奮力推進(jìn)新時(shí)代人大工作新實(shí)踐

——2019年保山市人大常委會(huì)工作綜述

2019年，市人大常委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，為推動(dòng)保山“三個(gè)定位”目標(biāo)和現(xiàn)代化大城市建設(shè)做了大量富有成效的工作。全年召集人代會(huì)2次，組織召開人大常委會(huì)會(huì)議9次，聽取和審議(審查)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告22項(xiàng)，作出決議、決定19項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查5項(xiàng)、工作調(diào)研43項(xiàng)、專題詢問(wèn)1次、代表視察23項(xiàng)、工作評(píng)議2次、工作測(cè)評(píng)1次，任命人大常委會(huì)、“一府一委兩院”干部27人，免職83人次，對(duì)涉及違法違紀(jì)的5名市人大代表及時(shí)罷免或終止了代表資格，確認(rèn)補(bǔ)選的3名市人大代表的代表資格。

在提高立法質(zhì)量上下功夫

為改革發(fā)展提供法治保障

按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，不斷提高立法質(zhì)量?！侗Ｉ绞谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于2019年10月1日起施行，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，提升城市品位，創(chuàng)建整潔衛(wèi)生、文明和諧、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市和現(xiàn)代化大城市提供了法治保障。為促進(jìn)和順古鎮(zhèn)依法保護(hù)、有效管理和可持續(xù)發(fā)展，重新制定《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例(草案修改稿)》，已通過(guò)市人大常委會(huì)第一次審議。《保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例(草案修改稿)》通過(guò)市四屆人大常委會(huì)第二十次、第二十三次會(huì)議審議。

在增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫

推動(dòng)黨委決策部署落地見效

聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊盯推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，深入縣(市、區(qū))和部門開展調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行情況的監(jiān)督。促進(jìn)了全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。出臺(tái)政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作辦法。強(qiáng)化對(duì)2018年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督，確保國(guó)家財(cái)政資金安全高效使用。審議和批準(zhǔn)市人民政府提請(qǐng)的《關(guān)于保山中心城市有軌電車板橋至辛街(T1)線PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入財(cái)政規(guī)劃及預(yù)算管理的議案》。依法決定清香木為保山的市樹。

聚焦人民群眾民生關(guān)切和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督。對(duì)全市公立醫(yī)院公益性情況開展專項(xiàng)調(diào)研，促使政府加大公立醫(yī)院綜合改革。對(duì)全市文化工作開展評(píng)議，綜合評(píng)定為滿意，提升保山知名度和美譽(yù)度。對(duì)市民族宗教事務(wù)局開展工作評(píng)議，促進(jìn)全市民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固。開展全市礦產(chǎn)資源管理調(diào)研，促進(jìn)提高監(jiān)督管理水平。對(duì)2018年全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題詢問(wèn)提出問(wèn)題辦理落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)為滿意，促進(jìn)保山歷史文化名城建設(shè)，打造“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)”品牌，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)。

聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化監(jiān)督。市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)始終奔走在隆陽(yáng)區(qū)和施甸縣，聚焦“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，逐鄉(xiāng)逐村逐戶找問(wèn)題、查短板、理思路、促攻堅(jiān)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。常委會(huì)班子成員深入掛鉤扶貧聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助貧困群眾發(fā)展中藥材、黃山羊、櫟果豬等種養(yǎng)業(yè)，用心用力用情打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)全市產(chǎn)業(yè)扶貧專題詢問(wèn)，助力市政府建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

聚焦生態(tài)文明和美麗保山建設(shè)持續(xù)監(jiān)督。聽取和審議了市人民政府關(guān)于《2018年保山市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，總體評(píng)價(jià)為滿意，市政府被省生態(tài)環(huán)境廳考核評(píng)為優(yōu)秀。對(duì)《環(huán)保法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，我市連續(xù)三年生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)均為“優(yōu)”，保山市獲第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、騰沖市獲國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地榮譽(yù)稱號(hào)。

聚焦依法行政、公正司法實(shí)施法律監(jiān)督。開展《宗教事務(wù)條例》、《出境入境管理法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省建設(shè)工程抗震設(shè)防管理?xiàng)l例》等執(zhí)法檢查，保障憲法和法律在本地區(qū)的有效實(shí)施。聽取和審議了市中級(jí)人民法院《全市法院“兩到三年基本解決執(zhí)行難”工作情況報(bào)告》，促進(jìn)了全社會(huì)形成更加理解支持執(zhí)行工作的良好氛圍。開展“12? 4國(guó)家憲法日”系列集中宣傳活動(dòng)，加大《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》宣傳力度，提高全民法治意識(shí)。組織市人大常委會(huì)任命的25名干部進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，讓被任命干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、督辦信訪工作，全方位了解群眾訴求。

在提高代表履職能力上下功夫

發(fā)揮好代表來(lái)自人民植根人民的優(yōu)勢(shì)

注重履職平臺(tái)搭建，強(qiáng)化代表活動(dòng)陣地建設(shè)?；I集省、市、縣配套資金424.7萬(wàn)元，全市75個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)935個(gè)村(社區(qū))已全部按照省人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)“七有”標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)代表活動(dòng)室，確保3名以上人大代表的村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。

注重提升履職水平，強(qiáng)化代表履職管理。繼續(xù)開展市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表和困難群眾、市人大代表聯(lián)系群眾制度。為無(wú)固定收入的市人大代表提供履職補(bǔ)助。組織市人大代表參加市委、“一府一委兩院”召開的座談會(huì)、減刑假釋旁聽、檢察院視察75人次，讓代表知情知政，支撐和民意支持。組織保山選出的省十三屆人大代表視察全市“五網(wǎng)”建設(shè)，向全國(guó)和省“兩會(huì)”提交高質(zhì)量建議議案，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目“十四五”規(guī)劃的盤子。加強(qiáng)代表管理，建立完善代表履職檔案手冊(cè)，發(fā)揮代表活動(dòng)室作用。

注重建議辦理工作，完善建議督辦機(jī)制。推動(dòng)代表建議辦理工作由“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變、從“被滿意”向“心滿意”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真督辦6件重點(diǎn)督辦件，市四屆人大四次會(huì)議期間代表提出的89件建議全部交由市級(jí)相關(guān)部門辦理，其中，A類建議75件，B類建議2件，C類建議12件，滿意率為98%。

在推進(jìn)自身建設(shè)上下功夫

為新時(shí)代人大工作打牢履職基礎(chǔ)

圍繞“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，全面完成人大機(jī)構(gòu)改革，建立人大組織機(jī)構(gòu)，健全人大組織制度和工作制度，常委會(huì)組成人員的履職水平和機(jī)關(guān)服務(wù)水平不斷提升。

圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真落實(shí)“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”工作任務(wù)，有力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)。大力改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委實(shí)施辦法，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)關(guān)精神文明單位。認(rèn)真開展“省市媒體地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年”采訪團(tuán)集中采訪活動(dòng)，借力各級(jí)媒體講好保山人大故事、展現(xiàn)代表風(fēng)采。積極為全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)到保山開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察工作提供保障服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，推進(jìn)基層人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)，全市人大工作始終保持了旺盛的活力，續(xù)寫新時(shí)代人大工作的新篇章。（楊富軍）