全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略　奮力推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展

——中共保山市委四屆七次全體會議報告

這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆八次、九次全會精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，動員全市黨員干部和各族人民堅定信心、團結(jié)一心、聚力同心，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會，奮力推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。

下面，我代表市委常委會作工作報告。

一、踐行初心使命，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好

2019年，在黨中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，迎難而上、知難而進、克難而行，奮力推動各項工作“再提升”，高質(zhì)量跨越發(fā)展邁出新步伐。

主題教育走深走實。把深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務(wù)，堅持主題主線不偏離，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實全過程，推動廣大黨員干部深學(xué)細悟、細照篤行;堅持分類指導(dǎo)不打折，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象，科學(xué)合理作出安排，推動主題教育有序開展;堅持以上率下不松勁，市委常委班子和常委同志率先垂范，帶動各級“一把手”作表率、樹標桿，形成層層示范、上下聯(lián)動的生動局面;堅持對標先進不懈怠，用好“一校兩院一基地”，把楊善洲精神作為生動教材，深度挖掘了郭彩廷、段定華等先進典型，將“守初心、擔(dān)使命”具體化;堅持直面問題不回避，在全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，認真梳理查找黨的十九大以來最不滿意的三項工作，實行“掛號建賬、對號結(jié)賬、銷號下賬”，推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走;堅持開門整改不減效，以清單制管理、項目化推進抓實問題整改，“10項專項整治”取得明顯成效，解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。通過主題教育，進一步凝聚了黨心民心，提升了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，形成了推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的強大正能量。

經(jīng)濟發(fā)展向穩(wěn)向好。研究出臺穩(wěn)增長、提升營商環(huán)境、“補短板、增動力”等措施，全面落實減稅降費政策，持續(xù)改善投資環(huán)境。分別召開各縣(市、區(qū))跨越發(fā)展“主題+專題”等會議，“五馬競爭、比學(xué)趕超”的氛圍更加濃厚。實行重點經(jīng)濟指標預(yù)警問效通報制度，定期分析研判經(jīng)濟運行情況，及時采取有力應(yīng)對措施，全力做好“六穩(wěn)”工作。預(yù)計2019年，全市生產(chǎn)總值增9.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增15%;一般公共預(yù)算收支分別增1.6%和3.7%;社會消費品零售總額增12%;金融機構(gòu)存款余額下降0.3%、貸款余額增17.4%;民營經(jīng)濟增加值增10.5%，占全市GDP的56%。

三次產(chǎn)業(yè)提升提質(zhì)。隆基40GW單晶硅棒項目有序推進，主動與東方希望集團簽訂30GW光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目框架協(xié)議，保山工貿(mào)園區(qū)被列為首批“云南省水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地”，“園中園”配套設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，輕紡、信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;統(tǒng)籌推進騰沖邊合區(qū)“園中園”建設(shè)，“大健康”產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大;預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增13%。持續(xù)抓好10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)、年出欄50萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，非洲豬瘟等動物疫情防控有力、處置果斷;“一座保山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌正式啟用，騰沖市被評為省級“一縣一業(yè)”示范縣，隆陽區(qū)和昌寧縣被評為省級特色產(chǎn)業(yè)縣;預(yù)計全市農(nóng)業(yè)增加值增6%。主動融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，以“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)”旅游品牌為引領(lǐng)，持續(xù)構(gòu)建“一圈一環(huán)一線”發(fā)展格局;騰沖市被認定為首批國家全域旅游示范區(qū);高黎貢山旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū);新增國家A級景區(qū)51個，其中3A級以上景區(qū)23個;預(yù)計全年接待旅游者3500萬人次、增18%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入430億元、增28%。

美麗縣城見行見效。把現(xiàn)代化大城市與“美麗縣城”建設(shè)有機融合，緊扣“三城定位”，研究出臺建設(shè)現(xiàn)代化大城市“1+3”意見，“三個萬畝”生態(tài)廊道、壩區(qū)人居環(huán)境提升、地下綜合管廊、老舊小區(qū)改造等重點項目有序推進。堅持“多干多支持、大干大支持、快干快支持、慢干無支持”，出臺與省級相同的獎勵政策推動美麗縣城建設(shè)，騰沖市、昌寧縣在全省美麗縣城綜合評價中名列前茅。實行市場化運作、規(guī)?；少彛哿Υ蛟?ldquo;云南最大的大樹苗木產(chǎn)業(yè)基地”和“全國清香木苗木產(chǎn)業(yè)基地”。“四創(chuàng)兩爭”再創(chuàng)佳績，保山市及施甸縣、龍陵縣分別被授予“省級園林城市”“省級園林縣城”稱號，騰沖市進入國家園林城市公示名單。河(湖)長制全面落實，大盈江、右甸河流域綜合治理成為全市示范。和順古鎮(zhèn)被命名為“云南省特色小鎮(zhèn)”，中國傳統(tǒng)村落名錄數(shù)量居全省第一。預(yù)計全市城市建成區(qū)達91.18平方公里，增1.8平方公里;城鎮(zhèn)化率達48.2%，提高1.6個百分點。

五網(wǎng)建設(shè)加力加速。8條高速公路建設(shè)提速，保施、東繞城、騰隴保山段3條高速公路如期建成;騰沖機場一級公路正式開工;密班二級公路示范道路建成通車;美麗公路建設(shè)扎實推進。大瑞鐵路怒江特大橋主體完工，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山機場、騰沖機場改擴建穩(wěn)步推進，新增航線13條，旅客吞吐量達260萬人次。保山壩水生態(tài)建設(shè)工程、大型灌區(qū)工程(試驗性項目)開工建設(shè)，農(nóng)村飲水安全短板基本補齊。500千伏蘭城輸變電工程建成投產(chǎn)，農(nóng)網(wǎng)升級改造工程有序推進。天然氣用氣量實現(xiàn)翻番，達1520萬立方米。五個縣(市、區(qū))同步開通5G試驗基站，騰沖市在全省率先實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)WiFi全覆蓋，“智慧保山”建設(shè)邁出新步伐。

改革開放有力有效。黨政機構(gòu)改革各項任務(wù)圓滿完成。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。“放管服”經(jīng)驗做法在全省交流。園區(qū)管理體制機制進一步理順。電力體制機制改革持續(xù)深化。制定《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，積極破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題。以“一線兩園”為載體，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，有序推動保山緬甸曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目。通關(guān)便利化水平持續(xù)提升，預(yù)計完成進出口總額6.7億美元、增60%。堅持“一把手”帶頭抓招商，預(yù)計引進市外到位資金1220億元、增21%。

脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，舉全市之力向貧困發(fā)起總攻;派出督導(dǎo)組緊盯隆陽區(qū)、施甸縣，采取督與導(dǎo)、點與面、明與暗、寬與嚴、掛與駐相結(jié)合的方式，強化指導(dǎo)、傾斜支持、集中攻堅;全面落實中央“四不摘”要求和省委、省政府20條措施，持續(xù)推進龍陵縣、昌寧縣鞏固提升和騰沖市減貧工作;中央巡視和各類考核檢查反饋問題基本清零，4.89萬貧困人口達到脫貧標準，所有貧困村出列，有望如期實現(xiàn)所有貧困縣摘帽和全市整體脫貧。人民生活水平不斷提升，預(yù)計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達35410元和12350元，分別增8.5%和9.5%;就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，累計開發(fā)崗位3.56萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬多人;教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，保山一中教育集團掛牌成立，保山天立學(xué)校正式招生;社會保障體系更加健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升;公共文化、群眾體育、應(yīng)急管理、食品藥品安全、婦女兒童工作、養(yǎng)老服務(wù)及老年教育等持續(xù)加強。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進，在全省生態(tài)環(huán)境狀況評價中連續(xù)三年被評價為“優(yōu)”。

社會治理共建共享。深入推進“楓橋經(jīng)驗”本地化，社會治理水平持續(xù)提升。統(tǒng)籌推進涉邊、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點領(lǐng)域維穩(wěn)工作。信訪總量穩(wěn)中有降，“三率”指標居全省前列。主動打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)風(fēng)險。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭縱深發(fā)展。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，榮獲全省先進單位。群眾安全感滿意度測評連續(xù)兩年居全省第一位，連續(xù)7年獲全省綜治維穩(wěn)(平安建設(shè))先進市。依法治市深入推進，《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布實施，公共法律服務(wù)體系更加完善。切實加強對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會以高質(zhì)量立法、高質(zhì)量監(jiān)督、高質(zhì)量建議，有力助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展;人民政協(xié)積極“議大事”“聽政聲”“納民意”“獻良策”，參政議政職能得到充分發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，群團工作水平穩(wěn)步提升，黨管武裝、國防動員持續(xù)加強，民族團結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定的政治局面更加鞏固。

黨的建設(shè)從嚴從實。把政治建設(shè)擺在首位，強化政治監(jiān)督，對776名市管領(lǐng)導(dǎo)干部和143名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行了“政治畫像”;開展兩輪巡察，查處違反政治紀律和政治規(guī)矩案件8件7人;抓好以案促改，堅決肅清秦光榮等流毒影響。高質(zhì)量開展慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮。堅持守正創(chuàng)新，加強和改進宣傳思想工作，壓實意識形態(tài)工作責(zé)任，主陣地更加鞏固、主旋律更加高昂。扎實推進“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”，騰沖市被確定為全國城市基層黨建示范城市，13個基層黨組織榮獲省級“規(guī)范化建設(shè)示范黨支部”，“萬名黨員進黨校”實現(xiàn)全覆蓋，144個軟弱渙散基層黨組織得到整頓提升。堅持抓黨建促脫貧，全市所有村集體經(jīng)濟達5萬元以上。堅持黨管干部原則和新時代好干部標準，實行正向激勵和反向追責(zé)相統(tǒng)一，在脫貧攻堅和重大項目一線選拔任用干部的導(dǎo)向更加鮮明。全面推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。引進4名博士研究生到崗工作，13名人才入選云南省“萬人計劃”。持續(xù)深化正風(fēng)肅紀，查處違反中央八項規(guī)定精神問題30起46人，查處形式主義、官僚主義問題15起31人，查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題458起843人;深入開展到基層不按規(guī)定交納伙食費和同城接待問題專項檢查，整改清退資金110余萬元。堅決貫徹“基層減負年”要求，各類督查檢查考核同比減少58%以上，發(fā)給縣以下的文件、召開的會議同比減少30%以上。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理1477人，為22名黨員干部公開澄清正名。深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，立案查處91件95人。深刻汲取耿梅涉嫌嚴重違紀違法案件教訓(xùn)，制定出臺保山市嚴禁黨政正職違規(guī)干預(yù)重大投資的監(jiān)督辦法，切實加強對“一把手”的監(jiān)督和制約。

艱難困苦，玉汝于成。一年來的奮斗實踐啟示我們：必須始終把準政治統(tǒng)領(lǐng)這個定盤星。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，經(jīng)常對標對表，及時校偏糾差，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。必須始終堅持穩(wěn)中求進這個總基調(diào)。一張藍圖繪到底、干到底，把“穩(wěn)”作為基礎(chǔ)和前提，把“進”作為方向和目標，以穩(wěn)求進、以進促穩(wěn)、互促共進，既持續(xù)鞏固“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢，又積極應(yīng)對“穩(wěn)中有變、變中有憂”的復(fù)雜形勢，確保經(jīng)濟運行于合理區(qū)間。必須始終抓牢投資增長這個硬支撐。把擴大有效投資作為穩(wěn)增長、補短板、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，大力發(fā)揚盯著不放、咬著不松、守著不走的精神，加大招商力度、加強日常調(diào)度、加快建設(shè)進度，千方百計謀項目、爭項目、上項目、推項目，確保投資持續(xù)快速增長。必須始終聚焦民生福祉這個落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，面對群眾不躲避、面對矛盾不回避、面對問題不逃避，緊盯群眾的操心事、煩心事、揪心事，一件接著一件辦，一年接著一年干，以黨員干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)，確保全面小康路上一個都不掉隊。必須始終突出解放思想這個動力源。堅決破除小農(nóng)思想、小農(nóng)意識、小農(nóng)思維，努力培養(yǎng)城市思維、工業(yè)思維、市民思維，不斷廓清思想迷霧、觀念迷霧、認識迷霧，切實解決作風(fēng)不托底、擔(dān)當(dāng)不托底、能力不托底的問題，確保黨員干部更好適應(yīng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的實際需要。

登高望遠，共克時艱。站在新的歷史起點，我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化。從國際看，變化之中有轉(zhuǎn)化。世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多;但經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，世界主要經(jīng)濟體新一輪貨幣寬松正在開啟，我國正在由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟在世界不確定環(huán)境中保持“確定性增長”，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來穩(wěn)定預(yù)期。從國內(nèi)看，壓力之中有動力。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大;但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，經(jīng)濟運行仍然保持在合理區(qū)間，隨著我國制度紅利、改革紅利、政策紅利持續(xù)釋放，近14億人口、4億多中等收入群體形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，將為經(jīng)濟健康發(fā)展持續(xù)注入強勁動力。從省內(nèi)看，短板之中有跳板。基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等短板制約依然明顯，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢;但隨著我省全面加快“世界一流三張牌”“中國最美麗省份”“數(shù)字云南”“大滇西旅游環(huán)線”以及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是國務(wù)院批準設(shè)立中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，為高質(zhì)量跨越發(fā)展帶來巨大機遇。從保山看，風(fēng)險之中有窗口。我市正處于城市化的加速期、工業(yè)化的初始期、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，中心城市不“中心”、輻射中心不“輻射”、規(guī)模農(nóng)業(yè)不“規(guī)模”、電力優(yōu)勢不“優(yōu)勢”等方面風(fēng)險日益突出;但隨著我市經(jīng)濟持續(xù)保持高位增長，工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化深入推進，現(xiàn)代化大城市建設(shè)邁出堅實步伐，“一線兩園”對內(nèi)對外開放格局不斷完善，“五低”投資環(huán)境正在形成，將推動保山發(fā)展由“量變”邁向“質(zhì)變”。只要我們保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極搶抓機遇，不為指標波動所慌亂、不為困難增多所畏懼、不為外部議論所干擾，堅定不移推進城市化和工業(yè)化，堅定不移擴大有效投資，堅定不移集中精力辦好自己的事，就一定能夠推動高質(zhì)量跨越發(fā)展行穩(wěn)致遠。

二、聚焦鄉(xiāng)村振興，奮力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合現(xiàn)代化大城市建設(shè)，奮力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持謀定而后動、思深以致遠，注重整體性、協(xié)同性、聯(lián)動性、融合性、開創(chuàng)性，分“三步走”。第一步，到2020年末，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，農(nóng)業(yè)規(guī)模化穩(wěn)步提升，“綠色食品牌”初見成效，完成鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性布局特別是美麗壩區(qū)規(guī)劃，制度框架和政策體系基本形成，全面建成小康社會。第二步，到2035年末，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值，農(nóng)業(yè)規(guī)模化向現(xiàn)代化邁進，“綠色食品牌”基本建成，美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展格局全面形成。第三步，到2050年末，與全省全國同步實現(xiàn)全面振興。“特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)”的5個美麗縣城和“城鄉(xiāng)融合、阡陌有序、田園縱橫、河湖清澈”的5個美麗壩區(qū)全面呈現(xiàn);“特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”的50個美麗集鎮(zhèn)、“布局美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、人文美”的100個美麗鄉(xiāng)村和“藍天碧水、鳥語花香、宜居宜游”的700個美麗村莊全面建成;一幅“百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、鄉(xiāng)風(fēng)好、文化興、治理精”的美麗畫卷全面展開;人、自然、社會、鄉(xiāng)村、城市的良性互動全面形成。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要處理好六種關(guān)系、堅持好七個拓展、實施好八大先行點。

——要處理好六種關(guān)系。一是處理好“遠”與“近”的關(guān)系。堅持全市一盤棋，著眼長遠目標和近期任務(wù)，把握保山鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、階段特征和社會變動趨勢，大思路謀劃、大格局規(guī)劃、大空間拓展、大項目支撐，促進資源要素合理流動、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“十四五”期間力爭實施6000億的鄉(xiāng)村振興項目。二是處理好“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)雙向開放、雙向流動，讓農(nóng)村人口不斷進入城市、讓城市資源尤其是工商資本不斷投向鄉(xiāng)村，以城市聚集人氣、財富、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障、建設(shè)城市經(jīng)濟腹地、提供基本農(nóng)產(chǎn)品、拓展休閑康養(yǎng)新空間。三是處理好“點”與“面”的關(guān)系。堅持試點先行，按照聚集提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，聚力建設(shè)100個美麗鄉(xiāng)村和700個美麗村莊;圍繞城鄉(xiāng)水乳交融、交相輝映、雙向互動、一體推進的要求，聚力建設(shè)5個美麗縣城、5個美麗壩區(qū)和50個美麗集鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在縣城、壩區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村梯度布局，實現(xiàn)以點帶面、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮。四是處理好“外”與“內(nèi)”的關(guān)系。堅持農(nóng)民主體地位，既要重視政策、項目、資金等外生力量的嵌入;又要注重培養(yǎng)有號召力的“帶頭人”、懂技術(shù)的“土專家”、善耕作的“田秀才”、會經(jīng)營的“領(lǐng)路人”，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。五是處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。堅持分類施策，整體性規(guī)劃、個性化推動、特色化發(fā)展，最大限度保留文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)文化，引入現(xiàn)代發(fā)展元素，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，讓山水林田路村成為永恒的鄉(xiāng)愁記憶。六是處理好“破”與“立”的關(guān)系。堅持守正創(chuàng)新，破除“小農(nóng)經(jīng)濟”舊思想、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)舊模式、鄉(xiāng)村建設(shè)舊理念，樹立現(xiàn)代、開放、多元的科學(xué)思維，注重人口聚集、規(guī)模建設(shè)，縮減自然村，拆除空心村，改造城中村，搬遷高山村，建設(shè)生態(tài)村、民俗村、花園村、文化村、富裕村。

——要堅持好七個拓展。一是從美麗縣城建設(shè)拓展延伸到美麗壩區(qū)建設(shè)。堅持把5個壩區(qū)與5個縣城作為一個有機整體，合理布局村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，統(tǒng)籌優(yōu)化壩區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，系統(tǒng)謀劃山水林田湖草治理，構(gòu)建現(xiàn)代城市與美麗壩區(qū)交相輝映的融合發(fā)展格局。二是從美麗村莊建設(shè)拓展延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持鄉(xiāng)村振興與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)雙輪驅(qū)動，注重以集鎮(zhèn)為中心構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈;綜合推進鄉(xiāng)村規(guī)劃管控、生產(chǎn)生活條件改善、村莊風(fēng)貌提升，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的獨特魅力。三是從重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展延伸到區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推進鄉(xiāng)村重大產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、精深化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，培育形成一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。四是從“歷史文化名城”建設(shè)拓展延伸到鄉(xiāng)村文化建設(shè)。堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展并舉、塑形與鑄魂并重，鞏固鄉(xiāng)村文化陣地，挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，建設(shè)尊老愛幼、鄰里守望、勤儉節(jié)約、崇德向善的文明鄉(xiāng)村。五是從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)拓展延伸到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟效益明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。六是從規(guī)模農(nóng)業(yè)引領(lǐng)拓展延伸到品牌農(nóng)業(yè)引領(lǐng)。堅持以打造世界一流“綠色食品牌”為契機，構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)政策體系，全力打造“一座保山”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，加快構(gòu)建以“三品一標”產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)業(yè)品牌集群，爭創(chuàng)全國綠色有機農(nóng)業(yè)示范市。七是從每一條河(湖)治理拓展延伸到區(qū)域性綜合治理。堅持以水系連通和水系綜合治理為抓手，以中心城市東河、施甸大河、騰沖大盈江、龍陵龍山東河、昌寧右甸河等流域為重點，把河湖治理與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、治污治亂統(tǒng)一起來，實施區(qū)域性治理、系統(tǒng)性治理、綜合性治理，打造最美河湖岸線的保山樣板，形成河暢水清、岸綠景美、生態(tài)宜居、詩意盎然的水墨鄉(xiāng)村。

——要實施好八大先行點。一是實施以田園綜合體為主的城郊融合型村莊建設(shè)。率先實現(xiàn)縣城與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，使其形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、治理上體現(xiàn)城市水平，努力爭創(chuàng)“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”。二是實施以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主的農(nóng)村綜合改革。抓住保山列入全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點的機遇，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地、農(nóng)村宅基地等系列改革，爭取將隆陽、騰沖納入全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點。三是實施以肉牛養(yǎng)殖加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取財政資金扶持、落實產(chǎn)業(yè)用地等政策措施，到2025年全市肉牛存欄達140萬頭、出欄達50萬頭、綜合產(chǎn)值達100億元以上，努力把保山建成全省重要的綠色優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工基地。四是實施以大型灌區(qū)為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞保山壩、潞江、騰沖三個大型灌區(qū)建設(shè)，及時跟進村莊規(guī)模布局、高標準農(nóng)田建設(shè)等，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相得益彰。五是實施以垃圾污水治理為主的農(nóng)村人居環(huán)境提升。積極探索污水治理、垃圾收集、衛(wèi)生戶廁、河溝清淤、村莊綠化一體推進的治理路徑，深入開展美麗庭院、美麗家庭等創(chuàng)建活動，使鄉(xiāng)村干凈、美麗、宜居。六是實施以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和農(nóng)村養(yǎng)老為主的農(nóng)村公共服務(wù)供給。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，加快基本公共服務(wù)均等化步伐。七是實施以“黨建+三治”融合模式為主的鄉(xiāng)村治理。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進自治、法治、德治深度融合，為鄉(xiāng)村振興提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。八是實施以示范引領(lǐng)為主的鄉(xiāng)村振興試點探索。每個縣確定10個鄉(xiāng)村振興試點，深入推進萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、大灣次片區(qū)、騰沖荷花灣3個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和大盈江流域治理示范帶建設(shè);推動騰沖市鄉(xiāng)村振興走在全省前列、全國一流、世界知名。

三、決勝全面小康，全力做好今年各項工作

今年是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年?？傮w工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，深入貫徹落實省委、省政府對保山的工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持高質(zhì)量和高速度相統(tǒng)一，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步推進“四化”發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值同比增長9%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增13%以上;一般公共預(yù)算收入增2%以上;社會消費品零售總額增11%以上;金融機構(gòu)存貸款余額分別增2%和15%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增8%和9.5%以上;進出口總額增10%以上;單位GDP綜合能耗、主要污染物排放量完成省下達目標任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，必須全力抓好以下十方面工作。

(一)堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為今年的第一政治任務(wù)，以絕對忠誠擔(dān)當(dāng)確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)，堅持四級書記抓脫貧，保持思想不松、力度不減、工作不斷，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確保隆陽區(qū)、施甸縣如期脫貧摘帽，確保順利通過國家普查，確保全市整體脫貧。加大資源整合和政策傾斜力度，深化落實產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、易地搬遷扶貧、兜底保障等措施，嚴把貧困人口退出關(guān)，進一步落實中央“四不摘”要求和省委、省政府20條措施，做好防貧監(jiān)測和風(fēng)險化解，健全穩(wěn)定脫貧長效機制。市委繼續(xù)派出督導(dǎo)組，督導(dǎo)縣、督導(dǎo)鄉(xiāng)、督導(dǎo)村、督導(dǎo)戶、督導(dǎo)人，做到所有建檔立卡貧困戶每戶情況清楚、每人情況清楚，脫貧退出的每個村情況清楚、每個鄉(xiāng)情況清楚、每個縣情況清楚，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

(二)堅定不移推進工業(yè)聚集化發(fā)展。加快推進保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”、騰沖邊合區(qū)“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進標準廠房、地下綜合管廊、倉儲物流等配套設(shè)施建設(shè)，確保工貿(mào)園區(qū)主要道路全面貫通，污水處理廠投入使用。啟動實施保山工貿(mào)園區(qū)八鴨塘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。整合資源在保山工貿(mào)園區(qū)打造AA級投融資平臺。研究出臺加快推進水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，快速推動隆基40GW單晶硅棒項目建成達產(chǎn)，全力推動?xùn)|方希望30GW光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)，積極推動7萬噸高純晶硅等項目建設(shè)，持續(xù)抓好永昌硅業(yè)年產(chǎn)10萬噸水電硅節(jié)能環(huán)保項目，全力打造云南水電硅材一體化發(fā)展示范區(qū)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，啟動年產(chǎn)1.2億米仿真絲面料生產(chǎn)線建設(shè)，形成以紡紗、服裝服飾加工、鞋業(yè)制造為重點的輕紡產(chǎn)業(yè)集群。加快推進騰藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以華為保山大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)用大麻生產(chǎn)線等在建項目建設(shè)，盡快啟動路華能源二期項目建設(shè)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增13%左右。

(三)堅定不移推進城市生態(tài)化發(fā)展。研究出臺加快五美建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興的意見，完成美麗壩區(qū)規(guī)劃編制。全面加快萬畝青華海濕地和萬畝農(nóng)業(yè)觀光園項目建設(shè)，持續(xù)推進萬畝東山森林公園建設(shè)，確保施甸、昌寧、騰沖、龍陵城市公園“園中園”建成開放。加快歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃修編，推進文物保護利用，修復(fù)板橋青龍街等歷史文化街區(qū)。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進拱北路、騰沖路、中心城市有軌電車等城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動地下綜合管廊二期項目建設(shè)，抓好廁所革命、老舊小區(qū)改造。多渠道籌措資金，持續(xù)補齊短板，確保騰沖和昌寧、力爭龍陵和施甸納入全省美麗縣城建設(shè)示范獎補名單。不斷提升城市精細化管理水平，持續(xù)深化“四創(chuàng)兩爭”。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，啟動美麗村莊、美麗集鎮(zhèn)等建設(shè)。全年完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資180億元以上，力爭全市城鎮(zhèn)化率達50%以上。

(四)堅定不移推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。研究出臺加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，堅持布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)品品牌化，強化政策扶持，培育一批標準化肉牛育肥場，確保全市肉牛存欄達45萬頭以上，建設(shè)全省重要的綠色優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展生豬規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進隆陽100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目。持續(xù)抓好10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和扶持10個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市工作。鞏固提升“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣創(chuàng)建成果，加大良種良法推廣，著力推進綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持核桃、茶葉、咖啡、石斛等重點產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)提升“一座保山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌知名度，全面打造“綠色食品牌”。抓好非洲豬瘟等重大動物疫情防控，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動“從田間到餐桌”全程可追溯。優(yōu)化基本農(nóng)田調(diào)整劃定，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田40萬畝。全年農(nóng)業(yè)增加值增5.8%。

(五)堅定不移推進旅游品牌化發(fā)展。搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機遇，以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為方向，依托世界高黎貢山、世界地?zé)釡厝┪镳^、南方絲綢之路南亞廊道等世界級資源，打響“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——中國保山”旅游品牌，著眼長遠推動南方絲綢之路南亞廊道“世界文化遺產(chǎn)”申報，打造高黎貢山國際生態(tài)旅游度假區(qū)、世界康養(yǎng)旅游目的地、南方絲路文化旅游體驗區(qū)三張名片，圍繞“一圈一環(huán)一線”構(gòu)建“一山兩心兩帶”高質(zhì)量發(fā)展格局，全面加快保山旅游轉(zhuǎn)型升級。鞏固騰沖國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快隆陽、昌寧創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)步伐。加快推進和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A級景區(qū)，確保青華海濕地公園、善洲林場、滇西抗戰(zhàn)紀念館(國殤墓園)、松山大戰(zhàn)遺址紀念園、右甸河田園生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)創(chuàng)建為4A級景區(qū)。積極培育“旅游+中醫(yī)療養(yǎng)”“旅游+健康運動”等新業(yè)態(tài)，推進精品自駕旅游重點線路沿線公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大騰沖國際馬拉松、高黎貢山國際觀鳥攝影等節(jié)慶賽事品牌打造。提升旅游公共服務(wù)水平，推進一體化智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)凈化旅游市場環(huán)境。全年旅游業(yè)總收入增20%以上。

(六)全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進5條在建高速公路建設(shè)，確保保瀘、昌保、騰猴3條高速公路建成通車，開工建設(shè)高黎貢山百花嶺隧道，推進實施保山壩區(qū)旅游環(huán)線，加快巍山至鏈子橋等6條高速公路前期工作，積極爭取瑞勐沿邊高速與杭瑞高速連接線、騰沖至高黎貢山高速環(huán)線、中心城市西繞城高速和龍川江沿江旅游環(huán)線公路列入國家、省“十四五”規(guī)劃。協(xié)調(diào)服務(wù)好大瑞鐵路保山境內(nèi)段及站場建設(shè)，加快保山至六庫、芒市至騰沖猴橋鐵路前期工作，爭取納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。扎實推進保山、騰沖、芒市機場空地保障一體化。加快推進保山壩水生態(tài)建設(shè)工程等在建項目，啟動騰沖、潞江大型灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)隆陽區(qū)阿貢田、龍陵縣勐堆2個中型水庫、騰沖市向陽等5件小(一)型水庫工程和昌寧縣勐統(tǒng)中型灌區(qū)等一批重點水利工程;全面鞏固提升農(nóng)村群眾飲水安全。加快500千伏蘭城變、220千伏王家山變等擴容工作，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目建設(shè)。抓好“數(shù)字小鎮(zhèn)”建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取在全省率先實施國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道項目。加強園區(qū)現(xiàn)代物流園、縣級物流集散中心和城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)。

(七)全面推進改革開放創(chuàng)新。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”和項目審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策落地落實，努力打造“五低”投資環(huán)境。持續(xù)深化電力體制改革，按照“用電量決定股權(quán)比例、股權(quán)比例決定用電價格”的原則，做好保山電力公司增資擴股工作。協(xié)同推進國資國企改革，構(gòu)建“1+1+X”市級國資運營、監(jiān)管和國企發(fā)展新模式。穩(wěn)步推進投融資體制改革，結(jié)合實際不斷修改完善“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“專項債券+融資”、“1+5”共建共享平臺機制等投融資方式。加快“保施一體化”發(fā)展進程，將昌寧打造成為中心城市衛(wèi)星城，推進“騰龍一體化”發(fā)展。主動融入“一帶一路”和中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“一線兩園”雙向開放格局，積極爭取國開行“一線兩園”PPP項目、中信?？娺_園區(qū)項目貸款，力爭實現(xiàn)密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目開工建設(shè)，促成一批新的對緬投資合作項目。積極推動境外園區(qū)升格為省級工業(yè)園區(qū)，力爭將曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)列入國家“一帶一路”建設(shè)示范項目和中緬經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要。實施騰密公路境外段路面改造修復(fù)工程，努力爭取猴橋至密支那高速公路納入與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)項目。加大口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)力度，援建緬甸甘拜地口岸聯(lián)檢設(shè)施，助推口岸對等開放。加快跨境電商、跨境旅游、跨境物流等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進產(chǎn)品通關(guān)行活動，做大邊民互市，建設(shè)口岸經(jīng)濟區(qū)。堅持“一把手”帶頭抓招商，確保全年引進市外到位資金增10%以上。

(八)全面提升民生保障水平。發(fā)揮政府作用?；?，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。落實立德樹人根本任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，抓好教師隊伍建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展;加快保山一中青陽初級中學(xué)等項目建設(shè);深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持職業(yè)和高等院校打造辦學(xué)特色，推進保山學(xué)院新城校區(qū)建設(shè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化政策引導(dǎo)，加大研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域改革，增強多層次多樣化供給能力。不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力，加強公共衛(wèi)生工作，推動中醫(yī)西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成市人民醫(yī)院整體搬遷任務(wù)，基本建成市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。抓實應(yīng)急體系和能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌抓好社會救助、優(yōu)撫安置、市場監(jiān)管、群眾體育、廣播電視等工作。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)抓好環(huán)保督察反饋問題整改。深入推進殯葬制度改革。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。

(九)全面鞏固和諧穩(wěn)定局面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持市人大及其常委會、人民政府、人民政協(xié)依法依規(guī)依章程履職盡責(zé)。加快法治保山建設(shè)，深化司法體制配套制度改革。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體開展工作，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，深入開展全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建，持續(xù)推進宗教、僑務(wù)、港澳臺海外工作，不斷鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)，堅決維護國家安全。抓好網(wǎng)絡(luò)安全，守好網(wǎng)絡(luò)陣地。堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住風(fēng)險底線。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，形成長效常治機制。堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。扎實推進平安保山建設(shè)，積極創(chuàng)建全國市域治理現(xiàn)代化試點，著力防范化解各類社會矛盾風(fēng)險，著力解決群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的問題，著力暢通信訪渠道、解決群眾合理訴求，努力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。加強黨管武裝，推動國防動員后備力量建設(shè)、軍民融合發(fā)展。

(十)全面謀劃好保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的基本理論基本路線基本方略，準確把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，站在新高度、進入新境界、明確新方向、樹立新目標，進一步認清保山發(fā)展的有利條件和不利因素，緊扣“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”現(xiàn)代化大城市發(fā)展定位，抓住歷史性機遇、戰(zhàn)略性機遇、政策性機遇，前瞻性謀劃好“十四五”乃至更長一段時期的發(fā)展目標、工作思路、重點任務(wù)，確保到2035年，與全省全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。要堅決貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，堅定不移向改革要動力、向開放要活力、向創(chuàng)新要潛力、向攻堅要效能，謀劃大項目、布局大產(chǎn)業(yè)、拓展大空間、構(gòu)建大格局，努力培育新材料、先進制造業(yè)、文化旅游業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等千億級產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、綠色能源、環(huán)保、金融服務(wù)等百億級產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅實支撐。

四、加強黨的建設(shè)，強力保障高質(zhì)量跨越發(fā)展

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，以自我革命的精神，持續(xù)凈化政治生態(tài)，為高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅強保證。

(一)著力推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九屆四中全會精神熱潮，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，轉(zhuǎn)化為推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的理念思路、科學(xué)方法和實踐成果。依托保山新型智庫單位等研究力量，積極開展基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究。把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展結(jié)合起來，聚焦市域治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，到我們黨成立一百年時，各領(lǐng)域改革全面突破、全面見效，在市域治理上形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系;到2035年，各方面制度更加完善，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到新中國成立一百年時，實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擁有與社會主義現(xiàn)代化強市相適應(yīng)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，使中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

(二)著力提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把“兩個維護”作為最重要、最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察機制，推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，著力糾正忽視政治、淡化政治的突出問題;著力糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的突出問題;著力糾正黨內(nèi)政治生活不嚴肅、不認真等方面存在的突出問題。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。持續(xù)提升基層黨建質(zhì)量，2年內(nèi)選派100名具有大學(xué)學(xué)歷的機關(guān)事業(yè)干部到村(社區(qū))任黨組織書記;培育100個集體經(jīng)濟達30萬元以上的村(社區(qū));創(chuàng)建100個“規(guī)范化建設(shè)示范黨支部”;新建100個黨建示范點;建設(shè)100個智慧黨建“充電站”。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，健全完善容錯糾錯機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。落實新時代老干部工作要求，發(fā)揮好老干部作用。實施更加有效的人才政策，加大黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部交流力度，精準引進急需緊缺人才，大力培養(yǎng)本土人才。

(三)著力深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，時刻防范各種新動向新變異，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，持續(xù)為基層減負，以作風(fēng)建設(shè)的新成效進一步取信于民、增強信心。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭推向縱深。緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，特別是“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，防止執(zhí)紀寬松軟和泛化簡單化問責(zé)，重點查處黨的十八大以后不收斂不收手、不知敬畏、膽大妄為的腐敗分子;嚴肅整治昏官、懶官、庸官，嚴厲打擊貪官，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。深化以案為鑒、以案促改，深刻汲取耿梅涉嫌嚴重違紀違法案件教訓(xùn)，堅決徹底肅清秦光榮等流毒影響，著力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。持續(xù)整治扶貧領(lǐng)域、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，嚴查黑惡勢力“保護傘”，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

(四)著力推動主題教育常態(tài)化和制度化。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。把主題教育中形成的好經(jīng)驗好做法用制度形式運用好、堅持好，建立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的長效機制;建立鞏固專項整治成果、聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制;建立查找“最不滿意三項工作”的長效機制。緊盯問題整改不松懈，認真組織開展“回頭看”，持續(xù)深化“10項專項整治”和“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題整治。堅持制定和執(zhí)行并重，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部強化制度意識，做遵守制度、維護制度、執(zhí)行制度的表率。

同志們，“四海翻騰云水怒，五洲震蕩風(fēng)雷激。”世界正面臨百年未有之大變局，歷史只會眷顧實干者、擔(dān)當(dāng)者、奮進者，不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，奮力推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展，全面建成小康社會!