛堰清波碧水、魚(yú)兒歡躍，眾人放飛了心情。施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)3000畝荷花競(jìng)相開(kāi)放，靠荷塘經(jīng)濟(jì)享上了生態(tài)福利，鼓足了錢(qián)袋子的村民臉上笑意盈盈。騰沖市曲石旅游度假小區(qū)馬鞭草花海中，游客正在賞花觀景。依托松山抗戰(zhàn)遺址，走“農(nóng)業(yè)+旅游”路子的龍陵縣臘勐鎮(zhèn)，640畝百香果吸引著游客前來(lái)采摘。昌寧縣勐統(tǒng)鎮(zhèn)13000畝水稻綠浪滔滔、長(zhǎng)勢(shì)喜人……保山大地處處綠意盎然，生機(jī)蓬勃，脫貧攻堅(jiān)的豐碩成果才剛剛收獲，鄉(xiāng)村振興的美麗畫(huà)卷又在徐徐展開(kāi)，保山高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬廣。

近年來(lái)，我市堅(jiān)持向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿Α⑾騽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力、向特色優(yōu)勢(shì)要競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)推進(jìn)思想再解放、改革再攻堅(jiān)、開(kāi)放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，不斷激發(fā)和催生出發(fā)展新活力，為保山走好高質(zhì)量發(fā)展之路提供了源源不絕的新動(dòng)能。

觀大勢(shì)　謀發(fā)展全局

一座園區(qū)，從一片雜草叢生的低丘緩坡崛起，成為拉動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。也是這座園區(qū)，通過(guò)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為保山投資創(chuàng)業(yè)的“洼地”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高地”。保山工貿(mào)園區(qū)，一個(gè)因整合資源而打造起來(lái)的聚集平臺(tái)，是我市近幾年來(lái)改革開(kāi)放的縮影，它的建設(shè)和發(fā)展與全市改革開(kāi)放所走的每一步路，所取得的每一項(xiàng)成果密不可分。

2016年，針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)小、弱、散的市情，我市開(kāi)創(chuàng)縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”模式，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套難問(wèn)題，降低配套成本、提高承載能力，推動(dòng)工業(yè)聚集化發(fā)展。其發(fā)展思路是：保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“園中園”所涉及的項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)由各縣（市、區(qū)）自行解決。對(duì)入駐“園中園”的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費(fèi)收入、政府性基金收入，以及各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)、考核指標(biāo)歸屬各縣（市、區(qū)）。2017年1月，市委《關(guān)于創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制的意見(jiàn)》則具體規(guī)定：各園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新投資機(jī)制、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制等，為園區(qū)發(fā)展提供了組織保障、資金保障、工作保障、政策保障等。

這些創(chuàng)新措施一經(jīng)出臺(tái)，保山“園中園”形成了“五馬競(jìng)爭(zhēng)，生動(dòng)活潑”的局面，產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、飛地效應(yīng)、聚集效應(yīng)。“園中園”迅速聚集輕紡、電子信息及大數(shù)據(jù)、硅基、裝備制造、生物資源加工五大產(chǎn)業(yè)集群。

目前已經(jīng)成功引入山東恒豐、西安隆基、通威集團(tuán)等一批大企業(yè)大項(xiàng)目，園區(qū)被列為全省重點(diǎn)打造的10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)了“5+1>6”的聚集效應(yīng)。園區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新取得了階段性的成效，并推動(dòng)著我市的改革全面向縱深推進(jìn)。

按照中央和省委全面深化改革的安排部署，我市堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向謀劃改革任務(wù)，在全面承接中央、省委改革決策部署的基礎(chǔ)上，始終聚焦工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)低端低效、旅游業(yè)“滿(mǎn)天星星沒(méi)有月亮”、中心城市發(fā)展滯后等制約保山高質(zhì)量發(fā)展的根本性問(wèn)題，按照“一條路子、兩個(gè)前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展思路，先后謀劃和推進(jìn)“一線(xiàn)兩園”“兩個(gè)走在前列”、水電硅材一體化、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、建設(shè)“兩區(qū)一地”、邊疆治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)等一系列重大改革，為保山高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，市委深改委結(jié)合實(shí)際安排10個(gè)領(lǐng)域改革臺(tái)賬任務(wù)1374項(xiàng)，有效落實(shí)1023項(xiàng)，任務(wù)完成率達(dá)100%。

不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，讓改革解決問(wèn)題、推進(jìn)發(fā)展、造福群眾，成為我市深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

求奮進(jìn)　奏改革強(qiáng)音

發(fā)展有難題，改革出實(shí)招。近年來(lái)，我市緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握中央、省委關(guān)于全面深化改革工作的部署要求，不斷深化改革實(shí)踐，推出改革舉措，提升改革效能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

體制機(jī)制是全面深化改革的“牛鼻子”。我市把制度建設(shè)擺在突出位置，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，關(guān)鍵性改革實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)突破，圓滿(mǎn)完成了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)限額和各類(lèi)編制總量“兩個(gè)不突破”的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)體制方面，我市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，截至去年10月，共調(diào)整市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)265項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)94項(xiàng)，審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步精減規(guī)范;網(wǎng)上辦理深度不斷拓展，“網(wǎng)上可辦率”達(dá)98.69%，全程網(wǎng)辦率44.13%，95%以上的事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸、“一部手機(jī)辦事通”向“手機(jī)移動(dòng)辦公”拓展，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，政務(wù)服務(wù)在全省率先實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”;“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行交流。通過(guò)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、集體產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，企業(yè)管理更科學(xué)，運(yùn)營(yíng)更高效，發(fā)展更具活力。此外，我市在加強(qiáng)基層黨建、提高對(duì)外開(kāi)放水平、旅游行業(yè)綜合整治、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、治理能力提升、特殊群體關(guān)愛(ài)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作方面開(kāi)展的體制機(jī)制建設(shè)和改革也取得了明顯成效。保山被命名為全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，騰沖政務(wù)服務(wù)模式成為全國(guó)典型，昌寧被評(píng)為“全國(guó)城鄉(xiāng)交通一體化示范縣”。

“不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。”秉持這一理念，我市進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、民主法制，文化教育衛(wèi)生等民生事業(yè)、社會(huì)體制、生態(tài)文明改革，持續(xù)性改革取得了階段性成效。探索實(shí)施處理好“六種關(guān)系”、堅(jiān)持好“七個(gè)拓展”、實(shí)施好“八大先行點(diǎn)”的“六七八”模式，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。突破開(kāi)放發(fā)展障礙，推動(dòng)境內(nèi)園區(qū)和境外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“一線(xiàn)兩園”開(kāi)放格局，使我市成為全省首個(gè)建設(shè)境外園區(qū)的州市。我市被確定為城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)、騰沖成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、隆陽(yáng)區(qū)瓦馬鄉(xiāng)《河?xùn)|村村規(guī)民約》入選《民政部全國(guó)優(yōu)秀村規(guī)民約匯編》、施甸被列為全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)、山邑村壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例作為全省唯一入選中組部?jī)?yōu)秀案例選編等，是我市勇于探路子，積極作示范的改革精神的具體體現(xiàn)。

闖路子 辟開(kāi)放新局

改革與開(kāi)放總是相生相伴，改革是開(kāi)放的條件，開(kāi)放是改革的外部推力。在運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、投資機(jī)制、融資體系的創(chuàng)新上發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)的“放管服”改革，為我市不斷改善投資環(huán)境，增強(qiáng)自身的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，深入推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙向開(kāi)放蓄積了能量，增強(qiáng)了動(dòng)力。

近幾年來(lái)，我市緊盯北京、上海、西安、四川、河北、浙江、廣東等大企業(yè)大集團(tuán)重點(diǎn)聚集區(qū)域，通過(guò)“一把手”招商常態(tài)化的高位推動(dòng)，加大園區(qū)招商項(xiàng)目策劃包裝，加大招商項(xiàng)目服務(wù)力度，西安隆基、四川通威、四川世外鄉(xiāng)村、上海新城控股、上海東方希望、上海鵬欣集團(tuán)等大企業(yè)的重大項(xiàng)目相繼落戶(hù)保山。同時(shí)，我市放眼世界，努力擴(kuò)大保山國(guó)際“朋友圈”。通過(guò)堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的方式，搭建友好平臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)外友好往來(lái)和交流合作，在全面展示我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的同時(shí)，也為我市拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間打下了基礎(chǔ)。幾年來(lái)，市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)“一把手”赴美國(guó)、以色列、澳大利亞、墨西哥、德國(guó)、西班牙等國(guó)招商引資，成功引進(jìn)澳大利亞科思達(dá)現(xiàn)代化藍(lán)莓種植科技示范基地項(xiàng)目、墨西哥Global Frut公司萬(wàn)畝牛油果種植加工項(xiàng)目、馬來(lái)西亞HUAN TECK POH石斛種植加工銷(xiāo)售項(xiàng)目等。5年來(lái)，全市累計(jì)引進(jìn)市外實(shí)際到位資金4682.91億元，年均增長(zhǎng)23.2%;實(shí)際利用外資8227萬(wàn)美元;新簽約項(xiàng)目共416個(gè)，總協(xié)議投資3925.8億元。如期圓滿(mǎn)完成了保山市“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

值得一提的是，從改革與創(chuàng)新中“誕生”的“園中園”在對(duì)外開(kāi)放中繼續(xù)一路領(lǐng)跑。2017年，我市把“園中園”作為境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚重要載體和平臺(tái)，在緬甸曼德勒和密支那設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)，以保山到緬甸的交通網(wǎng)絡(luò)為連接線(xiàn)，推動(dòng)境內(nèi)的園區(qū)（保山產(chǎn)業(yè)園、騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）和境外的園區(qū)（緬甸曼德勒保山繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、保山密支那經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“一線(xiàn)兩園”開(kāi)放格局。據(jù)悉，曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總用地1905畝，現(xiàn)已取得《企業(yè)境外投資證書(shū)》和《境外投資備案證》，獲得緬甸投資委員會(huì)的投資許可證。其中，先期實(shí)施項(xiàng)目占地面積約551畝，總建筑面積約14萬(wàn)平方米，目前已開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資約3億元。簽訂入園協(xié)議9戶(hù)，保山龍?jiān)葱瑯I(yè)有限公司已投產(chǎn)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)正在逐步形成。