2015年1月，習近平總書記考察云南時，提出云南要努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵。2020年1月，習近平總書記時隔五年再次考察云南，并要求云南要“努力在建設我國生態(tài)文明建設排頭兵上不斷取得新進展”。云南素有“動植物王國”“世界物種基因庫”等美譽，良好的生態(tài)造就了云南生物多樣性。以云南省保山市為例：保山山川秀麗、秀甲滇西，是全省重要的林區(qū)草區(qū)之一，2019年底全市林地面積2210.7萬畝，占國土面積的77.3%，森林覆蓋率68.25%，活立木總蓄積量達1.215億立方米；全市草原面積926.32萬畝，可利用面積609.52萬畝，其中實施禁牧面積78.97萬畝、草畜平衡面積518.95萬畝。近年來，保山努力踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九大精神，圍繞“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的定位，全力推動保山現代化大城市建設，實現了經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。推進美麗保山建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展生態(tài)產業(yè)、推動生態(tài)扶貧，夯實滇西重要生態(tài)安全屏障，保山林草部門應寫好四篇文章。

一、統(tǒng)籌林草發(fā)展主線，寫好“體系篇”。以建設生態(tài)文明、促進綠色發(fā)展為主題，以改善生態(tài)、改善民生為主線，加快發(fā)展現代林草業(yè)，著力構建生態(tài)文明建設五大體系。一要著力構建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。要結合“國土三調”，圍繞建設生態(tài)文明，針對保護和改善森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性以及發(fā)展生態(tài)產業(yè)、生態(tài)文化，完善林草規(guī)劃體系，拓展生態(tài)利用空間，優(yōu)化生態(tài)建設布局，增加生態(tài)資源總量，為建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全、促進綠色發(fā)展奠定科學的規(guī)劃基礎。二要著力構建重大生態(tài)修復工程建設體系。深入實施黨中央、國務院確定的以生態(tài)建設為主的林草發(fā)展戰(zhàn)略，以保護建設森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性為重點，在兩江四路、干熱河谷、城鎮(zhèn)面山等生態(tài)脆弱區(qū)實施好天然林保護、陡坡地治理、退耕還林、石漠化治理等重大生態(tài)修復工程，在“十四五”規(guī)劃中謀劃一批新的生態(tài)保護與建設工程，完善重大生態(tài)工程建設格局。三要著力構建生態(tài)文明建設政策支撐體系。堅持林草改革，為深化集體林（草）權制度改革融資和全面推進國有林場、國有林區(qū)改革提供有力保障。進一步健全森林草原生態(tài)效益補償制度，兌現草原、濕地保護補助資金，完善林木良種、造林、森林撫育等補貼政策。加大重點生態(tài)工程和基礎設施建設投入力度。探索建立生態(tài)產業(yè)金融和稅收扶持政策，加快探索擔保加保險等方式的林權抵押貸款管理模式，完善生態(tài)產業(yè)貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優(yōu)惠和減免等政策。四要著力構建維護生態(tài)安全的制度體系。按照生態(tài)文明建設的要求，加強地方林草法律法規(guī)立法建設，探索建立林（草）長制，完善林草行政制度體系，強化林草普法體系，真正形成有法（章）可依、有法（章）必依、執(zhí)法（章）必嚴、違法（章）必究的維護生態(tài)安全的法規(guī)和制度管理體系，切實維護生態(tài)正義，保障生態(tài)文明建設。五要著力構建生態(tài)文化體系。大力發(fā)展森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和森林文化、生態(tài)旅游文化。切實完善生態(tài)文化基礎設施，建設一批生態(tài)文化博物館、科技館、標本館，推進生態(tài)文明教育示范基地建設。創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林村莊和生態(tài)文明示范縣，改善人居環(huán)境。加強生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文化，倡導人與自然和諧的價值觀，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念，切實增強建設生態(tài)文明的主動性和自覺性。

二、統(tǒng)籌生態(tài)整體修復，寫好“綠化篇”。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化修復，依托營造林、退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理、防護林建設、退化濕地修復、人工種草等重點林草生態(tài)修復工程，聚焦“三沿”、干熱河谷等重點難點，持續(xù)推進重要交通沿線可視面山造林綠化，集中力量辦大事，著力解決國土綠化不平衡、不充分的短板。以廢棄礦山、采石場、“裸露山體”等生態(tài)脆弱區(qū)復綠恢復提升綠化質量為抓手，大力實施增綠擴量和補植綠化，抓好城鎮(zhèn)面山、兩江流域、干熱河谷等重點區(qū)域植被恢復和路域桉樹替換工作，深入挖掘城區(qū)、村鎮(zhèn)、道路、水系、農田、荒山的綠化潛力，加快形成綠廊繞城、綠帶交織、綠園點綴的生態(tài)格局，努力提升城市綠色顏值。主動融入“五美”建設，引導群眾因地制宜搞好國土綠化，嚴格城鎮(zhèn)面山征占用林地和采伐管理，依據山體破損裸露、水土流失、生態(tài)屏障功能受損情況劃定山體保護范圍和破損區(qū)域，提出植被修復和山城界面控制措施，切實強化面山生態(tài)和文化功能屬性。實施森林質量提升工程，對山林實施提升改造，優(yōu)化樹種結構，提升林分質量，提高防病防災能力，提升森林景觀，同時抓好木本油料產業(yè)提質增效。整合自然保護區(qū)、國家公園、草原、風景名勝地、自然遺產、地質公園職能，著力推進森林城市、濕地公園、森林公園、國際重要濕地、國際濕地城市、森林旅游城市等生態(tài)創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進“外綠”和“內美”相結合，堅持“增加綠量”與“提升質量”并重，廣泛開展植樹造林行動，多元增綠，實現城鄉(xiāng)建綠管綠并軌；堅持“大地種綠”與“心中播綠”并重，積極傳播綠色理念，讓植綠、護綠、愛綠的意識深深根植于群眾心中，真正形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督國土綠化的濃厚氛圍。

三、統(tǒng)籌林草資源監(jiān)管，寫好“保護篇”。嚴守林草生態(tài)紅線、資源消耗上限，嚴格落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，積極探索推行林（草）長制，健全分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源保護管理機制。健全國家、省、縣三級林地保護利用規(guī)劃體系，嚴格限制重點區(qū)域林地轉為建設用地。加強草原資源監(jiān)測體系建設，嚴格落實草畜平衡和禁牧制度，強化圍封禁牧、劃區(qū)輪牧、返青期休牧，嚴格征占用審核審批，全面提升草原監(jiān)管效能。加強濕地保護制度體系建設，完善濕地分級管理制度，健全完善濕地監(jiān)測預警機制和評價體系，落實濕地面積總量管控機制，增加濕地保護面積，全面提高濕地保護率。建立以就地保護為主、近地保護、遷地保護和離體保存為輔的生物多樣性保護網絡體系，實施極小種群物種保護行動，加大高黎貢山白眉長臂猿、江中山綠孔雀等重點野生動物種群保護力度，積極主動搭建國際合作平臺，開展生物多樣性聯合保護，推動野生動植物跨境保護。完善重大林業(yè)和草原有害生物防治目標責任制，強化松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責，健全監(jiān)測預報體系和防治檢疫管理制度，推進聯防聯治、社會化防治和無公害防治。堅持生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、嚴格保護，對各類自然保護地進行統(tǒng)一管理、全面保護、系統(tǒng)治理，合理確定自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化整合，分類分級設立各類自然保護地，確保保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變，逐步形成以高黎貢山國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，實現“一個保護地、一塊牌子、一個管理機構”。加強自然保護地建設，構建“天地空一體化”監(jiān)測監(jiān)管網絡體系，強化生物多樣性和自然資源監(jiān)測，著力提升自然保護地生態(tài)功能，堅決守好生態(tài)文明建設最前沿陣地。按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的方針，科學編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，落實風景名勝區(qū)管理的各項制度和政策要求，依法科學開展生態(tài)旅游、自然體驗、森林康養(yǎng)、自然教育等活動，切實保護好風景名勝區(qū)寶貴的生態(tài)資源。高度重視世界自然遺產保護和管理，科學合理規(guī)劃保護管理范圍，完善管理制度，加強機構和隊伍建設，強化經費保障，切實保護好地球演化過程中留給我們的寶貴財富。抓住習近平總書記訪緬和再次考察云南的重大機遇，積極向上匯報爭取，力爭高黎貢山國家公園創(chuàng)建納入國家盤子。

四、統(tǒng)籌林草產業(yè)發(fā)展，寫好“富民篇”。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞打造世界一流綠色“三張牌”，以提高發(fā)展質量和效益為核心，以優(yōu)化林草產業(yè)供給側結構性改革為主線，提高林草資源融資能力和生態(tài)產品供給能力。主動加強與省林草大數據中心、林（草）地收儲（交易）中心及市場主體、國有控股企業(yè)對接，加快推進“智慧林草”建設，促進互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與林草事業(yè)高質量發(fā)展深度融合，推進林草決策管理、林權證辦理、生態(tài)治理現代化，加快建成林權交易、收儲擔保等支撐平臺和服務系統(tǒng)，完善林業(yè)貸款貼息政策，完善森林保險制度，積極推廣運用開發(fā)性政策性金融貸款、綠色債券和地方政府專項債券等融資新模式，通過林地流轉收儲、拍賣交易、碳匯收益、林地占補平衡收益、發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、戰(zhàn)略儲備林等方式先行先試提升林草資源經濟價值，以市場化為導向創(chuàng)造條件暢通金融和社會資本進入林業(yè)的渠道，通過“金融機構+保險機構+林權抵押融資擔保+林權收儲+林權處置+公司與農戶”方式探索符合林業(yè)和林農需求的金融產品，做到敲開銀行門，盤活萬重山，切實變資源為資本、變資本為資金。著力破解核桃賣難的問題，建立綠色產品標準和質量認證體系，推動保山核桃走出去，積極培育林草生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新產品，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、森林生態(tài)旅游地知名品牌，加快發(fā)展森林康養(yǎng)，依托云南豐富的林草生態(tài)資源、景觀資源，整合保山獨特多樣的食藥資源、民族文化資源和旅游資源等，積極探索森林康養(yǎng)與旅游、度假、休閑、娛樂、醫(yī)療、運動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產業(yè)融合模式，推動實施森林康養(yǎng)基地質量評定標準，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地。加快發(fā)展林下經濟、觀賞苗木等產業(yè)，著力培優(yōu)育強一批國家級、省級重點龍頭企業(yè)，著力打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，引領林草產業(yè)做優(yōu)做強做大。充分發(fā)揮林草行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，繼續(xù)統(tǒng)籌推進生態(tài)治理扶貧、生態(tài)保護扶貧、生態(tài)產業(yè)扶貧，做到資金優(yōu)先保障、項目優(yōu)先安排、措施優(yōu)先落實。著力改善脫貧地區(qū)生態(tài)面貌，繼續(xù)在脫貧地區(qū)實施退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)修復工程，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)空間，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。進一步完善生態(tài)護林員、公益林管護、生態(tài)效益補償等政策，確保生態(tài)護林員隊伍保持穩(wěn)定，加強生態(tài)護林員管理，提高履職能力。大力扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展花椒、滇皂角、蒜頭果、筇竹、草果、八角、竹藤等潛力巨大和需求旺盛的生態(tài)富民產業(yè)，鞏固生態(tài)扶貧專業(yè)合作社建設，擴大合作社作用和作業(yè)范圍，鼓勵發(fā)展多種經營，激發(fā)貧困人口自覺脫貧的內生動力，建立和鞏固生態(tài)扶貧長效機制，實現生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，讓鄉(xiāng)村“靚”起來，群眾“富”起來，特色“顯”出來，活力“迸”出來。（保山市林業(yè)和草原局黨組書記、局長 楊鶴齡）