“紅色引擎”驅(qū)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“加速度”

——保山市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)“三個(gè)組織化”工作綜述

仲夏時(shí)節(jié)，溫潤(rùn)保山已是萬(wàn)木蔥蘢、綠樹(shù)成蔭。走在保山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、大街小巷，隨處可看到黨員干部的十足干勁、老百姓付出辛勤勞動(dòng)后收獲的滿滿喜悅，以及現(xiàn)代化大城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的熱火朝天……

脫貧攻堅(jiān)最前沿，風(fēng)展黨旗紅艷艷。近年來(lái)，保山市以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，充分發(fā)揮全市各級(jí)黨組織、廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，全市動(dòng)員、全民參與、全力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性成效。貧困人口從94100戶392061人降至2761戶10164人，貧困發(fā)生率由2014年底的13.02%降至2019年底的0.49%，413個(gè)貧困村全部脫貧退出，4個(gè)貧困縣(區(qū))全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

強(qiáng)化保障夯實(shí)基礎(chǔ)

凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

保山市地處云南省西部，轄隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣五個(gè)縣(市、區(qū))，除騰沖市外，其余四個(gè)縣(區(qū))均為貧困縣。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，保山市始終把脫貧攻堅(jiān)作為最首要的政治任務(wù)和最大的民生工程，著力抓實(shí)思想、組織、隊(duì)伍、機(jī)制保障，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)全要素組織化，形成抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記到保山考察，全市備感振奮、深受鼓舞?？倳?shū)記對(duì)保山人民的關(guān)心厚愛(ài)是保山各族群眾決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力?？倳?shū)記考察保山后，保山市委及時(shí)組織各級(jí)黨組織開(kāi)展專(zhuān)題集中學(xué)習(xí)研討，組織各級(jí)黨員、干部進(jìn)村入戶宣傳，將習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神宣講到每一名黨員、每一個(gè)群眾，進(jìn)一步堅(jiān)定了全市人民群眾堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

始終堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里。全市目前在脫貧攻堅(jiān)一線、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工人員聚集地成立黨組織359個(gè)，黨的組織和工作延伸覆蓋到脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。按照“不設(shè)比例、不定指標(biāo)、分類(lèi)施策、應(yīng)整盡整”的原則，2019年以來(lái)，累計(jì)整頓軟弱渙散村(社區(qū))黨組織158個(gè)，著力提升基層黨組織落實(shí)“三個(gè)組織化”的能力和水平。通過(guò)書(shū)記課堂、廣播課堂、指尖課堂、文藝課堂、火塘課堂、流動(dòng)課堂實(shí)施“精神扶貧”工程，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

嚴(yán)格執(zhí)行“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”的紀(jì)律要求，保持貧困縣、鄉(xiāng)黨政正職穩(wěn)定。通過(guò)任職資格聯(lián)審清理撤換村(社區(qū))“兩委”成員84名、村(居)民小組干部294名。累計(jì)向村(社區(qū))派出駐村扶貧工作隊(duì)員10783名，選派116名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕黨員干部到村(社區(qū))擔(dān)任黨組織書(shū)記，遴選儲(chǔ)備村級(jí)后備力量3199名，組建9個(gè)行業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，申報(bào)院士工作站、專(zhuān)家工作站及專(zhuān)家基層科研工作站25個(gè)，支持貧困地區(qū)發(fā)展，不斷充實(shí)基層抓“三個(gè)組織化”的工作力量。

市、縣兩級(jí)均成立抓黨建促脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)“三個(gè)組織化”項(xiàng)目組，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，項(xiàng)目化推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，制定抓黨建促脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷組織化工作方案，明確26項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)、匯報(bào)會(huì)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記論壇”等方式，每季度調(diào)度1次工作推進(jìn)情況，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。

大小結(jié)合示范引領(lǐng)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧組織化

堅(jiān)持“大小結(jié)合、示范引領(lǐng)”的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，全力推進(jìn)群眾增收致富。

在全省率先啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，采取“黨組織+公司+合作社+農(nóng)戶”的模式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建成規(guī)模農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，從根本上實(shí)現(xiàn)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化，提高產(chǎn)業(yè)效益。目前，10個(gè)示范園區(qū)已帶動(dòng)1.3萬(wàn)戶4.4萬(wàn)人參與發(fā)展，其中，建檔立卡貧困人口2451戶8355人。

由村(社區(qū))黨組織牽頭，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾自愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，立足資源，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買(mǎi)賣(mài)“四小”產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，形成規(guī)模農(nóng)業(yè)和貧困戶小產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、相互支撐的助農(nóng)增收模式，著力破解貧困群眾持續(xù)增收難的“瓶頸”。

推行“黨組織+合作社+公司+黨員+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立黨員“一幫一”“一幫多”“多幫一”等創(chuàng)富帶富幫扶機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)利益鏈將群眾有效組織起來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。目前，全市共培育新型經(jīng)營(yíng)主體6059個(gè)，帶動(dòng)貧困戶90866戶，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%。脫貧人口人均可支配收入由2017年的7117元上升到2019年的9423元。同時(shí)，按照“一村一策、一村一品”的思路，積極探索并在全市推廣資產(chǎn)租賃、物業(yè)管理、異地發(fā)展等“十種模式”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，全市950個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)5萬(wàn)元以上。

穩(wěn)保結(jié)合內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)就業(yè)扶貧組織化

堅(jiān)持“穩(wěn)保結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的原則，全力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作，努力實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”的目標(biāo)。

制定《援企穩(wěn)崗促進(jìn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等政策文件，積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)促轉(zhuǎn)移就業(yè)，市縣兩級(jí)人社、工信、交通、衛(wèi)健、扶貧等部門(mén)積極配合，動(dòng)員950名村(社區(qū))黨建助理員參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全市3887名黨員干部奮戰(zhàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)第一線，為外出務(wù)工人員提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)，做到“家門(mén)、車(chē)門(mén)、廠門(mén)”一條龍連通，高位推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)，切實(shí)提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

圍繞保山打造滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、世界康養(yǎng)旅游目的地等重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織作用，有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。以滬滇協(xié)作為載體，與福建、浙江、廣東、上海等省市的11個(gè)州市簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議，并建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，內(nèi)外結(jié)合全面推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已達(dá)97.72萬(wàn)人，其中，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.26萬(wàn)人。

從全市失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出6500萬(wàn)元，開(kāi)展3年職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)扶貧車(chē)間吸納、公益性崗位托底等方式，千方百計(jì)增加貧困群眾收入。目前，全市已累計(jì)建成扶貧車(chē)間29個(gè)、吸納就業(yè)2348人，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)公益性崗位13096個(gè)。

幫教結(jié)合管服并重

推進(jìn)易地扶貧搬遷組織化

堅(jiān)持“幫教結(jié)合、管服并重”的原則，抓好易地扶貧搬遷組織化工作，聚焦易地扶貧搬遷的“后半篇”文章，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、責(zé)任單位包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、干部結(jié)對(duì)幫戶、黨員示范帶動(dòng)、聯(lián)建委聯(lián)動(dòng)配合”的工作推進(jìn)機(jī)制，做好搬遷前的宣傳發(fā)動(dòng)、搬遷中的組織協(xié)調(diào)、搬遷后的跟蹤服務(wù)工作，強(qiáng)化組織示范帶動(dòng)確保搬得出。目前，全市223個(gè)搬遷安置點(diǎn)已全部建成，16687戶72169人搬遷對(duì)象已實(shí)現(xiàn)100%入住。

在搬遷安置點(diǎn)成立黨支部174個(gè)，組織1.2萬(wàn)余名黨員干部和駐村工作隊(duì)員深入搬遷群眾，圍繞人居環(huán)境整治、改變生產(chǎn)生活方式、轉(zhuǎn)變思想觀念、推進(jìn)移風(fēng)易俗等方面開(kāi)展“手把手”的幫帶服務(wù)，讓搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。組織民政、公安、文化、民宗、社保等部門(mén)在安置點(diǎn)集中做好戶籍辦理、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、物業(yè)管理等服務(wù)，對(duì)照省委、省政府“50個(gè)有”要求，在安置點(diǎn)同步配套建設(shè)73所學(xué)校、70個(gè)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、222個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓搬遷群眾穩(wěn)得住。

對(duì)安置點(diǎn)搬遷群眾優(yōu)先給予發(fā)展烤煙、蠶桑、果蔬、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，確保能致富。在安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)92個(gè)，輻射帶動(dòng)建檔立卡搬遷戶7045戶通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增加收入。對(duì)全市有勞動(dòng)能力的42593名易地扶貧搬遷建檔立卡人口進(jìn)行全覆蓋農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、電焊、建筑等勞動(dòng)技能培訓(xùn)，目前已實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.99萬(wàn)人。

舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)勁好揚(yáng)帆。保山市將以更飽滿的熱情、更昂揚(yáng)的斗志、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步抓緊、抓好、抓實(shí)黨建促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，推動(dòng)扶貧更精準(zhǔn)、更有效，帶動(dòng)群眾向著全面小康奮勇前行。