主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

——對保山實(shí)施跨越式發(fā)展的思考

﹝作者按語﹞ 該文是自行學(xué)習(xí)習(xí)總書記2015年1月21日在云南考察工作結(jié)束時(shí)的講話后，自發(fā)求實(shí)、求真地思考，成文于當(dāng)年3月，刊于當(dāng)年《活水》雜志第3期。時(shí)值5年，習(xí)總書記2020年1月19日～21日再度考察云南，尤其1月19日考察了騰沖市的和順古鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)三家村中寨莫拉佤族村，且于1月21日作了在云南考察工作結(jié)束時(shí)的講話。總書記兩次考察、兩次講話的主旨、要義、要求、期望一貫，對于云南、保山，意義十分重大和深遠(yuǎn)。賴此深感、深思，特將該文敬奉給保山新聞網(wǎng)，與該網(wǎng)的讀者分享。

展開中國地圖或世界地圖瀏覽，保山如滄海一粟?？墒牵傩《加?9637平方公里國土面積， 都有250多萬人。要讓這么多人謀生得了，生活得好，再小也不能沒有發(fā)展。當(dāng)前，市委提出“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵”，努力成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。并且，為集聚各方智慧，調(diào)動(dòng)各方力量，在全市組織開展“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵”大討論。足見滄海一粟的保山，發(fā)展的愿望非但不小，而且迫切，力圖跨越式發(fā)展。

但是，保山這么小，用什么來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展呢？途徑無非兩條：一是打鐵需自身硬。保山的發(fā)展是全市干部群眾自己的事，需要全市干部群眾齊心協(xié)力，共同謀劃、共同奮斗、共同創(chuàng)業(yè)，發(fā)奮圖強(qiáng)。二是借助外力，借梯上樓。保山地域小，底子薄，實(shí)力弱，單靠自身很難獲得實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展，需借助外力的扶助和推動(dòng)。第一條途徑不多說，那是全市干部群眾的共同責(zé)任。反正有發(fā)展就日子好過，不發(fā)展就日子難過，全市干部群眾都知道。這里，主要說說第二條途徑該怎么走。

借助外力、借梯上樓，不是走捷徑、圖省事，而是智慧性地創(chuàng)造必要的契合，贏得積極的外力對保山發(fā)展的鼎力扶助和推動(dòng)。當(dāng)然，積極的“外力”和“梯子”多種多樣多方面，只要有利于扶助和推動(dòng)保山發(fā)展，都可以廣泛去借，而且力圖借到。不過，有一種至關(guān)重要的外力叫國家力量、國家機(jī)遇，如能借到以扶助和推動(dòng)保山發(fā)展，保山必然能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。而傾心、傾力謀求借助國家戰(zhàn)略、國家機(jī)遇發(fā)展保山的責(zé)任，主要在肩負(fù)發(fā)展一方、致富一方、穩(wěn)定一方、和諧一方的重任的黨委、政府。

有人或許疑慮，保山作為偏居祖國西南邊陲一隅的小地方，能借到國家力量和國家機(jī)遇么，有什么辦法能借到？我的認(rèn)識(shí)是：當(dāng)然能借到。借到的辦法除了多方主動(dòng)積極爭取外，最為大氣的辦法是，如習(xí)總書記2015年1月21日在云南考察工作結(jié)束時(shí)講話所說，“主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”。

習(xí)總書記在云南考察工作結(jié)束時(shí)的講話，對云南的發(fā)展作出了“將從邊緣地區(qū)和‘末梢’變?yōu)殚_放前沿和輻射中心”、“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的定位，提出了“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作”、“主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”等要求。這對包括保山在內(nèi)的云南發(fā)展來說，的確是從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人層面獲得的重大關(guān)懷、重大支持和重大機(jī)遇。既如此，對習(xí)總書記對云南的講話，顯然應(yīng)作出智慧性的學(xué)習(xí)貫徹。也就是，應(yīng)從習(xí)總書記的講話中，深刻領(lǐng)會(huì)、通悟和把握能夠推動(dòng)保山發(fā)展的國家戰(zhàn)略和國家機(jī)遇，并把保山發(fā)展放到國家戰(zhàn)略、國家機(jī)遇里謀劃。

習(xí)總書記對云南的講話，起碼向包括保山在內(nèi)的云南通告了五大國家戰(zhàn)略、國家機(jī)遇：一是“一帶一路”戰(zhàn)略，即國家當(dāng)前重點(diǎn)實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”區(qū)域合作戰(zhàn)略，賦予云南加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國家機(jī)遇；二是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步戰(zhàn)略，賦予云南成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的國家機(jī)遇；三是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，賦予云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的國家機(jī)遇；四是沿邊開放戰(zhàn)略，賦予云南成為面向南亞東南亞輻射中心的國家機(jī)遇；五是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展戰(zhàn)略，賦予云南闖出跨越式發(fā)展路子的國家機(jī)遇。

同時(shí)，與國家戰(zhàn)略、國家機(jī)遇相應(yīng)，習(xí)總書記的講話對包括保山在內(nèi)的云南如何把握國家機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“五個(gè)著力”的意見：一是著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)抓好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高創(chuàng)新能力、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化改革開放；二是著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)立足多樣性資源，打好高原特色農(nóng)業(yè)牌，重點(diǎn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)像眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)增加綠色植被面積、加強(qiáng)污染治理，以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗村寨，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理；四是著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，強(qiáng)調(diào)“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”；五是著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實(shí)從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。“五個(gè)著力”凝聚著黨和國家對云南的關(guān)注重點(diǎn)和期望重點(diǎn)，表明新常態(tài)下黨和國家對云南的區(qū)域性預(yù)期扶持重點(diǎn)，給出了包括保山發(fā)展在內(nèi)的云南發(fā)展的國家政策預(yù)期性支持機(jī)遇。

這些國家戰(zhàn)略、國家機(jī)遇及國家區(qū)域性扶持重點(diǎn)、政策預(yù)期性支持，要能把握、抓住和獲得，取決兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；二是從國家發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)遇中，謀劃契合國家發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)遇的保山發(fā)展重點(diǎn)。從區(qū)位稟賦、資源稟賦看，保山能夠契合國家戰(zhàn)略、國家機(jī)遇和國家區(qū)域性扶持重點(diǎn)、政策預(yù)期性支持的發(fā)展重點(diǎn)，主要有六個(gè)方面：

其一，沿邊開放合作。保山既地處南方陸路絲綢古道的要沖，又遐接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，天然地契合國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和機(jī)遇。要借此贏得跨越式發(fā)展，保山需要加強(qiáng)面向孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的沿邊開放合作前瞻性研究，依托邊疆資源、邊境資源和僑務(wù)資源，統(tǒng)籌“請進(jìn)來”與“走出去”、民間交流與政府交往、基礎(chǔ)建設(shè)合作與文化商貿(mào)合作，精要找準(zhǔn)促進(jìn)沿邊開發(fā)、開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，建好、做好猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及其他邊民互市物流試驗(yàn)區(qū)，努力把與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的天然契合轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿和輻射前沿。

其二，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。保山不是民族自治地方，但擁有世居少數(shù)民族13種，少數(shù)民族人口達(dá)24萬；有少數(shù)民族鄉(xiāng)10個(gè)，邊境民族雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，傈僳族等部分少數(shù)民族跨境居住。這一少數(shù)民族分布狀況，既反映著全市肩負(fù)著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重任，又反映著全市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步維系著保山邊境區(qū)域的國家邊境和諧穩(wěn)定。因此，保山應(yīng)更加高度重視民族工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極申報(bào)國家和省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市13個(gè)少數(shù)民族逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和教育、科技、文化的跨越式發(fā)展。

其三，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)始終是維系保山經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的永久課題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一要加強(qiáng)市域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)稟賦研究，按照國家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的導(dǎo)向，合理確立和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，適時(shí)選準(zhǔn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)。二要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，既加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，淘汰落后產(chǎn)能，做好做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；又重視科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要立足多樣性氣候資源、物產(chǎn)資源，念好“山字經(jīng)”、作好“熱區(qū)文”、唱好“林果戲”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力發(fā)展多樣性高原特色農(nóng)業(yè)。

保山特別需要牢記的一條基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律是：產(chǎn)業(yè)建不起、強(qiáng)不了，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就出不來、強(qiáng)不了，地方經(jīng)濟(jì)就起不來；生產(chǎn)不出賣得出去、賣得到好價(jià)錢的好產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)就興盛不了，地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)不了。

其四，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。據(jù)《云南省各州市貧困人口及其貧困人口率》比較顯示，當(dāng)前保山農(nóng)村貧困人口達(dá)22萬多人，占全市總?cè)丝诘?.7%，雖然排列全省16個(gè)州市的第15位，但從造血功能、輸血功能弱的角度看，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的任務(wù)仍然艱巨。因此，應(yīng)將扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，穩(wěn)步爭取國家和省的扶貧攻堅(jiān)政策、資金、項(xiàng)目支持，突出造血式扶貧，實(shí)施整村、整鄉(xiāng)、整族、整縣區(qū)扶貧開發(fā)，至少實(shí)現(xiàn)一方水土能夠養(yǎng)好一方人。

其五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，始終制約著保山的發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要能取得保山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式突破，需著力選擇和申報(bào)契合國家“一帶一路”戰(zhàn)略、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，加快市域、市州際、跨國通道建設(shè)，形成支撐保山發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

其六，生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境跟生態(tài)文明是兩回事，前者是天然的，后者是人為的，天然生態(tài)環(huán)境稟賦好不等于生態(tài)文明程度高。保山要走出生態(tài)文明多數(shù)依賴天然的狀態(tài)，需要在發(fā)展進(jìn)程中高度重視生態(tài)文明建設(shè)。一應(yīng)以宣傳教化、意識(shí)植入，始終加強(qiáng)市民及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、生產(chǎn)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償；二應(yīng)以責(zé)任驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，始終加強(qiáng)水土流失、環(huán)境破壞、環(huán)境污染的綜合治理；三應(yīng)以法律執(zhí)行、規(guī)劃控制，始終加強(qiáng)對各類發(fā)展需求侵蝕、侵吞生態(tài)環(huán)境的遏制；四應(yīng)以美麗鄉(xiāng)村、特色村寨、魅力小鎮(zhèn)建設(shè)，始終加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治；五應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，致力走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和諧發(fā)展的路子。

“腳著謝公屐，身登青云梯”。該“六個(gè)方面”，契合國家戰(zhàn)略、國家機(jī)遇。如能下功夫謀劃好、發(fā)展好，既是主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)遇，又能贏得國家和省的實(shí)質(zhì)性支持，至少推動(dòng)保山該“六個(gè)方面”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。