圍繞中心 服務大局 努力開創(chuàng)地方人大工作新局面

——2020年保山市人大常委會工作綜述

2020年，在市委的堅強領導下，市人大常委會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全市中心工作，依法行使憲法和法律賦予的職權，以人大高質量立法、高質量監(jiān)督、高質量建議，積極推動保山高質量發(fā)展，民主法治建設邁出新步伐。一年來，常委會共制定和報批地方性法規(guī)2件;審議“一府兩院”專項工作報告15項，開展執(zhí)法檢查7項、工作調研7項、專題詢問1項、代表視察6次、工作評議2次、工作測評1次;討論決定重大事項3項;任免國家機關工作人員51人次。

不斷提高地方立法質量　為改革發(fā)展提供法治保障

常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，努力實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，為保山各項事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。制定了《保山市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》、地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范，進一步規(guī)范地方立法，力求法律條款接地氣、能管用、有成效?！侗Ｉ绞泻晚樄沛?zhèn)保護條例》通過市人大常委會第二次審議，待報省人大常委會審查批準后實施，將為加強和順古鎮(zhèn)的保護與管理提供法律保障。

增強監(jiān)督針對性和實效性　全力助推高質量發(fā)展

強化對常態(tài)化疫情防控的監(jiān)督。加強督導新冠肺炎疫情防控工作，積極為市委、市政府決策提出建議。開展全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的執(zhí)法檢查，聽取和審議市人民政府關于全市新冠肺炎疫情防控專項工作報告，聽取市衛(wèi)生健康委主要負責人報告履職情況，督促政府持續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、健全聯(lián)防聯(lián)控機制、深入開展愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，堅決打贏疫情“外防輸入、內防反彈”阻擊戰(zhàn)。

強化對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的監(jiān)督。圍繞貫徹新發(fā)展理念，推動“六穩(wěn)”“六保”政策措施落地落實，聽取和審議2020年1月至6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、2020年上半年地方財政預算執(zhí)行情況報告，審查批準市級財政決算、專項預算調整和預算調整方案，提出緊盯目標任務、努力實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、編制好“十四五”規(guī)劃的建議，督促各級政府落實全市經(jīng)濟運行15條措施。

強化對決戰(zhàn)脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督。開展全市畜牧業(yè)發(fā)展專項調研和動物防疫法執(zhí)法檢查，督促政府及有關部門加強“十四五”農業(yè)產業(yè)項目儲備申報工作，制定加快肉牛產業(yè)發(fā)展的意見。評議市水務局工作，提出圍繞滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設，提升依法治水能力的建議，力爭保山壩、潞江壩、騰沖三大灌區(qū)以及一批重大水利工程盡快開工建設，超前謀劃跨流域調水工程前期工作。調研和測評全市產業(yè)扶貧專題詢問問題整改落實情況，推動了鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。

強化對人民群眾民生關切和社會熱點問題的監(jiān)督。對全市養(yǎng)老服務工作開展專題詢問，督促政府加快推進全市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。開展G56杭瑞高速保山壩區(qū)段?；愤\輸安全和貨車過境環(huán)境污染防治監(jiān)管情況調研，督促盡快啟動繞城高速功能轉換及車輛分流工作。開展全市嬰幼兒托育工作調研，有效推動解決托育服務供給不足的問題。開展保山中心城市歷史文化遺產保護情況調研，促進文化與旅游、文化與城市發(fā)展深度融合。組成考察組赴曲靖市考察，積極為推進保山教育事業(yè)高質量發(fā)展建言獻策。

強化對綠色發(fā)展和美麗保山建設的監(jiān)督。調研怒江、瀾滄江流域生態(tài)保護和修復情況，督促政府將“兩江”流域重點污染源、生態(tài)脆弱區(qū)修復治理納入國土空間規(guī)劃調整和“十四五”規(guī)劃，集中力量實施綜合治理。開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，有效推動解決全市監(jiān)測能力不足、土壤污染狀況底數(shù)不清、土壤污染治理難度大等難題。聽取和審議全市環(huán)境質量狀況和環(huán)境保護目標完成情況及環(huán)保法執(zhí)法檢查建議落實辦理情況的報告，推動整改各類問題，扎實開展“河長制”督查工作，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

強化對依法行政和公正司法的監(jiān)督。認真開展國家憲法日和“法治宣傳月”活動，舉辦一系列民法典學習宣傳活動，全方位推進民法典實施。調研全市檢察機關開展公益訴訟工作情況，推動解決一批嚴重侵害公益、社會關注度高、群眾反映強烈的問題，有力維護了國家利益和社會公共利益。聽取全市公安機關開展掃黑除惡專項斗爭工作情況報告，助推專項斗爭向縱深發(fā)展，確保取得全面勝利。調研全市“七五”普法規(guī)劃實施情況，督促政府各有關部門加大對領導干部、青少年、流動人口等關鍵對象的普法力度，推進基層法治、德治、自治“三治融合”。審議了規(guī)范性文件備案審查報告，制定了備案審查辦法，對有關規(guī)范性文件進行了備案審查。

深化拓展服務工作　更好發(fā)揮人大代表作用

完善代表活動陣地建設。對全市鄉(xiāng)、村代表活動室運行情況進行調研指導，持續(xù)完善人大代表活動室規(guī)范化建設，使其成為代表溝通交流的場所、聯(lián)系選民的橋梁、關注民生的平臺、履行職務的陣地、宣傳人大的窗口，更好地發(fā)揮了人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中的示范帶頭作用。

強化代表履職保障。堅持市人大常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表和困難群眾、市人大代表聯(lián)系群眾制度。為無固定收入的市人大代表提供履職補助。組織37名代表參加市政府及有關部門的座談會、論證會，邀請代表旁聽市中級人民法院有關減刑假釋案件，支持代表依法履職。組織保山市選舉的省十三屆人大代表專題調研司莫拉佤族村等“美麗鄉(xiāng)村”、集中視察昌保高速公路建設情況，市直5個代表小組圍繞邊境疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、重點項目建設等開展調研、視察，就推進城鄉(xiāng)基礎設施建設、培育壯大優(yōu)勢產業(yè)、加快實施重點項目等提出建議。

不斷增強建議辦理實效。駐保省人大代表提出的“關于加快建設保山壩大型灌區(qū)的建議”，由省人大常委會領導牽頭督辦，項目已列入全國150項重大水利工程。堅持市人大常委會、市政府領導牽頭督辦重點建議和市委、市政府專項督查制度，著力整改“用答復代替辦理”“建議回娘家”等問題，推動建議辦理工作從“被滿意”向“真滿意”轉變。市四屆人大六次會議86件代表建議全部交由市政府及有關部門辦理完畢，其中辦理結果為A類的66件。

加強人大自身建設　提升新時代履職能力

常委會堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導和統(tǒng)領新時代人大各項工作。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨對人大工作的全面領導，發(fā)揮常委會黨組、機關黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，不斷推進人大工作與時俱進、完善發(fā)展。常委會組成人員和各級人大干部注重增強持續(xù)學習能力、調查研究能力、建言獻策能力、貫徹執(zhí)行能力、拒腐防變能力。加強新時代意識形態(tài)、人大制度理論研究和宣傳工作，善于講好人大故事，讓國家根本政治制度深入人心。加強干部隊伍和模范機關建設，積極助力全國文明城市創(chuàng)建工作，認真做好人大干部培訓、培養(yǎng)、選拔和交流工作。加強向上匯報和橫向交流，進一步推進縣鄉(xiāng)人大建設，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作機制，推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。