黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提出了一系列新理念新論述新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本遵循和行動指南，內(nèi)涵深刻，意義深遠。新中國成立70年來，幾代地震人認真踐行中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，為人民謀幸福、謀安全，為中華民族謀復(fù)興提供強有力的地震安全保障。

新時代有新要求，新時代地震人踐行初心和使命，國家地震局要求：做好防震減災(zāi)工作，必須做到心中有黨，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須做到心中有民，始終堅持以人民為中心；必須做到心中有責(zé)，始終堅持防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險；必須做到心中有戒，始終堅持樹立風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，深刻領(lǐng)會和認真踐行“防震減災(zāi)，造福人民”的理念，更好地造福廣大人民群眾。今天，從提升地震災(zāi)害風(fēng)險管理能力這個角度談?wù)剬κ冀K堅持防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的一點粗淺認識和體會。

一、地震災(zāi)害風(fēng)險管理的含義

地震災(zāi)害風(fēng)險管理，就是指如何在一個肯定有地震風(fēng)險的環(huán)境里，把地震可能造成的災(zāi)害風(fēng)險減至最低的管理過程。

地震災(zāi)害風(fēng)險管理總體上包括災(zāi)害風(fēng)險分析、災(zāi)害風(fēng)險評價、災(zāi)害管理與決策三部分。其中災(zāi)害風(fēng)險分析是風(fēng)險評價的前提，包括危險性分析、脆弱性分折和損失評估；災(zāi)害風(fēng)險評價是風(fēng)險管理和決策的依據(jù)。

二、地震災(zāi)害風(fēng)險管理中存在的問題

以2008年汶川地震為例。

一是過度依賴地震預(yù)報。汶川地震發(fā)生后，地震災(zāi)害成為熱點問題，特別是關(guān)于地震預(yù)報的討論更是各方關(guān)注。相反，幾乎見不到專家談災(zāi)害風(fēng)險管理，反映出地震災(zāi)害風(fēng)險管理仍停留在傳統(tǒng)災(zāi)難管理的觀念上。減災(zāi)必須從災(zāi)前做起，要靠災(zāi)害風(fēng)險管控，而不能過度依賴災(zāi)害預(yù)報與預(yù)測。

二是災(zāi)害科技與御災(zāi)能力建設(shè)薄弱。汶川地震震級和震中的報告，特別是震級的確定，前后經(jīng)過幾次修改；地震后公眾信息系統(tǒng)全部癱瘓，重災(zāi)區(qū)成為“信息孤島”等等。我們必須通過制度建設(shè)、增加投入，提高地震災(zāi)害風(fēng)險管理科技水平等多方面加強能力建設(shè)。

三是風(fēng)險分析及應(yīng)用不足。汶川地震發(fā)生的斷裂帶（龍門山逆沖推覆斷裂）是我國最危險的斷裂帶之一，歷史上有過多次破壞性地震。我們雖然有認識，但仍需要在風(fēng)險評估方面開展深入細致的工作，從而獲得有實用價值的地震風(fēng)險評估和區(qū)劃圖，并廣泛應(yīng)用在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)害管理決策中。

四是長于救災(zāi)而弱于防災(zāi)與減災(zāi)。造成傷亡的是建筑物倒塌而不是地震，汶川地震中建筑物倒塌是造成傷亡的最主要因素，扮演了一個最公正的“監(jiān)理”角色。北川中學(xué)一片廢墟，而桑棗中學(xué)卻依然挺立。嚴格的工程建筑規(guī)劃、選址、抗震設(shè)計與施工，確保建設(shè)質(zhì)量，是地震災(zāi)害風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，也是我們在防震減災(zāi)工作要重點著力解決的問題。

三、要樹立地震災(zāi)害風(fēng)險管理的理念

習(xí)近平總書記于2016年7月28日在唐山視察時，提出了“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”重要論述，指明了防震減災(zāi)科學(xué)發(fā)展的新方向。

地震并非必然導(dǎo)致災(zāi)害，當(dāng)與自然和人文環(huán)境的脆弱性、暴露度疊加后形成災(zāi)害風(fēng)險，就可能轉(zhuǎn)化為災(zāi)害。人口和財富的增加及向災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)的集中、高風(fēng)險地區(qū)的開發(fā)利用，導(dǎo)致地震災(zāi)害損失劇增，地震災(zāi)害風(fēng)險前所未有。要做好地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作，就必須強化地震災(zāi)害風(fēng)險管理，提高防震減災(zāi)的針對性，提高政府防震減災(zāi)組織的科學(xué)性，提高公眾對地震災(zāi)害危險的認知度，認真查找地震災(zāi)害危險源、風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，加強災(zāi)害風(fēng)險評估、隱患排查與綜合治理，將風(fēng)險解決在地震災(zāi)害發(fā)生之前。

“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”重要論述指出要從減少地震災(zāi)害損失向減輕地震災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。減少地震災(zāi)害損失與減輕地震災(zāi)害風(fēng)險在工作理念上是不同的。減少地震災(zāi)害損失，一方面是講地震災(zāi)害發(fā)生后，采取各種措施減少本次災(zāi)害的損失。另一方面，對于以后的工作，是基于之前發(fā)生的災(zāi)害損失大小來考慮的，即以之前地震災(zāi)害結(jié)果為導(dǎo)向，采取相應(yīng)的工作措施。減輕地震災(zāi)害風(fēng)險是把工作做在災(zāi)害發(fā)生之前，是基于地震災(zāi)害各種成因的可能性及其風(fēng)險大小來考慮，即以地震成災(zāi)原因為導(dǎo)向，采取相應(yīng)的工作措施。

這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在工作導(dǎo)向、策略、階段和措施都有不同，工作導(dǎo)向上，從以已經(jīng)發(fā)生、地震災(zāi)害結(jié)果為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)閺囊缘卣馂?zāi)害產(chǎn)生原因為導(dǎo)向，認識上進一步深化；工作策略上，從被動防災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦又鲃臃婪兜卣馂?zāi)害，理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變；工作階段上，從側(cè)重地震災(zāi)害發(fā)生之后，轉(zhuǎn)變?yōu)楦油怀龅卣鸪蔀?zāi)之前，防范上將關(guān)口進一步前移；工作措施上，從針對、關(guān)注地震損失的大小，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诘卣馂?zāi)害發(fā)生的可能性及其風(fēng)險大小，措施上進一步精準(zhǔn)發(fā)力。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險管理，減輕地震災(zāi)害才能更加科學(xué)、全面、主動、有效。

四、如何減輕地震風(fēng)險

一是風(fēng)險識別評估，包括地震監(jiān)測預(yù)測、活斷層探測、隱患排查、地震區(qū)劃、安全性評價、震災(zāi)評估等方面。

二是風(fēng)險規(guī)避，主要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、重大工程設(shè)施建設(shè)時對地震活動斷層合理避讓。

三是風(fēng)險降低，包括工程設(shè)防與監(jiān)督、減隔震技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險隱患治理、安全農(nóng)居建設(shè)、地震預(yù)警、避難場所建設(shè)、科普宣傳等。

四是風(fēng)險轉(zhuǎn)移，主要包括巨災(zāi)保險和巨災(zāi)再保險等等。

做好地震災(zāi)害風(fēng)險防范管理工作，需要切實加強各方面的協(xié)同配合、統(tǒng)籌調(diào)度，需要統(tǒng)籌資源、優(yōu)化配置，進一步完善與各行業(yè)的聯(lián)動機制。

作者單位：保山市地震局地震災(zāi)害管理科

劉　鵬