黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域。實(shí)踐再一次證明，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向的導(dǎo)向。我們必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保“十三五”圓滿收官，持續(xù)推動“十四五”高質(zhì)量跨越發(fā)展。

一、以堅(jiān)定的信心決心打贏“十三五”收官戰(zhàn)

“十三五”以來，云南省保山市按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成規(guī)模、2019年再提升、2020年達(dá)小康”的總體布局安排，從“四化”建設(shè)到推進(jìn)世界一流“三張牌”，從建設(shè)現(xiàn)代化大城市到打造滇西輻射中心，從決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出了一條具有保山特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）生產(chǎn)總值闖關(guān)千億。始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高速度發(fā)展相統(tǒng)一，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2019年完成地區(qū)生產(chǎn)總值960.7億元，經(jīng)濟(jì)總量是“十二五”末的1.74倍，2016年以來年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)10.4%，高于全國3.8個(gè)百分點(diǎn)、全省1.6個(gè)百分點(diǎn)，年度增速居全省前列。人均GDP達(dá)36548元，是“十二五”末的1.7倍，達(dá)到全省平均水平的76.2%，比“十二五”末提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)年均增長9.8%，高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)。2020年經(jīng)濟(jì)總量將越過千億元大關(guān)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)立市、質(zhì)量強(qiáng)市，按照工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒙糜纹放苹墓ぷ魉悸?，不斷把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。“一座保山”區(qū)域公用品牌入圍全國“學(xué)府獎”，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量較快增長，成功創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。2019年規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值比“十二五”末分別增加61戶、69.2億元。騰沖被列為首批國家全域旅游示范區(qū)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，4A以上景區(qū)數(shù)量升至全省第5位。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌一新。始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，積極踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以城市生態(tài)化為引領(lǐng)，搶抓機(jī)遇實(shí)施地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、生態(tài)濕地恢復(fù)等一批重大工程。2019年，全市城市建成區(qū)面積91.18平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)48.2%，較“十二五”末提高11.18平方公里和6.2個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)綠地率達(dá)37%。扎實(shí)推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭”，5個(gè)縣域城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（衛(wèi)生縣城），騰沖創(chuàng)成全國文明城市、全國生態(tài)文明城市，生態(tài)環(huán)境連續(xù)3年被省評價(jià)為“優(yōu)”，保山榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、騰沖獲得國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。始終堅(jiān)持把投資工作擺在重中之重的位置，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)計(jì)“十三五”累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資5000億元，是“十二五”的3倍以上。新建8條高速開通3條，2020年底將再建成3條，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，大瑞鐵路大柱山隧道等標(biāo)志性工程取得突破。保山、騰沖兩個(gè)機(jī)場執(zhí)飛航線增至43條，年游客吞吐量雙雙突破100萬人次。電力裝機(jī)容量達(dá)225.6萬千瓦，較“十二五”末提高17%；中緬油氣管道等新能源建設(shè)有序推進(jìn)。4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)基站加快布點(diǎn)。

（五）開放發(fā)展越走越寬。始終堅(jiān)持把改革開放作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力，不斷向改革要動力、向開放要活力。持續(xù)深化“放管服”改革，累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)超過70%，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半，80%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。在全省首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展“園中園”模式，推出“51+49”混合所有制等系列創(chuàng)新舉措；率先在境外設(shè)立2個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成“一線兩園”開放發(fā)展新格局。招商引資工作走在全省前列。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展全面推進(jìn)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。2016-2019年，累計(jì)支出民生類資金715億元，是“十二五”的1.2倍。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，貧困縣、貧困村全部實(shí)現(xiàn)摘帽出列，貧困發(fā)生率降至0.49%。社會保障體系不斷健全，居民收入穩(wěn)步提高，2019年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)35351元和12499元，比“十二五”末增長37.7%和45.8%。醫(yī)療衛(wèi)生教育等社會民生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，群眾安全感滿意度測評連續(xù)3年居全省第一。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，全市上下團(tuán)結(jié)一心、群策群力、克難奮進(jìn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出有序回升、加快恢復(fù)的態(tài)勢。1-9月，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值716.65億元，增長2.1%。全年有望實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資超千億元，決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官勝利在望、勝券在握。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”高質(zhì)量跨越發(fā)展

回顧總結(jié)“十三五”發(fā)展，就是要對自身發(fā)展、以往工作進(jìn)行全面檢視、全面分析、全面把握，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃好“十四五”發(fā)展，持續(xù)推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（一）全力抓牢發(fā)展第一要務(wù)。保山依然屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在保證發(fā)展質(zhì)量的前提下，推動經(jīng)濟(jì)增長能快則快依然是當(dāng)前及今后一段時(shí)期最大的政治、最硬的道理。保山市將堅(jiān)決抓牢抓實(shí)發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持按照“經(jīng)濟(jì)增速分別高于全國3個(gè)百分點(diǎn)、全省1個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)來謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”市情新內(nèi)涵，深化落實(shí)“一條路子、兩個(gè)前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競爭”的發(fā)展思路，著力打造先進(jìn)制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、綠色化建、輕工紡織、生物醫(yī)藥6個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)，到2025年經(jīng)濟(jì)總量站上1500億元臺階，力爭突破1600億元，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全力建設(shè)滇西輻射中心。推進(jìn)“滇西輻射中心”建設(shè)，是保山在“十四五”期間最大的歷史性任務(wù)。要發(fā)揮保山的輻射作用，加快滇西一體化進(jìn)程，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在全省前列。發(fā)揮保山中心城市和騰沖中心城區(qū)的帶動引領(lǐng)作用，加快“保施昌一體化”“騰龍一體化”發(fā)展進(jìn)程，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快推進(jìn)保瀘、昌保、騰猴等高速公路項(xiàng)目，開工建設(shè)永平至昌寧等6條高速公路，確保大瑞鐵路保山境內(nèi)段及站場2021年開通運(yùn)營。積極搶抓保山處于大滇西旅游環(huán)線“8”字型中心結(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力建成大滇西旅游環(huán)線中最具吸引力的“黃金樞紐”。依托中緬油氣管道，加快實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”“園區(qū)通”，把保山建成滇西國際電力交換樞紐和清潔載能產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，促進(jìn)跨境物流等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把保山建成滇西重要的物流樞紐節(jié)點(diǎn)。

（三）全力打造滇西工業(yè)重鎮(zhèn)。深刻認(rèn)識“工業(yè)重鎮(zhèn)”是滇西一體化對保山的產(chǎn)業(yè)分工定位，也是保山“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵所在。無論是建設(shè)滇西輻射中心、改善人民生活乃至實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)，都取決于滇西工業(yè)重鎮(zhèn)的建設(shè)速度和質(zhì)量。堅(jiān)持工業(yè)聚集化發(fā)展，優(yōu)化提升保山工貿(mào)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)載體功能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造云南綠色硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)打造硅材、石油煉化2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，把食藥、輕紡、化建、電子信息等培育成百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快形成具有競爭優(yōu)勢的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系。以西安隆基、四川通威等世界級龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展硅基產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，推動硅基產(chǎn)品高端化。以中緬輸油管道為基礎(chǔ)，建設(shè)綠色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極爭取石油煉化下游化工產(chǎn)業(yè)落戶保山。做強(qiáng)騰藥、漢強(qiáng)等生物制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市突破。

（四）全力建設(shè)現(xiàn)代化大城市。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體和依托，建設(shè)滇西輻射中心，核心就是要凸顯保山滇西中心城市的中心地位，充分發(fā)揮其在聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口等方面的作用，打造區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展主引擎，促進(jìn)滇西一體化發(fā)展。緊緊圍繞“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市定位，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，構(gòu)筑規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)中心城市輻射效應(yīng)。搶抓新基建發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變、發(fā)展支撐從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，打通聯(lián)通內(nèi)外的大通道，構(gòu)筑互利互惠互補(bǔ)的投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易輻射面，形成“點(diǎn)—線—面”的全方位開放輻射體系，到2025年，力爭城鎮(zhèn)化率再提升15個(gè)百分點(diǎn)，保山現(xiàn)代化大城市建設(shè)“成規(guī)模”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

（五）全力加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)前列”。在云南“打造世界一流三張牌”“建設(shè)中國最美省份”中走在前列，省委省政府對保山寄予厚望。“十四五”期間，保山市將把“兩個(gè)前列”作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，用生態(tài)化承載高質(zhì)量，推動保山建設(shè)發(fā)展向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，不斷提升綠色發(fā)展水平。重點(diǎn)推動怒江流域水電開發(fā)，提升電力、天然氣等清潔能源本地利用率，在綠色能源上有新突破。重點(diǎn)推動生豬肉牛產(chǎn)業(yè)一體化，爭創(chuàng)全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市，在綠色食品上有新突破。重點(diǎn)打造高黎貢山國際生態(tài)旅游度假區(qū)、騰沖國際康養(yǎng)度假區(qū)、滇西抗戰(zhàn)文化體驗(yàn)區(qū)“三張名片”，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域、全景、全業(yè)提升，在健康生活目的地上有新突破。積極推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭”、愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動”和城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，在美麗保山建設(shè)上有新突破。

（六）全力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興辯證統(tǒng)一起來，注重人口梯次轉(zhuǎn)移、資源集約利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要素雙向流動、融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村以集體資產(chǎn)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為主的內(nèi)生性增長，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)性布局，加快設(shè)計(jì)定型鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，推進(jìn)各類規(guī)劃編制和實(shí)施，建好美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊，把5個(gè)縣域城市建成省美麗縣城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)司莫拉、潞江壩鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和各縣（市、區(qū)）示范項(xiàng)目，加快實(shí)施保山壩、潞江、騰沖大型灌區(qū)項(xiàng)目，由點(diǎn)帶面推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興，努力把保山建設(shè)成為全省前列、全國一流的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

（七）全力深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步聚焦破除體制機(jī)制弊端，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合，在效率競爭中抓住大機(jī)遇、推動大發(fā)展。全面深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。繼續(xù)實(shí)施好“51+49”“10+3”“1+5”等創(chuàng)新舉措，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力、提升效率。著力推進(jìn)高水平開放，更加積極主動服務(wù)和融入“一帶一路”倡議、“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快形成“一線兩園”雙向開放格局，同步推動保山—緬甸曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，爭取建立中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)騰沖延伸區(qū)，將猴橋—甘拜地跨合區(qū)申報(bào)為“國家級跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，力爭“十四五”末進(jìn)出口貿(mào)易總額突破10億美元。

（八）全力發(fā)展社會民生事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心，在經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”下，更加重視通過發(fā)展社會事業(yè)厚植優(yōu)勢，促進(jìn)消費(fèi)需求釋放。“十四五”期間，推動社會事業(yè)發(fā)展仍然要以“?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線、惠民生”作為中心任務(wù)，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)抓好以穩(wěn)定脫貧為主的民生保障，全面鞏固提升脫貧成果，健全穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困長效機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育事業(yè)發(fā)展，謀劃、實(shí)施一批醫(yī)療綜合體項(xiàng)目，持續(xù)改善文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力把保山建成滇西教育服務(wù)中心、滇西醫(yī)療衛(wèi)生輻射中心以及輻射滇西及周邊地區(qū)的公共服務(wù)中心。

三、以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)推動各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

打贏“十三五”收官戰(zhàn)，并乘勢而上開啟“十四五”發(fā)展新征程，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須以強(qiáng)烈的政治使命感、責(zé)任感，堅(jiān)定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，不斷提高解決實(shí)際問題的能力，奮力把各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會精神上來，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決按照中央、省部署要求和市委工作安排，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功抓落實(shí)，按照黨中央指引方向奮力前行。

（二）堅(jiān)持干字當(dāng)頭。幸福美好生活是干出來的，再好的藍(lán)圖，不干，也只能是鏡中花水中月。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，堅(jiān)定不移圍繞發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)，主動作為、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、提高本領(lǐng)，把全部心思和精力用在事業(yè)發(fā)展上，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)促落地，爭當(dāng)跨越發(fā)展的“前衛(wèi)”、創(chuàng)新創(chuàng)造的“先鋒”，苦干實(shí)干加巧干，確保各項(xiàng)工作高效率落實(shí)、高質(zhì)量完成。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)保障。工作落實(shí)成效，體現(xiàn)著作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，繼承和發(fā)揚(yáng)楊善洲精神，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，踐行群眾路線，撲下身子，深入一線察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，以領(lǐng)導(dǎo)干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)，為打贏“十三五”收官戰(zhàn)、推動“十四五”跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者：市委副書記、市長 楊軍  轉(zhuǎn)自“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”云南學(xué)習(xí)平臺）